事業(yè)單位預算管理中的問題解析

崔瓏蕓

摘要：事業(yè)單位在我國目前的發(fā)展中承擔著重要社會職能。由于事業(yè)單位的公益性和非營利性特征，事業(yè)單位的資金來源主要依靠政府的撥款。因此，加強預算管理工作對事業(yè)單位有著重要的意義。本文結(jié)合事業(yè)單位當前預算管理中出現(xiàn)的問題，針對加強事業(yè)單位預算管理工作、改進事業(yè)單位預算管理工作辦法展開了深入的探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算；預算管理；問題解析

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在滿足國家和社會在文化、教育、衛(wèi)生和科學等方面的社會需求上的作用也更加的明顯。事業(yè)單位社會職能的增加意味著事業(yè)單位中的經(jīng)濟活動也在逐漸的增多。為了保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動中各項資金使用情況的真實性和科學性，加強預算管理工作是當前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動持續(xù)開展的主要依據(jù)，對于提高事業(yè)單位的管理能力和社會服務(wù)能力有著重要的作用。因此，緊跟我國當前事業(yè)單位體制改革的步伐，事業(yè)單位的預算管理工作需要在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，經(jīng)過管理思想的深入和提高以及管理方法的創(chuàng)新和發(fā)展實現(xiàn)事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動中經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

一、預算管理對事業(yè)單位的意義

預算管理工作作為事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，對規(guī)范事業(yè)單位各項財政資金合理分配上有著重要的意義。事業(yè)單位由于其社會公益性單位和非盈利性單位的經(jīng)營特征，其財政資金的主要來源依托于當?shù)睾蛧艺糠值膿芸?。因此，資金管理成為了當前事業(yè)單位預算管理工作的核心，主要包括支出預算和收入預算兩個大方向的內(nèi)容。根據(jù)事業(yè)單位自身社會職能和經(jīng)營實踐的不同，政府財政資金在事業(yè)單位中如何發(fā)揮最大的效益成為了當前事業(yè)單位最值得思考的問題。

科學合理的預算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，有助于事業(yè)單位各部門和項目之間的互相牽制，通過事業(yè)單位內(nèi)部人力、資金、信息和財力的平衡計優(yōu)化管理，從而實現(xiàn)事業(yè)單位效率和效益的提高，實現(xiàn)事業(yè)單位社會服務(wù)職能的最大化。通過加強事業(yè)單位的預算管理工作，提高其預算管理能力，能夠保證事業(yè)單位在國家宏觀經(jīng)濟形勢和調(diào)控政策的前提下實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)資金資源在收支上的平衡，并保證事業(yè)單位各經(jīng)濟項目中資源的優(yōu)化配置和使用效率的最大化。

二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）在預算管理職能的認識上還存在一定的局限性

目前，事業(yè)單位的預算管理工作上不乏出現(xiàn)預算管理的重點偏重于預算編制工作，事業(yè)單位認識預算管理工作主要是由財務(wù)部門負責的階段性工作，只要財務(wù)部門的預算編制出來了，預算管理工作就告一段落。而在實際的政府財政撥款資金的使用上，則部分或完全脫離財務(wù)部門的預算編制內(nèi)容。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是在于事業(yè)單位日常經(jīng)營和管理工作中對預算管理工作的認識還存在一定的偏差。由于認識上的局限性，部分事業(yè)單位忽視預算管理對事業(yè)單位資金使用的規(guī)范性和指導性作用，使得預算管理工作流于形式，資金管理中人為性因素仍占主要地位。

（二）預算制定編制過分依賴于財務(wù)數(shù)據(jù)

在預算編制過程中，由于缺乏對事業(yè)單位預算管理整體觀的理解，一些財務(wù)部門在預算編制的過程中閉門造車，預算編制的內(nèi)容同事業(yè)單位實際經(jīng)濟活動和發(fā)展需要之間存在著大量的脫節(jié)。財務(wù)部門由于受到自身工作范圍的局限性，缺少對事業(yè)單位其他業(yè)務(wù)部門的了解，在預算編制過程中主要依賴于事業(yè)單位的各項財務(wù)報表的內(nèi)容。同時，由于受到了預算編制方法和預算編制人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平的制約，預算編制過程中不乏存在多報、漏報、少報資金收入和支出項目的情況，事業(yè)單位預算管理中出現(xiàn)了預算內(nèi)容與實際資金需求之間差異較大、執(zhí)行率偏低的情況。

（三）預算執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督和管理機制

雖然事業(yè)單位開展了預算管理工作，但預算管理工作中仍存在較強的隨意性，實際資金的使用情況中超越預算支出和無預算支出的部分依舊大量存在，無法做到根據(jù)上報的預算編制和上級批復的預算范圍進行明確的列支。造成這種情況的出現(xiàn)根源在于事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理機制。由于缺少有力的監(jiān)管機制，預算資金在實際的使用過程中出現(xiàn)了預算資金相互擠占、公用經(jīng)費項目被私自挪用，導致了事業(yè)單位財政資金的使用效益受到了巨大的不利影響。

三、加強事業(yè)單位預算管理工作的方法

（一）開展預算管理思想和內(nèi)容的教育培訓工作

為了保障事業(yè)單位預算管理工作走向規(guī)范化和科學化，首先要建立在事業(yè)單位整體對預算管理工作的正確認識之上。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部開展財政預算教育培訓工作，和預算管理思想宣傳工作是奠定事業(yè)單位預算管理深入日常管理思想的重要基礎(chǔ)。只有事業(yè)單位的各個部門正確理解并掌握預算管理工作的方式和方法，才能真正做到通過事業(yè)單位預算管調(diào)動各部門和崗位的工作積極性和能動性，從而推動預算管理目標的實現(xiàn)。

（二）綜合提高財務(wù)管理人員的預算編制水平

為了保證事業(yè)單位預算管理工作的順利進行，加強預算編制的科學性和準確性是預算落實的基礎(chǔ)。因此，在預算編制過程中，財務(wù)管理人員要深入學習新《預算法》等相關(guān)管理文件，嚴格按照財政部門預算編制的要求進行本單位的預算編制工作。在編制的過程中，認真核實本單位的基本數(shù)字、固定資產(chǎn)數(shù)量，包括事業(yè)單位辦公設(shè)備、公務(wù)用車和各項費用等，并根據(jù)現(xiàn)行的政策進行定員定額的編制，為本單位預算年度預算編制任務(wù)和預算執(zhí)行任務(wù)的順利執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)。

1.加強預算管理的制度保障工作

全面嚴格的預算管理制度是事業(yè)單位預算管理工作穩(wěn)定有效進行的保障。只有不斷根據(jù)事業(yè)單位預算管理工作的實際需要和情況進行預算管理制度的不斷完善，才能保證預算管理工作切實落到實處，并建立起一套適合自身管理需求并符合國家財政、地方財政部門預算管理要求的制度體系。事業(yè)單位預算管理制度體系應(yīng)包括資產(chǎn)管理制度、資金使用制度、人員分配制度和完善的獎懲制度等方面。通過制度的保障，使得預算編制和執(zhí)行工作能過切實落實到每一個部門、每一個崗位，明確預算管理工作在各個部門和崗位的職責，將預算目標進行分解，從而落實責任到人，保證事業(yè)單位日常的采購計劃、資金領(lǐng)用手續(xù)、資金的使用和保管都能夠有據(jù)可依，避免盲目、違規(guī)等不規(guī)范的資金使用情況出現(xiàn)。

2.將預算執(zhí)行結(jié)果納入年度績效考評指標

事業(yè)單位的預算監(jiān)督管理機制在保障預算執(zhí)行和落實上具有不可替代的作用。目前事業(yè)單位監(jiān)督和考核機制落實的不到位是造成預算執(zhí)行過于松散的主要原因之一。因此，建立以事業(yè)單位預算管理為基礎(chǔ)，預算執(zhí)行結(jié)果同年度績效考核相協(xié)調(diào)的管理方式能夠有效地解決試單單位預算執(zhí)行不到位的情況。通過成立專門的預算執(zhí)行審查和監(jiān)督小組，對事業(yè)單位預算資金使用情況進行監(jiān)督，對于項目資金同預算內(nèi)容不符的情況及時指出并記錄在案，并計入直接責任人的崗位年度績效考核結(jié)果中去，從而加強事業(yè)單位各部門崗位對于預算執(zhí)行工作的認識，從自覺提高預算執(zhí)行的積極性和主動性，保證預算管理實施的真實有效。

四、結(jié)語

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和開展的項目在不斷增加。為了保證事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動中資金使用的安全和有效，積極開展事業(yè)單位的預算管理工作對推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，履行事業(yè)單位的社會服務(wù)責任有著至關(guān)緊要的作用。雖然目前事業(yè)單位的預算管理工作中還存在一些問題，需要事業(yè)單位各部門進行合作和協(xié)調(diào)，通過建立全面、科學和有效的預算管理工作體系實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資金效率的提高和資源配置的優(yōu)化。因此，只有不斷認識預算管理工作中存在的問題，才能逐步引導事業(yè)單位預算管理走上完善，從而推動我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化。

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[2]李志忠.淺談事業(yè)單位預算管理中的難點與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，04：54-55.

（作者單位：北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心養(yǎng)護隊）