公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革：理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)與模式構(gòu)建

李永忠

（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州 350116）

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革：理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)與模式構(gòu)建

李永忠

（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州 350116）

公共管理信息化、現(xiàn)代化潮流和社會(huì)對(duì)公共管理與公共服務(wù)人才的新需求，迫切需要公共管理教育教學(xué)實(shí)施信息化教學(xué)改革，加快形成信息化教學(xué)模式。信息化教學(xué)模式就是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合教學(xué)資源，創(chuàng)設(shè)信息化教學(xué)環(huán)境、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系，實(shí)施信息化教學(xué)的一種新型教學(xué)模式。本文對(duì)公共管理學(xué)科信息化教學(xué)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，信息化教學(xué)模式的構(gòu)建目標(biāo)、思想、構(gòu)建過程、模式評(píng)價(jià)以及模式特點(diǎn)，進(jìn)行了初步探討，指出公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科教學(xué)現(xiàn)代化和推動(dòng)我國(guó)公共治理現(xiàn)代化的重要保障，也是加速我國(guó)行政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作。

公共管理學(xué)科；信息化教學(xué)改革、信息化教學(xué)模式；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源；治理現(xiàn)代化

構(gòu)建基于信息社會(huì)的現(xiàn)代化治理體系，形成適應(yīng)信息社會(huì)需求的治理能力和服務(wù)能力是公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的潮流，也是擺在世界各國(guó)政府面前的刻不容緩的使命；同時(shí)，這種潮流也促使公共管理學(xué)科進(jìn)行信息化教學(xué)改革，形成新的公共管理學(xué)科教育教學(xué)模式，不斷提升公共管理類學(xué)生的綜合素質(zhì)和學(xué)科能力，從而為治理體系和治理能力現(xiàn)代化培養(yǎng)合格人才成為公共管理教育界普遍關(guān)心的重要議題。

一、公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革的理論基礎(chǔ)與改革目標(biāo)

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革的理論基礎(chǔ)主要包括：系統(tǒng)論、新公共管理理論以及建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論。

系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、模式和運(yùn)行規(guī)律的理論。其主要思想包括：任何系統(tǒng)都是一個(gè)由各種要素構(gòu)成的有機(jī)整體，系統(tǒng)的整體功能是孤立狀態(tài)下的各要素所不具備的。要素是整體中的要素，要素離開特定的系統(tǒng)整體，它將失去其原有的作用［1］。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)是由諸多要素構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)，教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)資源、教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等要素只有構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體，其教學(xué)效果才能達(dá)到最優(yōu)化。

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公共組織之間、公共組織與非政府組織之間、公共組織與營(yíng)利組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)獲勝的前提就是高質(zhì)量信息的獲取和順暢的信息傳遞。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府組織和非政府組織的服務(wù)職能，在信息社會(huì)，這種服務(wù)職能更多地表現(xiàn)為信息技術(shù)在公共管理部門的廣泛深入運(yùn)用，更表現(xiàn)在公共部門的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃乳_發(fā)和利用信息資源，為公眾提供快速、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，特別是公共信息服務(wù)。治理信息化和治理現(xiàn)代化理論的主要內(nèi)容可以概括為：公共組織為了更好地治理和服務(wù)，必須構(gòu)建適應(yīng)信息社會(huì)的政府和非政府組織。電子政務(wù)是構(gòu)建信息社會(huì)公共組織的重要手段和途徑；電子政務(wù)是復(fù)雜的信息系統(tǒng)，它包括信息技術(shù)的集成、以信息資源為關(guān)鍵資源的資源整合、公共組織流程的再造等；電子政務(wù)是公共組織和公共治理創(chuàng)新的最佳途徑。

在公共管理信息化和現(xiàn)代化步伐加快的同時(shí)，為了適應(yīng)信息化和全球化對(duì)人才培養(yǎng)的要求，高等教育也在發(fā)生著深刻的革命。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是探討現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下教學(xué)改革最有影響的理論體系之一。它的主要研究?jī)?nèi)容包括：客觀知識(shí)如何通過個(gè)體之間的交互作用而內(nèi)化為個(gè)體認(rèn)知的知識(shí)，知識(shí)內(nèi)化流程包括圖式、同化、順應(yīng)和平衡四個(gè)環(huán)節(jié)［2］。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，教師從傳統(tǒng)的傳播知識(shí)的權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生知識(shí)建構(gòu)的引導(dǎo)者，教師成了學(xué)生學(xué)習(xí)的高級(jí)伙伴或合作者，教師幫助和促進(jìn)學(xué)生建構(gòu)知識(shí)，而不是給學(xué)生提供或灌輸知識(shí)。學(xué)生既是信息加工的主體，也是知識(shí)建構(gòu)的主體。最佳學(xué)習(xí)環(huán)境由情境、交流、協(xié)作和知識(shí)建構(gòu)四個(gè)要素構(gòu)成［3］。

公共管理學(xué)科是管理學(xué)大類之下的一級(jí)學(xué)科，涵蓋行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理學(xué)科融合了多種學(xué)科，特別是管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息科學(xué)的相關(guān)理論、方法和技術(shù)，以公共政策的制定、公共部門管理和決策問題的解決為核心的綜合性學(xué)科，該學(xué)科具有整合性、受環(huán)境影響性、強(qiáng)調(diào)公平正義的價(jià)值性和實(shí)踐導(dǎo)向性等特點(diǎn)。

在我國(guó)，隨著國(guó)家現(xiàn)代化的日益推進(jìn)，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，公共組織所處的治理和服務(wù)環(huán)境發(fā)生了革命性的變化，公眾的社會(huì)價(jià)值觀日益多元化，公共服務(wù)領(lǐng)域范圍廣泛，公共事務(wù)中各利益主體博弈關(guān)系日益復(fù)雜，公共組織面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，公共管理與服務(wù)問題需要多學(xué)科整合研究，更需要借助和充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。公共管理和公共服務(wù)需求的變化和挑戰(zhàn)迫切需要公共管理學(xué)科的教育教學(xué)進(jìn)行信息化改革。

圖1 我國(guó)公共管理學(xué)科的主干課程體系圖

總之，公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革的目標(biāo)是為公共部門培養(yǎng)復(fù)合型、技能型的公共管理高層次專門人才。在信息化環(huán)境下，公共管理學(xué)科各專業(yè)學(xué)生在知識(shí)、能力和方法等諸方面須達(dá)到以下要求：理解公共管理的基本理論和事實(shí)；掌握收集、組織、分析和研究與公共管理理論和事實(shí)相關(guān)的信息資源；熟悉信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)公共管理特別是國(guó)家事務(wù)管理的影響；深刻理解公共事務(wù)和國(guó)際事務(wù)管理規(guī)則、機(jī)制和方法，把握公共事務(wù)和國(guó)際事務(wù)管理規(guī)律；重視公共管理理論規(guī)范研究和實(shí)證研究之間的有機(jī)結(jié)合，形成較為科學(xué)的認(rèn)識(shí)、分析和研究方法；熟練利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與公共管理各個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行無障礙的、高效的溝通；運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公共理念、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的營(yíng)銷等。

二、公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革的實(shí)踐基礎(chǔ)與存在問題

國(guó)外公共管理學(xué)科已經(jīng)全面展開信息化教學(xué)，而且，信息技術(shù)手段與先進(jìn)的教育教學(xué)理念正在進(jìn)行整合與融合，并對(duì)公共管理學(xué)科教育適應(yīng)公共治理信息化、現(xiàn)代化發(fā)展需要起著重要作用。

20世紀(jì)70年代后期，新公共管理運(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)，當(dāng)時(shí)，英國(guó)政府要求公務(wù)員學(xué)習(xí)和采納企業(yè)管理理念和管理技術(shù)。這種變化促使英國(guó)大學(xué)中的公共行政專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)，由以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)和管理學(xué)科為基礎(chǔ)，推動(dòng)了公共部門包括政府機(jī)構(gòu)重視和應(yīng)用信息技術(shù)和其他技術(shù)。成立于1983年的商業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)（BTEC）采納了與一般商業(yè)教育更為一致的公共行政教育理念，將公共行政變成商業(yè)教育的一部分，更加側(cè)重公共部門職業(yè)技能訓(xùn)練，而不是僅僅灌輸社會(huì)科學(xué)知識(shí)，公共行政教育開始更加重視公共行政的“通用技能”的獲取。由于BTEC在英國(guó)職業(yè)教育中的巨大影響，這場(chǎng)風(fēng)靡英國(guó)教育系統(tǒng)的“技能運(yùn)動(dòng)”促使英國(guó)公共行政專業(yè)轉(zhuǎn)型為公共管理。同時(shí)使得英國(guó)公共政策制定過程中全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。就公共管理學(xué)科的教育教學(xué)而言，這次轉(zhuǎn)型，不但形成了新的公共管理教學(xué)模式（雙向溝通式教學(xué)模式），也孕育了基于信息技術(shù)的信息化教學(xué)模式的萌芽［4］。

在美國(guó)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，諸多大學(xué)公共管理相關(guān)的學(xué)院開始把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入教學(xué)組織、運(yùn)行、管理等活動(dòng)之中。阿拉斯加大學(xué)東南分校（University of Alaska Southeast）利用中央服務(wù)器實(shí)現(xiàn)了公共管理在線教學(xué)；美國(guó)密西根大學(xué)（University of Michigan）利用語音答疑系統(tǒng)與其他校外公共組織展開同步授課和小組案例討論的合作；田納西大學(xué)（Uni．of Tennessee－Knoxville）則利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公共管理案例教學(xué)，這種模擬實(shí)踐的教學(xué)模式提高了學(xué)生對(duì)公共管理問題的分析、思考和判斷能力；南非比勒陀利亞大學(xué)（University of Pretoria）公共管理和行政學(xué)院（SPMA）在公共管理學(xué)科教學(xué)方面使用網(wǎng)絡(luò)支持學(xué)習(xí)系統(tǒng)和電子學(xué)習(xí)小組等網(wǎng)絡(luò)工具，使得學(xué)生可以和公務(wù)員及相關(guān)專家進(jìn)行在線案例討論?？傊?0世紀(jì)90年代以來，國(guó)外大學(xué)探討和實(shí)踐了公共管理學(xué)科在線學(xué)習(xí)、虛擬教室、在線學(xué)習(xí)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合、在線案例討論等諸多信息化教學(xué)改革項(xiàng)目。

21世紀(jì)初，我國(guó)部分公共管理學(xué)科教育機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了這方面的實(shí)踐、探索和研究，但都處在起步階段，CAI課件、教學(xué)網(wǎng)站已經(jīng)在某些教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)揮了一定的作用，教學(xué)數(shù)據(jù)庫、虛擬實(shí)驗(yàn)室也處在探討階段。2002年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院建立了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，旨在充分發(fā)揮清華大學(xué)在公共管理和信息技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電子政務(wù)業(yè)務(wù)模式、政府流程再造、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估等領(lǐng)域的方法和應(yīng)用研究，并通過構(gòu)建和開發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)模擬系統(tǒng)和技術(shù)解決方案，大力推廣信息技術(shù)在公共治理領(lǐng)域，特別是政府管理領(lǐng)域的運(yùn)用。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院建立了公共決策實(shí)驗(yàn)室，采用三維環(huán)形背投顯示系統(tǒng)，結(jié)合高性能的計(jì)算集群與決策支持平臺(tái)，形成用于輔助決策、協(xié)同決策的綜合性設(shè)施：“電子決策劇場(chǎng)（Electronic Decision Theater）”。在輔助決策時(shí)，“劇場(chǎng)”通過沉浸式顯示系統(tǒng)展現(xiàn)決策論證過程及不同環(huán)境變量對(duì)決策結(jié)果的關(guān)聯(lián)影響，劇場(chǎng)觀眾能觀看到詳細(xì)的三維報(bào)告、決策和政策結(jié)果，有利于評(píng)估各種預(yù)測(cè)未來的方案［5］。

目前，我國(guó)公共管理學(xué)科教學(xué)仍然以傳統(tǒng)的課堂講授為主，資源和手段單一，師生課下交流互動(dòng)和交流很少，與校外專家交流更少，很多學(xué)生對(duì)公共管理理論學(xué)習(xí)少有興趣，也不懂得如何將所學(xué)理論與知識(shí)運(yùn)用于分析公共管理和公共政策問題。尤其突出的是，教師們很少深入研究基于信息技術(shù)的公共管理學(xué)科教學(xué)理念，把信息技術(shù)在教學(xué)中的運(yùn)用僅僅簡(jiǎn)單地理解為多媒體授課和CAI課件的制作。實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)往往也流于形式，與現(xiàn)實(shí)沒有深度結(jié)合。造成這些現(xiàn)象的原因很多，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)比較突出：一是公共管理學(xué)科相較于大部分學(xué)科而言涉及范圍很廣，教學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)難度較大，教學(xué)資源整合困難；二是公共管理學(xué)科教學(xué)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，教育教學(xué)理論研究不足，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺；三是公共管理學(xué)科的教師少有從事公共管理實(shí)務(wù)的經(jīng)歷，且有相當(dāng)一部分教師的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)和技能較為欠缺。

三、公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的構(gòu)建

美國(guó)學(xué)者喬伊斯（B．Joyce）等在著作《教學(xué)模式》一書中對(duì)當(dāng)時(shí)流行的各種教學(xué)模式進(jìn)行了深入分析，概括出教學(xué)實(shí)踐中常用的教學(xué)模式，并探討了這些模式在實(shí)際運(yùn)用過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。

近年來，我國(guó)公共管理學(xué)界開始探討本學(xué)科的教學(xué)模式。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式就是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息傳遞方式、學(xué)生對(duì)公共管理信息、知識(shí)加工的心理過程，集成現(xiàn)代教育技術(shù)，盡可能多地整合教學(xué)媒體、信息資源，構(gòu)建一個(gè)開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，在教師和公共管理專家的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)生能夠真正成為公共管理知識(shí)的主動(dòng)建構(gòu)者，從而取得良好教學(xué)效果的一種教學(xué)模式［6］。

（一）公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的目標(biāo)

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式需要達(dá)到以下幾個(gè)主要目標(biāo)：

第一，優(yōu)化教學(xué)過程，提高教學(xué)質(zhì)量和效益。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的本質(zhì)是在現(xiàn)代教育教學(xué)理論的指導(dǎo)下，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)工具和促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知水平的有效工具，把各種教學(xué)要素、教學(xué)資源和教學(xué)環(huán)節(jié)，經(jīng)過整合與重構(gòu)，以便達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的［7］。

第二，重視培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)。提升學(xué)生收集、組織、分析、評(píng)價(jià)、研究和利用公共管理學(xué)科信息的能力，為學(xué)生打好公共管理學(xué)科的理論知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

第三，培養(yǎng)學(xué)生掌握基于網(wǎng)絡(luò)的新型學(xué)習(xí)方式。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式要求學(xué)生必須能夠充分利用信息資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在數(shù)字化情境中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信工具與教師、同學(xué)、公共管理實(shí)踐者進(jìn)行在線交流，學(xué)會(huì)利用教學(xué)信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)踐性和創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)。

第四，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式要激發(fā)學(xué)生主動(dòng)汲取知識(shí)的愿望并能付諸于日常生活實(shí)踐，能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)、自我組織并能控制整個(gè)學(xué)習(xí)過程、對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行自我評(píng)估。

（二）公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的基本思想

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式就是在更深層面上，研究信息社會(huì)教育教學(xué)理念和現(xiàn)代教育教學(xué)方法在公共管理學(xué)科教育中的應(yīng)用。

在公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式中，教師通過幫助學(xué)生獲得、組織、解釋和轉(zhuǎn)換大量的專業(yè)信息，從而找到分析和解決公共管理學(xué)科領(lǐng)域?qū)嶋H問題的方法。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系的構(gòu)建是信息化教學(xué)的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)《教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，我國(guó)目前可建設(shè)的信息化資源主要包括試題庫、案例庫、文獻(xiàn)資料庫等。這些資源構(gòu)成了信息化教學(xué)模式得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。

信息化教學(xué)模式是一種強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心、促進(jìn)學(xué)生綜合能力提高的一種教學(xué)模式。教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者、監(jiān)控者和評(píng)價(jià)者的角色；教學(xué)實(shí)踐中，“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”和“問題解決”居于中心地位，在有具體意義的情境中提高學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)技能；強(qiáng)調(diào)學(xué)生之間、師生之間、教師之間以及師生與公共管理專家之間的“協(xié)作學(xué)習(xí)”；強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理和公共服務(wù)信息的吸收、分析和評(píng)價(jià)能力的培養(yǎng)。

信息化教學(xué)模式運(yùn)行方式如圖2所示。

圖2 信息化教學(xué)模式運(yùn)行圖

教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，制作課件，并優(yōu)化整合教材內(nèi)容與教學(xué)信息資源，創(chuàng)建有價(jià)值、有趣味的學(xué)習(xí)情境；與此同時(shí)，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)，面對(duì)面或者利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)交流工具與同學(xué)、老師進(jìn)行互動(dòng)討論，通過校園網(wǎng)教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行自我測(cè)試、完成作業(yè)等學(xué)習(xí)活動(dòng)；教師根據(jù)反饋對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行全程指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和調(diào)控，直到達(dá)到最佳教學(xué)效果為止。

教學(xué)信息資源建設(shè)是公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的基礎(chǔ)。教師要幫助和指導(dǎo)學(xué)生如何獲取學(xué)習(xí)單元所需要的相關(guān)信息以及如何有效地利用這些資源。學(xué)生還需要在教師指導(dǎo)和幫助下通過網(wǎng)絡(luò)查詢、搜索等工具以及數(shù)字文庫、虛擬文庫、學(xué)科導(dǎo)航等獲取學(xué)習(xí)資源，在這個(gè)過程中教師的任務(wù)就是引導(dǎo)學(xué)生評(píng)價(jià)資源，幫助學(xué)生獲得最佳解決方案。

（三）公共管理學(xué)科信息化教學(xué)要素的組成

公共管理信息化教學(xué)模式應(yīng)當(dāng)包括信息化環(huán)境下明確的學(xué)科教學(xué)、課程教學(xué)目標(biāo)、基于校園信息平臺(tái)的教學(xué)環(huán)境、能完整呈現(xiàn)公共管理和決策背景的教學(xué)資源體系、校內(nèi)外師資、師生互動(dòng)平臺(tái)、科學(xué)有效的教學(xué)評(píng)價(jià)體系諸要素，并使上述要素?zé)o縫連接，從而使之形成運(yùn)行良好的有機(jī)整體。

進(jìn)一步明確信息化條件下學(xué)科教學(xué)和課程教學(xué)目標(biāo)。實(shí)踐中，我們梳理了現(xiàn)有的公共管理學(xué)科培養(yǎng)計(jì)劃，明確了信息化條件下學(xué)科教學(xué)和課程教學(xué)目標(biāo)，并在本院行政管理、公共事業(yè)管理等本科專業(yè)中適度加大了信息技術(shù)和信息管理課程，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和信息管理理論、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、公共信息資源管理、經(jīng)濟(jì)信息管理等課程。在課程教學(xué)中，一方面加強(qiáng)理論教學(xué)，另一方面加大上機(jī)實(shí)驗(yàn)和模擬實(shí)驗(yàn)的頻次，更重要的是引導(dǎo)學(xué)生把信息技術(shù)、信息管理與行政管理、公共事業(yè)管理緊密結(jié)合起來。

建設(shè)和整合公共管理學(xué)科教學(xué)資源。第一，把公共管理學(xué)科傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代化教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)公共管理學(xué)科諸課程的教學(xué)內(nèi)容與特點(diǎn)，靈活運(yùn)用多媒體教學(xué)，把專業(yè)教材中抽象的理論具體化、形象化，使學(xué)生始終保持興奮、愉悅、渴求知識(shí)的心理狀態(tài)，提高教學(xué)的實(shí)效性；第二，構(gòu)建公共管理學(xué)科教學(xué)網(wǎng)站，使師生能夠?qū)崿F(xiàn)基于教學(xué)信息資源的學(xué)習(xí)。網(wǎng)站則是根據(jù)師生教學(xué)研究需要，安排欄目，積累學(xué)科信息資源，內(nèi)容主要包括授課內(nèi)容，主要是本專業(yè)、本課程的核心知識(shí)，本專業(yè)、本課程相關(guān)學(xué)科知識(shí)，本專業(yè)研究進(jìn)展、學(xué)術(shù)會(huì)議信息等；第三，逐步構(gòu)建公共管理學(xué)科教學(xué)方面網(wǎng)絡(luò)信息資源庫，特別是具有公共管理特色的數(shù)據(jù)庫，包括：課件庫、微教學(xué)單元庫、案例庫、常見問題庫、名詞術(shù)語庫、學(xué)科導(dǎo)航庫、共享軟件庫、論文數(shù)據(jù)庫、試題庫及公務(wù)員考試題庫、名著導(dǎo)讀庫、國(guó)內(nèi)外公管類網(wǎng)絡(luò)課程導(dǎo)航庫等資源庫，將課堂理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、校外實(shí)習(xí)基地等實(shí)地教學(xué)相結(jié)合，理論專題研討、案例教學(xué)、技術(shù)實(shí)踐小組協(xié)作等多種教學(xué)方法交叉利用，有效支撐師生的探究性學(xué)習(xí)。

強(qiáng)化師生、生生、師生與公共管理者之間的交流互動(dòng)。采用QQ、微信和博客等實(shí)時(shí)交互式的網(wǎng)絡(luò)工具，傳達(dá)實(shí)時(shí)信息，使得老師和學(xué)生之間、師生與公務(wù)員之間能夠隨時(shí)進(jìn)行思想、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法等的共享和交流，做到全方位、多角度地傳道、授業(yè)與解惑。

拓寬師生實(shí)踐領(lǐng)域和渠道，把理論與實(shí)際結(jié)合起來。運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字模擬實(shí)驗(yàn)室，如，決策模擬實(shí)驗(yàn)室、管理實(shí)踐模擬實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室、管理信息系統(tǒng)模擬實(shí)驗(yàn)室等，在教學(xué)實(shí)踐中積極采用虛擬實(shí)踐教學(xué)法，并面向社會(huì)開放的公共管理學(xué)科教學(xué)虛擬實(shí)踐平臺(tái)，使師生在較為真實(shí)的情景中提高教學(xué)的興趣、技能，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)治理環(huán)境的了解，提高學(xué)生分析和解決熱點(diǎn)問題與難點(diǎn)問題的能力。

鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新研究。筆者在教學(xué)實(shí)踐中，鼓勵(lì)學(xué)生參與教師承擔(dān)的公共管理類課題，鼓勵(lì)他們?cè)谛Ｍ鈱?shí)習(xí)基地參與調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題，并與實(shí)習(xí)基地的指導(dǎo)老師共同探討解決問題的思路。事實(shí)證明，對(duì)專業(yè)有興趣、經(jīng)常參與教師課題的學(xué)生分析和解決問題的能力就比較強(qiáng)。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式拓寬了師生的視野和交往范圍，使得他們能夠有更多的機(jī)會(huì)去發(fā)現(xiàn)和提出問題，在交流互動(dòng)中找尋解決問題的方法和方案。

這種以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)信息資源為基礎(chǔ)的全方位的教學(xué)模式使得師生對(duì)理論性相對(duì)較強(qiáng)的公共管理學(xué)科的教學(xué)更有興趣，探究性的學(xué)習(xí)更為深入，對(duì)教學(xué)成績(jī)的評(píng)價(jià)更為客觀，取得了傳統(tǒng)教學(xué)模式無法比擬的教學(xué)效果，如表1所示。

表1 傳統(tǒng)的公管教學(xué)模式與公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式比較一覽表

（四）公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式構(gòu)建步驟

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式包括：確定學(xué)生的知識(shí)內(nèi)容、分析學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、分析公共管理學(xué)科及課程的內(nèi)容特征、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)資源、提供認(rèn)知和交流工具、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)方法與策略、設(shè)計(jì)練習(xí)并指導(dǎo)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程加以總結(jié)、設(shè)計(jì)教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式等十個(gè)環(huán)節(jié)［8］。如圖3所示。

圖3 公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式構(gòu)建步驟示意圖（注：本圖根據(jù)文獻(xiàn)8的相關(guān)內(nèi)容繪制）

第一，確定學(xué)生需要學(xué)習(xí)的基本概念、基本理論、基本方法等知識(shí)內(nèi)容，再根據(jù)公共管理學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)內(nèi)容所包含的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行分類，并分析知識(shí)點(diǎn)的屬性（原理、事實(shí)、方法等）和學(xué)習(xí)目標(biāo)（識(shí)記、理解還是應(yīng)用）。

第二，分析學(xué)生的性格及學(xué)習(xí)特點(diǎn)，包括相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)知能力、興趣、動(dòng)機(jī)、意志和性格，以便設(shè)計(jì)適合學(xué)生個(gè)性的問題和信息資源并給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和幫助。

第三，分析公共管理學(xué)科及課程的內(nèi)容特征，明確所學(xué)知識(shí)內(nèi)容、知識(shí)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、知識(shí)內(nèi)容的類型（敘述性的、程序性的、策略性的），對(duì)不同的知識(shí)內(nèi)容采用不同的呈現(xiàn)方式。如：敘述性的知識(shí)，就以提供完整信息資源為主，鼓勵(lì)學(xué)生從大量信息中去偽存真，從而還原公共事件的本來面目；策略性的知識(shí)則要求學(xué)生自主設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

第四，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)任務(wù)包括原理學(xué)習(xí)、問題解決、案例分析、項(xiàng)目實(shí)施、分歧討論等，不同類型的任務(wù)，目標(biāo)不同、難易不同、解決方式不同、評(píng)價(jià)方法也不同。比如，公共管理學(xué)原理學(xué)習(xí)的主要任務(wù)就是看書、延伸閱讀、記憶等，公共事件案例分析與討論的任務(wù)則包括材料準(zhǔn)備、學(xué)生分組、觀點(diǎn)預(yù)設(shè)、總結(jié)歸納等。

第五，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程特征來設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情景。專業(yè)基礎(chǔ)較好、個(gè)性活躍的學(xué)生則給他們提供動(dòng)態(tài)的、難度較大的學(xué)習(xí)情景；探究性的學(xué)習(xí)內(nèi)容需要設(shè)計(jì)信息量大且范圍廣的學(xué)習(xí)情境；技能性的課程，如公務(wù)員寫作則需要提供工具和范本的學(xué)習(xí)情景。

第六，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)資源。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容給學(xué)生提供信息資源和教學(xué)環(huán)境。如，數(shù)據(jù)分析類的問題則需要提供學(xué)生官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)站一覽，探索類的問題則提供學(xué)生數(shù)字圖書館、學(xué)科導(dǎo)航網(wǎng)站的列表和網(wǎng)址。

第七，提供認(rèn)知和交流工具。根據(jù)不同的學(xué)習(xí)問題，提供給學(xué)生不同的工具，如信息收集工具、實(shí)時(shí)交互工具、知識(shí)建模工具等。

第八，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)方法與策略。根據(jù)學(xué)習(xí)問題的選題大小和復(fù)雜度決定采用何種方式學(xué)習(xí)，如，大而復(fù)雜的問題則采取分工協(xié)作加教師、專家指導(dǎo)的方法，小而簡(jiǎn)單的問題則采取自學(xué)方式。

第九，設(shè)計(jì)練習(xí)并指導(dǎo)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程加以總結(jié)。

第十，設(shè)計(jì)教學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式。包括學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)和教師及公共管理實(shí)踐者評(píng)價(jià)。對(duì)于小問題、小事件采取學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)和教師評(píng)價(jià)即可；對(duì)于規(guī)模大、復(fù)雜度高的公共管理問題或?qū)嵺`，除了上述方法，還可以邀請(qǐng)公共管理專家和公共管理實(shí)踐者共同參與評(píng)價(jià)。

（五）公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式評(píng)價(jià)體系重構(gòu)

在構(gòu)建公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可以借鑒傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、其他相近學(xué)科比較成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助計(jì)算機(jī)輔助軟件選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)在教學(xué)中的作用大小來賦予權(quán)重，使指標(biāo)在量化的過程中起到客觀作用并具有可比性。

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般應(yīng)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)：教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)資源體系、教學(xué)方法、教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)效果；15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)又可以分為A、B、C、D、E五級(jí)。同時(shí)，還須對(duì)學(xué)科教學(xué)展開制度化的、有效的自我評(píng)價(jià)、學(xué)院教師評(píng)價(jià)、其他學(xué)生評(píng)價(jià)、校外專家，特別是公共管理實(shí)踐者評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)就是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)學(xué)生“三維目標(biāo)”（知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀）的公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式評(píng)價(jià)體系［9］。

（六）公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的特點(diǎn)

第一，集成。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式的運(yùn)行需要把各種能夠運(yùn)用于學(xué)科教學(xué)的現(xiàn)代信息技術(shù)集成在一起，即教學(xué)信息系統(tǒng)集成。所謂的系統(tǒng)集成就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，把多媒體教學(xué)、教學(xué)過程管理、課件制作（包括課件點(diǎn)播、直播等）等教育技術(shù)設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)連接和模塊化處理將它們集成為一個(gè)智能化的有機(jī)整體。從而實(shí)現(xiàn)人機(jī)優(yōu)化組合的教學(xué)及展示模式，使公共管理學(xué)科教學(xué)活動(dòng)更為形象直觀、靈活多樣，進(jìn)而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、充分利用教學(xué)資源的目的。

第二，整合。傳統(tǒng)教學(xué)模式資源單一，課堂講授的公共管理專業(yè)知識(shí)只是該專業(yè)領(lǐng)域最基本的知識(shí)，如圖4所示。信息化教學(xué)模式以公共管理知識(shí)和信息資源為關(guān)鍵資源，整合了與公共政策制定、公共管理與決策相關(guān)的各種信息資源，整合了有利于認(rèn)識(shí)和解決公共管理和服務(wù)領(lǐng)域問題相關(guān)的各學(xué)科理論與方法，整合了課堂教學(xué)和在線教學(xué)，更重要的是整合了從事公共管理理論研究和實(shí)務(wù)的人才資源，形成了有序而豐富的師資資源庫。整合既改變了以教師為中心的教學(xué)模式，又充分體現(xiàn)了學(xué)生認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)的主體地位，在教師和專業(yè)人士的指引下，學(xué)生的信息素養(yǎng)，包括信息收集、組織、整序和利用能力會(huì)得到大幅提升，同時(shí)，也才有可能使得學(xué)生成為基礎(chǔ)厚實(shí)、專業(yè)精深并具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才。

圖4 公共管理學(xué)科知識(shí)與信息關(guān)系示意圖

第三，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)行為具有群體性、即時(shí)性和主體多元性等特點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)上的交流達(dá)到互動(dòng)，比一般的互動(dòng)模式交往范圍更廣泛、交往效果更加高效。任何學(xué)科都是在繼承前人和他人積累的知識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，師生能很好地繼承公共管理進(jìn)程中積累的知識(shí)和信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造和創(chuàng)新，推動(dòng)公共治理水平發(fā)展到一個(gè)新的高度；通過與公共管理實(shí)踐者的互動(dòng)，師生的學(xué)習(xí)、思考和研究更加貼近公共管理活動(dòng)的實(shí)際，能以更加廣闊的視野深入地理解公共管理和服務(wù)的問題、理論與需求。

第四，創(chuàng)新。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式“以學(xué)生為中心”，注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓他們積極地參與學(xué)習(xí)的過程，這樣就能開啟他們創(chuàng)新思維的閘門。同時(shí)，豐富的資源和大范圍的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)能夠吸引學(xué)生對(duì)公共管理知識(shí)和信息產(chǎn)生好奇和興趣，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)模式是在現(xiàn)代公共管理理論和現(xiàn)代教育理論指導(dǎo)下構(gòu)建的復(fù)合型教學(xué)模式，包括學(xué)科教學(xué)、課程教學(xué)目標(biāo)的分析、教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)與構(gòu)筑、教學(xué)資源的建設(shè)與整合、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制等，這種模式強(qiáng)化了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位，強(qiáng)調(diào)了公共政策制定過程、公共管理與決策場(chǎng)景的創(chuàng)設(shè)以及師生互動(dòng)、師生與公共管理者的互動(dòng)與協(xié)作關(guān)系。教學(xué)過程表現(xiàn)為：出示完整的公共管理和決策問題及背景資料→解釋問題的形成原因→分析解決問題的方法等環(huán)節(jié)。學(xué)生在教師指導(dǎo)之下，通過對(duì)問題及特征的揭示、解釋、分析，從而認(rèn)識(shí)和把握公共管理與決策問題的本質(zhì)及解決之道。

四、結(jié)語

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革與教學(xué)模式構(gòu)建還有許多尚待探討的問題，包括學(xué)科教學(xué)目標(biāo)與公共管理現(xiàn)代化需求的銜接、典型的公共管理與決策的教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、課程教學(xué)評(píng)價(jià)體系與學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)體系的協(xié)同、教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制等諸多問題。

公共管理學(xué)科信息化教學(xué)是公共管理教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。2012年3月教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出：教育改革和發(fā)展的目標(biāo)是以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化［10］。公共管理學(xué)科信息化教學(xué)改革與模式構(gòu)建探索的目的就是為了推進(jìn)公共管理學(xué)科教育教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)公共管理教育思想、理念、方法和手段全方位創(chuàng)新，為我國(guó)公共治理信息化、現(xiàn)代化培養(yǎng)更多合格的管理人才和服務(wù)人才。

［1］武建鋒，殷艷芳，郭慶祥．淺議系統(tǒng)論指導(dǎo)下的精品課程建設(shè)［J］．青年文學(xué)家，2013，36：232．

［2］郭建鵬．如何準(zhǔn)確理解建構(gòu)主義教學(xué)思想［J］．教育學(xué)報(bào)，2005（6）：52－56．

［3］張琪．淺析建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀和教育觀［J］．黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：67－68．

［4］張鋼．英國(guó)公共管理的教育和研究［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003（3）：30－37．

［5］清華大學(xué)公共管理學(xué)院［EB/OL］．http：//www．sppm．tsinghua．edu．cn/．

［6］劉潔．信息化教學(xué)設(shè)計(jì)模式原則和評(píng)價(jià)探究［J］．武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：77－80．

［7］黃成．信息技術(shù)與課程教學(xué)有效整合的評(píng)價(jià)因素分析與探討［J］．教學(xué)與管理（理論版），2011（8）：82－84．

［8］宋斌，等．論公共管理學(xué)科的教學(xué)理念及其模式創(chuàng)新［J］．中國(guó)行政管理，2005（11）：57－59．

［9］邊林潔．基于層次分析法的企業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系研究［J］．科技通報(bào)，2013（6）：229－233．

［10］教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》的通知［EB/OL］．（20120313）．［20141201］．http：//http：//www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s3342/201203/xxgk133322．html．

（實(shí)習(xí)編輯：鄭 舒）

G642.4；C93－4

A

1004－342（2017）01－103－09

2016－08－10

李永忠（1963－），男，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。