黨的十八大以來(lái)中國(guó)環(huán)境政策新發(fā)展探析

何劭玥

黨的十八大以來(lái)中國(guó)環(huán)境政策新發(fā)展探析

何劭玥①

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)了中國(guó)環(huán)境政策的快速發(fā)展，使得中國(guó)環(huán)境政策目標(biāo)更加清晰、體系更加健全、內(nèi)容更加細(xì)密。整體上看，黨的十八大以來(lái)中國(guó)環(huán)境政策更加注重改善環(huán)境質(zhì)量，更加重視最嚴(yán)格的制度建設(shè)，積極促進(jìn)環(huán)境共治，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入，并以環(huán)境保護(hù)為契機(jī)推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，邁向綠色發(fā)展新目標(biāo)。

黨的十八大；環(huán)境政策；環(huán)境治理；綠色發(fā)展

黨的十八大召開至今4年多的時(shí)間里，在中央政府層面圍繞生態(tài)文明建設(shè)新出臺(tái)了哪些環(huán)境政策？這些新的政策又呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展特點(diǎn)？本文嘗試對(duì)此進(jìn)行分析總結(jié)。

一、中國(guó)環(huán)境政策的基本內(nèi)涵

環(huán)境政策，顧名思義，就是一個(gè)社會(huì)中以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的一系列制度性安排，是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的政策工具。一般認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境政策是以馬克思主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，為了改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染而實(shí)施的行動(dòng)與計(jì)劃、規(guī)則與措施和其他各種對(duì)策的總稱。*孫 巍,臧冰潔：《我國(guó)環(huán)境政策發(fā)展問(wèn)題研究》，《北方經(jīng)貿(mào)》2013年第3期。環(huán)境政策是環(huán)保工作的重要依據(jù)，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的重要手段，體現(xiàn)了政策制定者對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)知。中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境政策自1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議起步，至今已40余年，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及公眾環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境政策的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從基本國(guó)策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀到生態(tài)文明的發(fā)展歷程，環(huán)境政策也隨之發(fā)生變化，在反思調(diào)整中逐步發(fā)展成熟。

環(huán)境政策的范疇十分寬泛。廣義的環(huán)境政策包括有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)、中國(guó)共產(chǎn)黨制定的有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的政策文件、國(guó)家機(jī)關(guān)和中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的文件、中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的政策、有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的國(guó)際法律和政策文件以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在重大會(huì)議上的講話、報(bào)告、指示等。*蔡守秋：《論中國(guó)的環(huán)境政策》，《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》1997年第6期。一般所說(shuō)的環(huán)境政策，是指狹義的環(huán)境政策，即有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。

從層次上看，環(huán)境政策可以區(qū)分為宏觀、中觀和微觀3個(gè)層次。宏觀環(huán)境政策是一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定的指導(dǎo)環(huán)境工作的總綱領(lǐng)。中觀環(huán)境政策是圍繞宏觀環(huán)境政策制定的，用以指導(dǎo)環(huán)保工作某一方面的基本政策。微觀環(huán)境政策是旨在解決特定環(huán)境問(wèn)題的具體政策措施。根據(jù)領(lǐng)域分類，環(huán)境政策包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境社會(huì)政策、環(huán)境行政政策、國(guó)際環(huán)境政策。根據(jù)政策的實(shí)施手段，環(huán)境政策可以分為命令控制型環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策和公眾參與型環(huán)境政策。

二、黨的十八大以來(lái)中國(guó)主要環(huán)境政策類型

為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，我國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展步伐也逐步加快，尤其是經(jīng)過(guò)了醞釀?wù)撟C，在2014年后，新環(huán)境政策出臺(tái)頻率大大加快，生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)階段。本文所討論的環(huán)境政策，是黨的十八大后中央政府層面出臺(tái)的環(huán)境政策。以下是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件及中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開的政策文件，按照宏觀、中觀、微觀層次梳理的2013年1月至2016年3月間中央政府一級(jí)制定頒布的環(huán)保法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等。

表1：主要環(huán)境政策列表(2013年1月～2016年3月)

(一)環(huán)保領(lǐng)域的綱領(lǐng)性政策文件

黨的十八大提出，要將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)要求,圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂了《中華人民共產(chǎn)國(guó)環(huán)境護(hù)保法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》),并于2015年1月1日起正式施行。這是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的基本法自1979年試行以來(lái)的首次修訂。新《環(huán)保法》史無(wú)前例地加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，被媒體評(píng)論為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它使新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作更具指導(dǎo)性和可操作性。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2015年8月29日修訂了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，將排放總量控制和排污許可的范圍擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。*新華社：《新大氣法施行：中國(guó)步入生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵之年》，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/01/c_1117645783.htm，2016年5月28日。同時(shí)，貫徹新《環(huán)保法》“公眾參與”條款，在全社會(huì)層面推廣低碳生活方式。

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，作為指導(dǎo)我國(guó)全面開展生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，該《意見》對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作了總體部署。首次提出“綠色化”概念，并與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新內(nèi)涵。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，作為統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明體制各領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)全面地闡述了我國(guó)生態(tài)文明體制改革總體要求、理念和原則，并通過(guò)56條細(xì)則，明確了8個(gè)方面制度建設(shè)具體的改革內(nèi)容和2020年的建設(shè)目標(biāo)，為未來(lái)5年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作指引了明確方向。

(二)環(huán)保領(lǐng)域的規(guī)范性文件

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)環(huán)境污染領(lǐng)域日益突出的大氣、水和土壤污染問(wèn)題，一組新的環(huán)境政策相繼出臺(tái)。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)，要求經(jīng)過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”；2015年4月，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《水十條》)明確規(guī)定了到2020年、2030年和本世紀(jì)中葉，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的改善目標(biāo)。與較早展開的空氣和水污染治理相比，我國(guó)的土壤治污還處于起步階段。2014年3月，環(huán)保部審議并通過(guò)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《土十條》)，提出依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決切斷各類土壤污染源，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程。

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》是一項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)配套的政策文件，作為我國(guó)首例針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的制度性安排，它標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)問(wèn)責(zé)階段。這些配套文件是環(huán)保工作行動(dòng)層面的任務(wù)安排，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖。

(三)環(huán)保規(guī)章細(xì)則

伴隨上述法律、方案、規(guī)定的頒布，更多配套辦法和實(shí)施細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)。為了將新《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門的新監(jiān)督權(quán)力和手段落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了4個(gè)配套辦法：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》主要針對(duì)按日連續(xù)處罰的新規(guī)定，明確了使用此處罰的違法行為類型、處罰程序、責(zé)令改正的內(nèi)容形式、拒不改正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式；《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》既為一線執(zhí)法人員提供了查封扣押的規(guī)范依據(jù)，又有效降低其亂用、濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)；《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中“超標(biāo)超總量”排污的違法行為的具體處理方式、手段、流程加以明確；《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》則對(duì)信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了可操作性的解讀與規(guī)定。

除了以上剛性的環(huán)保法律規(guī)章制度，黨的十八大后各部門還密集出臺(tái)了近200部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，涉及環(huán)境信用、環(huán)境財(cái)政、綠色稅費(fèi)、綠色信貸、綠色證券、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易、綠色采購(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等多個(gè)方面，覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全鏈條，不同的政策單獨(dú)或者共同調(diào)整著開采、生產(chǎn)、流通或消費(fèi)環(huán)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，*董戰(zhàn)峰,葛察忠,王金南等：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:十年呈現(xiàn)五大特征》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2014年Z1期。成為環(huán)境政策體系的重要組成部分。

三、黨的十八大以來(lái)中國(guó)環(huán)境政策的主要特點(diǎn)

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明后一個(gè)新的文明發(fā)展階段，其核心是通過(guò)人與自然的和諧共處實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。*孫文營(yíng)：《生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總布局中的地位和作用》，《山東社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的理解逐步深化，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度日益提高。黨的十八大以來(lái)，在明確的生態(tài)文明體制建設(shè)理念的指導(dǎo)下，新環(huán)境政策陸續(xù)出臺(tái)與實(shí)施，整體上看呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

(一)更加注重改善環(huán)境質(zhì)量

黨的十八大后環(huán)境政策在目標(biāo)設(shè)定上有一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去總量控制的減排目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿纳骗h(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這是對(duì)環(huán)保工作從量變到質(zhì)變的要求。環(huán)境質(zhì)量的改善是生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)，也是衡量環(huán)境保護(hù)工作好壞的直接標(biāo)準(zhǔn)。一方面，隨著公眾環(huán)境關(guān)心水平的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)代環(huán)保主義已經(jīng)成為一種新的社會(huì)價(jià)值，讓環(huán)境治理成效與公眾真切感受更加貼近已經(jīng)成為了新階段社會(huì)建設(shè)和環(huán)境治理的共同目標(biāo)。另一方面，近年來(lái)，伴隨揮發(fā)性有機(jī)物、粉塵、煙塵等沒有納入總量減排控制的污染物排放增多，以霧霾為表征的一些環(huán)境問(wèn)題的激化，加上城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、不同產(chǎn)業(yè)之間的污染交叉，共同決定了過(guò)去使用單個(gè)或主要污染物指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前環(huán)境治理的要求。因此，明確了以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，可以更好地綜合運(yùn)用污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放等手段，形成合力來(lái)治理環(huán)境。

黨的十八大后，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布實(shí)施了《大氣十條》和《水十條》，《土十條》正在討論制定中，目的就是要建立以水、大氣和土壤質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境管理制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并以明晰的部門分工、明確的治理目標(biāo)和切實(shí)的行動(dòng)推進(jìn)污染治理進(jìn)程，治理成效也初步顯現(xiàn)。截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.25億噸增加到1.82億噸，城市污水處理率達(dá)91%；安裝脫硫設(shè)施的煤電機(jī)組由5.8億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上；安裝脫硝設(shè)施的煤電機(jī)組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%。*陳吉寧：《以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板——在“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)上的報(bào)告(摘登)》，http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201604/t20160421_335390.htm，2016年5月28日。2016年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要首次提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，制定了與公眾感受息息相關(guān)的空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。相關(guān)文件也強(qiáng)調(diào)要以保障人體健康為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線，嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)施山水林田湖統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。*洪大用：《復(fù)合型環(huán)境治理的中國(guó)道路》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第3期。這些政策引導(dǎo)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，踏上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新征程。

(二)推進(jìn)最嚴(yán)格的制度建設(shè)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立和完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。推進(jìn)最嚴(yán)格的制度建設(shè)包括以下兩個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)環(huán)境制度的體系化。推進(jìn)最嚴(yán)格的制度建設(shè)，首先要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這個(gè)體系囊括完善的法律法規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、政績(jī)考核制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度等等，就是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過(guò)程的各方面內(nèi)容制度化后，充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來(lái)，摒棄過(guò)去“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。黨的十八屆三中全會(huì)從源頭、過(guò)程、后果這一環(huán)境保護(hù)全過(guò)程，提出14項(xiàng)具體制度來(lái)健全生態(tài)文明制度體系：“源頭嚴(yán)防”的制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，落實(shí)用途管制，建立國(guó)家公園體制；“過(guò)程嚴(yán)管”的制度包括實(shí)行資源有償使用制度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；“后果嚴(yán)懲”的制度包括建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害賠償制度。*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。在這14項(xiàng)制度中，《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，以及火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)等具體環(huán)境政策已經(jīng)出臺(tái)，更多的政策也在討論制定中，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系將逐步健全。

二是實(shí)現(xiàn)環(huán)境制度的細(xì)密化。推進(jìn)最嚴(yán)格的制度建設(shè)，必須要對(duì)宏觀的環(huán)境政策內(nèi)容進(jìn)行梳理和細(xì)化，保障政策的可執(zhí)行性和可操作化，環(huán)保制度才能成為利器?！洞髿馐畻l》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了環(huán)保部提交的工作方案，將生態(tài)文明制度體系中頂層設(shè)計(jì)的大氣污染防治政策，分部門分區(qū)域分階段地進(jìn)行細(xì)化分解：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的34個(gè)部門，承擔(dān)了分解后的80項(xiàng)任務(wù)；全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)要完成22項(xiàng)政策措施，且根據(jù)地區(qū)環(huán)境狀況對(duì)任務(wù)進(jìn)行了差別化的要求。最終從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)梳理出6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和6個(gè)方面的管理政策。新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)，它細(xì)化明確了環(huán)保部門可以對(duì)環(huán)境違法企業(yè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，必要時(shí)可以采取行政拘留。違法排污、偽造謊報(bào)環(huán)境數(shù)據(jù)等都可以被拘留，構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。

(三)積極促進(jìn)環(huán)境共治

過(guò)去，我國(guó)的環(huán)保工作主要依賴政府的規(guī)制手段自上而下予以推動(dòng)，市場(chǎng)培育不足，公眾參與有限。所以，如何調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)環(huán)保力量，形成合力，是制定新環(huán)境政策努力的方向。

首先，更好地發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)工作中的作用。我國(guó)的環(huán)保工作一直以來(lái)都依賴政府推進(jìn)，在建立多元共治的環(huán)保治理體系中，政府要讓位于市場(chǎng)，回歸自己的本位，更好地發(fā)揮政府的決策和監(jiān)管作用。黨的十八大后逐步制定完善的目標(biāo)體系、考核辦法、責(zé)任追究、管理體制等政策，都是針對(duì)各級(jí)政府的決策和責(zé)任制度。新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保監(jiān)察部門更多更大的權(quán)限和處罰力度，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等政策，則是在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“十三五”規(guī)劃《建議》提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，使地方環(huán)保的監(jiān)管權(quán)力與地方利益隔離開來(lái)，既能增強(qiáng)監(jiān)管的力度，又能打破條塊分割的管理方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨流域的統(tǒng)籌治理模式，更好地發(fā)揮政府在環(huán)保中的作用。

其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)體系的核心應(yīng)是市場(chǎng)機(jī)制，要激發(fā)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)動(dòng)力和活力。新時(shí)期環(huán)境政策主要從以下三個(gè)方面發(fā)揮市場(chǎng)的作用：

一是完善綠色稅費(fèi)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。對(duì)再生資源增值稅的退稅、對(duì)資源綜合利用企業(yè)所得稅給予優(yōu)惠、免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅等對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的稅收減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行充分的綜合利用，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。減免綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)稅，降低消費(fèi)者購(gòu)買成本，鼓勵(lì)選購(gòu)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。而《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》以及提高成品油消費(fèi)稅等對(duì)高污染產(chǎn)品增收稅費(fèi)的政策，則是要提高企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者購(gòu)買重污染產(chǎn)品的成本，引導(dǎo)企業(yè)少生產(chǎn)、消費(fèi)者少購(gòu)買高污染的產(chǎn)品。

二是發(fā)揮價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)作用。在居民生活領(lǐng)域，2015年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，要全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)支持政策，并且進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，通過(guò)價(jià)格杠桿，引導(dǎo)企業(yè)合理使用資源，節(jié)約能源。

三是樹立領(lǐng)跑者標(biāo)桿，建立激勵(lì)機(jī)制。2015年7月，財(cái)政部等四部委印發(fā)的《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》提出，每年國(guó)家給予環(huán)境績(jī)效最高的“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼呒?lì)，獲獎(jiǎng)?wù)卟粌H可以獲得榮譽(yù)稱號(hào)，還可以使用“領(lǐng)跑者”標(biāo)志提升企業(yè)的環(huán)保形象，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力，提升品牌價(jià)值。相較于剛性手段，表彰先進(jìn)，政策優(yōu)惠等正向的激勵(lì)政策，更能增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在能動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性。

再次，維護(hù)公眾知情權(quán)，加強(qiáng)公眾參與，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。新《環(huán)境保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并新設(shè)立“信息公開和公眾參與”一章。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，要“鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”。*《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/yg/2/Document/1436286/1436286.htm，2016年5月28日。其他環(huán)境政策也都大力推進(jìn)大氣、水、排污單位、環(huán)境執(zhí)法的信息公開，通過(guò)環(huán)境信息公開，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，在此過(guò)程中，開展綠色、生態(tài)、環(huán)保教育，潛移默化地轉(zhuǎn)變公眾環(huán)境觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺，將生態(tài)文明內(nèi)化到個(gè)人價(jià)值觀中，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。2015年9月，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了公民獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)更加健康地發(fā)展。

只有通過(guò)維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)，建立自下而上的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，與政府自上而下的管理監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制三方一起形成合力，建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，才能調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)環(huán)保力量，推動(dòng)環(huán)境政策的運(yùn)行與落實(shí)。

(四)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制

環(huán)保政策的落實(shí)，不僅是環(huán)保部門的一家之責(zé)，更與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保工作的態(tài)度息息相關(guān)。因?yàn)榄h(huán)保工作關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須由地方黨委和政府協(xié)調(diào)、動(dòng)員各部門力量積極參與、形成合力才能推進(jìn)。要保證環(huán)境政策的落實(shí)，環(huán)保工作的有序推進(jìn)，就必須將環(huán)保成績(jī)納入官員績(jī)效考核之中，明確地方官員的環(huán)保責(zé)任考核、責(zé)任追究制，將環(huán)保成績(jī)與官員升遷掛鉤，才能迫使其從根本上重視環(huán)保工作。黨的十八大之后的“環(huán)保問(wèn)政”，正是倒逼政績(jī)考核機(jī)制轉(zhuǎn)變，調(diào)整過(guò)去簡(jiǎn)單的“唯GDP論”的政績(jī)觀。

新《環(huán)保法》明確各級(jí)人民政府是環(huán)保責(zé)任主體，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共健康和環(huán)境安全負(fù)責(zé)，并提出要重視問(wèn)責(zé)，將環(huán)境問(wèn)責(zé)制度化、機(jī)制化，對(duì)各級(jí)政府和負(fù)有環(huán)保責(zé)任的部門問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化?！洞髿馐畻l》相關(guān)考核辦法和《實(shí)施細(xì)則》將霧霾治理成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2014年5月《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》出臺(tái)，一年半時(shí)間里，環(huán)保部一共約談了25個(gè)地方或單位，有18位市長(zhǎng)被環(huán)保部就行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行約談，宣告了我國(guó)環(huán)保問(wèn)責(zé)時(shí)代的來(lái)臨。

隨著環(huán)境評(píng)價(jià)被引入官員政績(jī)考核，環(huán)境評(píng)價(jià)的責(zé)任范圍不再僅限于市長(zhǎng)，考核時(shí)間也不囿于任職期間，而越來(lái)越趨近于終身追究制。2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。隨后《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等文件出臺(tái)，這些文件首次提出“黨政同責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等規(guī)定。發(fā)生環(huán)境污染與破壞的地方,不僅政府領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任,黨委領(lǐng)導(dǎo)也有可能被追究責(zé)任。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)依法界定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。對(duì)于那些不顧生態(tài)環(huán)境狀況，盲目決策，造成嚴(yán)重后果的官員，即便離任也要終身追究，事后追責(zé)不設(shè)期限，過(guò)去存在的以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶走政績(jī)留下污染的升遷之路難以暢行了。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保工作考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度的出臺(tái)，意味著我國(guó)針對(duì)黨委和政府的環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制逐步建立，環(huán)境治理能力已經(jīng)成為地方黨政執(zhí)政水平的體現(xiàn)。只有強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把環(huán)保的要求納入政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究辦法里，用綠色的政績(jī)考核指標(biāo)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，用剛性的評(píng)價(jià)機(jī)制約束其環(huán)境決策，才能使其重視并承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作職責(zé)，推動(dòng)環(huán)境政策落實(shí)并取得成效。

(五)持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入

資金投入是環(huán)境保護(hù)工作順利推進(jìn)的重要保障，加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視的提高，環(huán)保投資逐年上升，特別是在黨的十八大以后，呈現(xiàn)明顯攀升。2012年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為8 253.6億元，比上年增加37.0%。*《2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，http://zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2012tjnb/，2016年5月28日。2013年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9 037.2億元，比上年增加9.5%。*《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，http://zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2013tjnb/，2016年5月28日。2014年全國(guó)環(huán)境污染治理投資為9 576億元，同比增長(zhǎng)6%。*《2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，http://zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2014tjnb/，2016年5月28日。在環(huán)保投資中，中央的財(cái)政支持是最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于社會(huì)資本也有著政策牽引和導(dǎo)向作用：通過(guò)政府的財(cái)政投入，可以創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)大量社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。政府財(cái)政支持還有利于建立環(huán)保工作監(jiān)管體系，保證各方主體依法履行職責(zé)。*石 磊,譚 雪：《環(huán)保投入需要有力財(cái)政制度保障》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2013年8月15日。

為了保證環(huán)保資金的持續(xù)投入，黨的十八大之后的環(huán)境政策一方面著力于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的環(huán)保投入機(jī)制，提高政府環(huán)保投入能力。財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)的《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》等環(huán)境財(cái)政政策，設(shè)立了多個(gè)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，并規(guī)范環(huán)保資金的投入與使用。另一方面，利用政策引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由此拓寬環(huán)境保護(hù)融資渠道，建立多方參與環(huán)保投入機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)。2015年以來(lái),我國(guó)大力推行政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，環(huán)保領(lǐng)域的配套政策也陸續(xù)發(fā)布。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。2014年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化等理念。隨后發(fā)改委、環(huán)保部、能源局等部門出臺(tái)的《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》等規(guī)章制度，進(jìn)一步為社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域打通了道路，提供了政策支持和保障。

《大氣十條》預(yù)計(jì)推動(dòng)未來(lái)5年1.7萬(wàn)億元的投資用于改善大氣污染狀況，《水十條》擬帶來(lái)高達(dá)2萬(wàn)億元的環(huán)保投資額。正是通過(guò)這些制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將政府管理與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，中央財(cái)政與社會(huì)資本聯(lián)合，多渠道籌集環(huán)保投入所需資金，保證環(huán)保資金持續(xù)有效的投入。

(六)以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)綠色發(fā)展

過(guò)去30年高污染、高能耗的生產(chǎn)方式導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大短板。這不僅僅是體制機(jī)制、發(fā)展方式的問(wèn)題，更是發(fā)展觀念、思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。這些問(wèn)題倒逼我們?nèi)ブ匦滤伎冀?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。事實(shí)證明，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)走不通了，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、可再生能源的生態(tài)文明的道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能夠倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在嚴(yán)格的生態(tài)紅線、環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的追求之下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想繼續(xù)生產(chǎn)，就必須淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，更新裝置和技術(shù)水平，提高資源的利用率，節(jié)約能源，降低能耗。企業(yè)只有加大環(huán)保投入，研發(fā)環(huán)?？萍?，減少污染排放，提高治污水平，才有可能獲得生存和發(fā)展空間。十二五期間，國(guó)家對(duì)151個(gè)不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、石化等行業(yè)的7 600多億元投資，其中不乏石油、電力領(lǐng)域的大型國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)之后不得不進(jìn)行污染整治或環(huán)保質(zhì)量升級(jí)。可以預(yù)見，在最嚴(yán)格的環(huán)保政策的長(zhǎng)期引導(dǎo)和規(guī)范下，從單個(gè)企業(yè)到多個(gè)行業(yè)，再到全社會(huì)將逐步形成綠色發(fā)展的氛圍，通過(guò)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，環(huán)保也是一塊有待開發(fā)的巨大市場(chǎng)。生態(tài)文明建設(shè)在推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，也創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、治污的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的技術(shù)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)，新能源和可再生資源的利用等等，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)和廣闊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。環(huán)境保護(hù)政策的推行能夠引導(dǎo)我國(guó)這些新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)的發(fā)展，開辟出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在激烈的綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。所以，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立矛盾的，而是可以和諧統(tǒng)一的，環(huán)境保護(hù)就是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被推向了新的高度，我國(guó)環(huán)境政策也進(jìn)入快速發(fā)展階段，目標(biāo)更加清晰、體系更加健全、內(nèi)容更加細(xì)密。伴隨著政策的完善與落實(shí)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)所推動(dòng)的綠色發(fā)展將引領(lǐng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能留下藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國(guó)。

(責(zé)任編輯 廖國(guó)強(qiáng))

An Analysis of the New Developments of China’s Environmental Policies since the 18th CPC National Congress

HE Shaoyue

At the 18th CPC National Congress, ecological civilization construction was integrated into the “five-in-one” overall arrangement for Chinese socialist construction. As a result, rapid development has been seen in China’s environmental policies, with the objectives of China’s environmental policies becoming clearer, the system greatly improved and the contents becoming much more detailed. On the whole, since the 18th CPC National Congress, China’s environmental policies have focused more than ever on improving environmental quality and building the strictest system by promoting environmental co-governance, strengthening accountability mechanism for environmental protection and continuing to increase investment in environmental protection. These policies are designed to take advantage of environmental protection to promote the transformation of development strategy towards new green development goals.

18th CPC National Congress, environmental policy, environmental governance, green development

何劭玥,中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生(北京，100872)。

A

1001-778X(2017)01-0093-08