政策執(zhí)行互適模型在高校管理中的應(yīng)用

王 成

(安徽郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，安徽 合肥 230031)

政策執(zhí)行互適模型在高校管理中的應(yīng)用

王 成

(安徽郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，安徽 合肥 230031)

M.麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型強(qiáng)調(diào)在政策制定和執(zhí)行中充分考量政策的互相調(diào)適，關(guān)注外在環(huán)境等多方面因素的影響，追求政策制定雙方的共同訴求。這一思想與高校管理中的要求不謀而合，無論是高校人員的管理還是高校資源的整合，都需要多方面、多角度地收集信息、充分協(xié)調(diào)、合調(diào)度。因此在高校管理中，政策執(zhí)行互適模型具有重要作用。

政策執(zhí)行互適模型；人員管理；資源管理

政策執(zhí)行互適模型(mutual adaptation model)是美國斯坦福大學(xué)教授M.麥克拉夫林在1976年發(fā)表的《互相調(diào)試的政策執(zhí)行》中提出的。它強(qiáng)調(diào)政策制訂的互相調(diào)適，要求政策執(zhí)行者手段和目標(biāo)具備彈性，并且隨環(huán)境因素或受影響者需求和觀點的改變而改變；受影響者的利益、價值與觀點仍將反饋到政策上，從而影響政策執(zhí)行者的利益、價值與觀點。隨著時代和社會的發(fā)展，高等院校被賦予了培養(yǎng)人才、發(fā)展科研以及服務(wù)社會這三項基本職責(zé)，因此其管理不能沿襲行政命令的政策執(zhí)行模式，M·麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型在高校管理中脫穎而出。

一、政策執(zhí)行互適模型的理論描述

(一)政策執(zhí)行互適模型的理論描述

圖1和表1展示了一定環(huán)境下二者的相互調(diào)適過程以及與政策的關(guān)系，從中也可以看出麥克拉夫林的相互調(diào)適模型至少包含以下四項邏輯認(rèn)定。[1]

圖1 M·麥克拉夫林的政策執(zhí)行相互調(diào)適模型

在麥克拉夫林看來，一個優(yōu)秀的政策方案依賴成功的政策執(zhí)行，而成功的政策執(zhí)行依賴于成功的調(diào)適。

(二)政策執(zhí)行互適模型對高校管理的重要性

麥克拉夫林深入研究了當(dāng)時美國的教育改革問題，在此基礎(chǔ)上使用了由具體到抽象的方法，“說明政策執(zhí)行是執(zhí)行者(組織或人員)與受影響者之間就目標(biāo)和手段做相互調(diào)適的一個過程。他認(rèn)為這應(yīng)是一個動態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者相互調(diào)適的程度”[2]，揭示了由于在政策執(zhí)行中互相調(diào)適，執(zhí)行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。就這一點而言，政策的執(zhí)行者不僅僅是在被動地執(zhí)行政策，受影響者也不是單純地接受政策，二者在相互調(diào)適過程中也起到了影響政策制定的作用。

表1 政策執(zhí)行互適模型的邏輯認(rèn)定

目前在人文氣息比較濃重的高校當(dāng)中，無論是人際關(guān)系還是高校的財政、設(shè)施使用等方面的情況都較復(fù)雜。高校主要面對的是教師和作為成年人的學(xué)生，使得它既不同于一般的行政部門，也不類似于中小學(xué)校，因此官僚式的“上令下行”在高校管理中是行不通的。面對高校管理的復(fù)雜性和特殊性，高校管理的政策執(zhí)行就必須要體現(xiàn)政策雙方的意見，在此基礎(chǔ)上建成一雙向交流通道；與此同時，還要保證政策雙方在交流過程中有平等的地位。這一系列的需求促使政策執(zhí)行互適模型在高校管理中有著廣泛的應(yīng)用。

二、政策執(zhí)行互適模型在高校管理中的應(yīng)用

正如前文所言，政策執(zhí)行互適模型中涉及的政策執(zhí)行者和受影響者之間的關(guān)系并不是一般意義上的“上令下行”，而是一個雙向貫通的信息傳遞過程。在這一過程中，政策執(zhí)行者與受影響者擁有對等的地位。政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段富有彈性，可隨環(huán)境因素或受影響者需求和觀點的改變而改變；受影響者的利益、價值與觀點仍將反饋到政策上，從而影響政策執(zhí)行者的利益、價值與觀點。將政策執(zhí)行互適模型的這些基本要求體現(xiàn)在高校管理中，特別是高校的人事、資源方面，可以促使高校政策得到順利執(zhí)行。

(一)在人員管理方面的應(yīng)用

高校中，無論是教學(xué)人員還是行政人員，大都具備較高水平的專業(yè)知識。他們崇尚法律，也追求民主，因此在高校政策執(zhí)行方面要進(jìn)行廣泛、充分的協(xié)商和交流，既要避免行政人員拍板的官僚主義，又要防止教學(xué)人員通過各種渠道過分參與和行使權(quán)利的局面。我們應(yīng)運用政策執(zhí)行互適模型，從教學(xué)人員和行政人員方面進(jìn)行充分的調(diào)適。

高校對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的管理和運用一直是爭論的話題，也是院校治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。我們希望結(jié)合目前我國高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力運行實際狀況進(jìn)行深入分析，運用政策執(zhí)行互適模型,從職責(zé)范圍、交流渠道建設(shè)和管理運行機(jī)制三個方面提出對策。

首先，明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)范圍，這是處理二者關(guān)系的基礎(chǔ)。每所高校都要明確告知所轄行政單位的職責(zé)權(quán)力、學(xué)術(shù)委員會等類似機(jī)構(gòu)的作用領(lǐng)域，創(chuàng)建一個依法行政、民主治校的體制。無論是高校行政部門權(quán)力的運用還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)的發(fā)揮，都需要在政府及高校相關(guān)法律和條款下進(jìn)行。“同時為進(jìn)一步明確兩者職責(zé)范圍，還需要建立起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有機(jī)的分工、合作與制約關(guān)系”[3]。

其次，需要構(gòu)建暢通的交流渠道，確保政策執(zhí)行雙方和受影響者價值和觀點的及時反饋，這是協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵。高校管理面對的是有很強(qiáng)獨立意識、自我見解、追求精神自由的高級知識分子，他們崇尚自由和獨立，追求民主和法治，因此構(gòu)建暢通的交流渠道在高校管理中顯得尤為重要。對于高校而言，搭建暢通的交流渠道，要進(jìn)一步貫徹和落實《中華人民共和國高等教育法》，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項，保證專家、學(xué)者參與高校政策及學(xué)術(shù)管理的權(quán)利。高校行政機(jī)構(gòu)要實行“政務(wù)公開”，充分尊重和支持高校的“教授治校”“民主辦學(xué)”等主張和活動。在國家法律和高校校規(guī)之下及時傳達(dá)和公開校務(wù)信息，定期或不定期聽取學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的意見反饋，并將其常態(tài)化、制度化。高校管理只有建立起雙向高效的溝通渠道，才能不斷打破制約高校發(fā)展的隱形桎梏，打造優(yōu)良的校園文化，形成健康的發(fā)展道路。

最后，需要健全管理運行機(jī)制，積極聽取、協(xié)調(diào)政策執(zhí)行者和受影響者的意見和建議，保證雙方地位在政策執(zhí)行過程中對等，這是正確處理兩者關(guān)系的保障機(jī)制。國無法不興、校無規(guī)不治，高校的健康發(fā)展和高效運行，必須有相應(yīng)的體制機(jī)制保障。

隨著時代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我國高校經(jīng)歷了由精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變。學(xué)生人數(shù)、教師數(shù)量的增加及思想動態(tài)的活躍等多重因素的影響使得高校管理無論是模式還是思維都產(chǎn)生了很大改變，而其中擺在首位的就是管理體制的構(gòu)建。目前多數(shù)高校已經(jīng)通過管理流程改造，將學(xué)校由最初的行政型管理改為學(xué)術(shù)型管理；借鑒西方高校發(fā)展模式，建立了“教授治校”“民主辦學(xué)”等相應(yīng)的管理方式，確立了以學(xué)科帶頭人為核心的教學(xué)、科研組織，真正創(chuàng)造出優(yōu)秀人才脫穎而出與廣大教師醉心于學(xué)術(shù)工作的良性機(jī)制。同時，高校進(jìn)一步建立健全“以教師為主體的教職工代表大會”制度，明確規(guī)定教代會的職責(zé)并確定學(xué)者代表的比例，使教職工代表大會的組成能夠涵蓋高校每個層面，較為準(zhǔn)確地反映高校各類群體的利益和要求，使教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實處。

(二)在資源管理方面的應(yīng)用

高校資源的申請和使用既要從國家的角度出發(fā)，理解國家的發(fā)展規(guī)劃；又要從自身發(fā)展的角度出發(fā)，積極籌集資源并合理分配，發(fā)展學(xué)校力量。面對市場的選擇和教育的激烈競爭，高等學(xué)校運行方式悄然發(fā)生變化。為此有必要運用政策執(zhí)行互適模型并采取有效的策略，保證高校的正常運行。

1.建立彈性政策，汲取受影響者意見，正視教育市場，合理定位

組織經(jīng)營強(qiáng)調(diào)效益，高校亦如此。但高校不同于一般企業(yè)組織，它關(guān)注的是長遠(yuǎn)效益，不是眼前利益。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和學(xué)校經(jīng)營權(quán)的獲得，高校本應(yīng)該正視自身在教育市場中占據(jù)的優(yōu)勢和存在的劣勢，尋求適合自身發(fā)展的道路。高校既有“985”“211”等重點院校，也有省屬高校、高職高專；有的是研究型高校，有的是綜合型高校，還有的是應(yīng)用型高校。由于辦學(xué)類型、地域、舉辦主體、辦學(xué)模式等差異，每所高校會選擇不同的發(fā)展道路。高校辦學(xué)主體在辦學(xué)過程中特別是資源管理過程中應(yīng)充分協(xié)商、準(zhǔn)確定位，設(shè)置合理地緩沖空間，建立彈性管理政策，以保證高校的正常運作。

2.調(diào)整管治結(jié)構(gòu)，保證高校垂直管理關(guān)系和平行管理關(guān)系的有效運行，促進(jìn)政策執(zhí)行中的相互溝通

合理的組織結(jié)構(gòu)無論對企業(yè)還是高校而言都是有效經(jīng)營的基礎(chǔ)?！按髮W(xué)要成為有效的競爭者，有效的管治結(jié)構(gòu)很重要。這種管治結(jié)構(gòu)不但要發(fā)揮垂直體系的作用，還要發(fā)揮平行體系的功用；除了發(fā)揮上層的主動性，還要發(fā)揮院系一級的主動性；垂直關(guān)系和平行關(guān)系就必須走到一起”[4]。

3.引入第三方評價監(jiān)管機(jī)制，保障政策的有序、完整執(zhí)行

目前高校的資源管理多由行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行運作，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和審查。在高校行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的相互作用下,可能出現(xiàn)溝通障礙、小集體利益、政策執(zhí)行失真等情況。為了使高校資金良好運作，將第三方的評價監(jiān)督機(jī)制引入和建立顯得尤為重要。第三方評價監(jiān)督機(jī)制可以充分發(fā)揮自身特點，利用專業(yè)知識等優(yōu)勢保障政策的良好執(zhí)行，同時可以更好的溝通政策影響雙方。

[1]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006:172-173.

[2]陸小成.政策執(zhí)行沖突的制度分析[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2005.

[3]白改梅，張志偉.高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系研究[J].南方論刊，200(1).

[4]易善安.高職院校二級管理中的問題及對策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2007.

2016-08-26

王成(1986- )，男，講師，從事院校改革與管理研究。

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