上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架解析

黃 劍 張 睿

(上海市水利工程協(xié)會(huì)， 上海 200002)

上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架解析

黃 劍 張 睿

(上海市水利工程協(xié)會(huì)， 上海 200002)

為解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分散和不成體系等問(wèn)題，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水務(wù)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)研分析，結(jié)合上海水務(wù)專(zhuān)業(yè)特色，編制了《上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。本文詳述了該體系框架的編制原則、特色、組成單元、框架結(jié)構(gòu)等，并詳細(xì)說(shuō)明了該體系表的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)和功能序列。

上海水務(wù)； 標(biāo)準(zhǔn)體系； 框架結(jié)構(gòu)

1 上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架編制原則

上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制應(yīng)密切跟蹤水務(wù)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，反映上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，并在標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制過(guò)程中，遵循以下五個(gè)原則：

1.1 系統(tǒng)性原則

體系表的組成力求完整、配套，基本覆蓋主要的水務(wù)技術(shù)領(lǐng)域，并具有廣度和深度，盡量使得標(biāo)準(zhǔn)體系類(lèi)別劃分準(zhǔn)確、恰當(dāng)，層次合理、分明，類(lèi)別之間互相依賴(lài)、銜接配套，盡量做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

1.2 先進(jìn)性原則

在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建上，充分考慮上海市水務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向，注重將目前水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化較薄弱的、但對(duì)水務(wù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展具有重要作用的新技術(shù)納入到標(biāo)準(zhǔn)體系中，并給予高度重視。

1.3 地方性原則

首先，全面收錄與上海市水務(wù)管理與發(fā)展實(shí)際需要密切相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的針對(duì)性、指導(dǎo)性；其次，在確保標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、科學(xué)性的前提下，盡量反映上海市水務(wù)管理的需求和特點(diǎn)，以滿(mǎn)足本市水務(wù)管理的實(shí)際需要。

1.4 適用性原則

在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)上，一方面充分考慮上海市水務(wù)局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)需求，從本市水務(wù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及水務(wù)局開(kāi)展行業(yè)管理工作的實(shí)際需要出發(fā)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，從而便于水務(wù)管理部門(mén)和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，從標(biāo)準(zhǔn)體系中選取行業(yè)管理所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)管理提供直接指導(dǎo)；另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)體系各類(lèi)別的細(xì)分上，廣泛參考了水務(wù)行業(yè)各領(lǐng)域的體系分類(lèi)資料，國(guó)家水利部最新頒布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法CCS、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法ICS等，使上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系能與水務(wù)行業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)的分類(lèi)體系兼容。

1.5 科學(xué)性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系的編制過(guò)程中，開(kāi)展大量的調(diào)研工作，盡量使體系表分類(lèi)科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理。同時(shí)，由于上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容取決于水務(wù)管理深化的實(shí)際情況，而水務(wù)行業(yè)本身處于不斷拓展和發(fā)展之中，因此，標(biāo)準(zhǔn)體系框架中專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、功能序列劃分及設(shè)置應(yīng)當(dāng)在水利部頒《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》指導(dǎo)下，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和客觀要求的變化，諸如政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品方式的不斷變化，滿(mǎn)足行業(yè)自律和行業(yè)自治需要而制定發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化社會(huì)信用管理的新要求，并且應(yīng)充分考慮其可分解性和可擴(kuò)展性，做到穩(wěn)定性與機(jī)動(dòng)性相統(tǒng)一。

2 上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究需在調(diào)研分析國(guó)內(nèi)外水務(wù)行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，針對(duì)上海水務(wù)專(zhuān)業(yè)特色、管理特點(diǎn)及功能要求，按照上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架構(gòu)建原則，建立上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)，具體體現(xiàn)一下特點(diǎn)：

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系充分體現(xiàn)上海地方特色和地域特點(diǎn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系特征，在水利部《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)下，既充分考慮上海市水務(wù)局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)需求，又考慮與水利、供水、排水、上級(jí)主管部門(mén)職能、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)，從本市水務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)及水務(wù)局開(kāi)展行業(yè)管理工作的實(shí)際需要出發(fā)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，專(zhuān)門(mén)將供水、排水、灘涂海塘的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立出來(lái)，將河湖治理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從“防洪抗旱”中獨(dú)立出來(lái)。同時(shí)考慮上海屬水質(zhì)型缺水城市，水環(huán)境治理屬重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置了“生態(tài)與水環(huán)境”專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，便于水務(wù)管理部門(mén)和企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況自行選取與使用。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋內(nèi)容系統(tǒng)全面

從水務(wù)行業(yè)涉及的不同專(zhuān)業(yè)角度入手對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)綜合，使各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)具有獨(dú)特的作用；同時(shí)又在功能上相輔相成；并在層次上協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成科學(xué)的有機(jī)整體。具體特點(diǎn)為：一是標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋綜合(含防災(zāi)減災(zāi))、給排水、水利(含灘涂)、水文水資源、生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)等5個(gè)方面；二是從規(guī)劃咨詢(xún)、行政審批、工程建設(shè)與管理、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等政府職能出發(fā)，涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與咨詢(xún)、建設(shè)、管理與服務(wù)、信息化、儀器與檢測(cè)等6大類(lèi)功能；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不僅收錄國(guó)際參照標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還收錄地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件等。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系符合行業(yè)發(fā)展變化的需要

標(biāo)準(zhǔn)體系框架中功能序列劃分及設(shè)置響應(yīng)了行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展和客觀要求的變化，諸如政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品方式的不斷變化，滿(mǎn)足行業(yè)自律和行業(yè)自治需要而制定發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化社會(huì)信用管理的新要求，單獨(dú)設(shè)置了公共服務(wù)類(lèi)，并在行政監(jiān)管類(lèi)中設(shè)置信用管理子項(xiàng)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、科學(xué)性、適應(yīng)性、穩(wěn)定性與機(jī)動(dòng)性相統(tǒng)一。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系充分體現(xiàn)水務(wù)行業(yè)獨(dú)特性

由于水務(wù)行業(yè)涉及眾多工程建設(shè)項(xiàng)目，并與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等諸多領(lǐng)域存在一定程度的行業(yè)交叉現(xiàn)象，本次編制研究工作只針對(duì)水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)本次研究并未提及。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)使用者因從業(yè)領(lǐng)域不同，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目所需要的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域自行選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，故對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇使用由使用者自行決定。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)

3.1 組成單元

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》，標(biāo)準(zhǔn)的定義為：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制訂并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用或重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。據(jù)此，確定本體系表的組成單元為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則、定額和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件等，具體所列標(biāo)準(zhǔn)均為經(jīng)相關(guān)部門(mén)、單位在其標(biāo)準(zhǔn)化職能范圍內(nèi)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)以及未來(lái)待編的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系特征，考慮與水利部頒《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》以及上海市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)，與上海市水務(wù)專(zhuān)業(yè)特色以及上海水務(wù)部門(mén)職能相結(jié)合，并注重與上級(jí)主管部門(mén)職能以及企業(yè)服務(wù)相對(duì)應(yīng)，提出上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，采用由專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、功能序列、層次構(gòu)成的三維框架結(jié)構(gòu)。

經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、行業(yè)征求意見(jiàn)，對(duì)框架結(jié)構(gòu)中的層次、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)和功能序列進(jìn)行多處調(diào)整。其中，層次：增加“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”、“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”； 專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)：“供水”、“排水”合為“給排水”，“灘涂”由一級(jí)改為二級(jí)門(mén)類(lèi)，放在水利(一級(jí))下面,新增一級(jí)門(mén)類(lèi)“水安全”，下設(shè)“公共安全”及“應(yīng)急減災(zāi)”二級(jí)門(mén)類(lèi)； 功能序列：“綜合”改為“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，“管理”修改為“管理與服務(wù)”，增加“儀器與檢測(cè)”。調(diào)整后的三維框架結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)

專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)——是指與上海市水務(wù)政府職能和施政領(lǐng)域密切相關(guān)，反映了水務(wù)事業(yè)的主要對(duì)象、作用和目標(biāo)，體現(xiàn)了水務(wù)專(zhuān)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)。專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)按需又分為一級(jí)和二級(jí)門(mén)類(lèi)。本標(biāo)準(zhǔn)體系包含通用、給排水、水利、水安全、水文水資源、生態(tài)與水環(huán)境等6個(gè)一級(jí)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、16個(gè)二級(jí)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)(見(jiàn)圖2)。

圖2 上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)

功能序列——為實(shí)現(xiàn)上述專(zhuān)業(yè)的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，所開(kāi)展的規(guī)劃、工程建設(shè)、管理與服務(wù)工作，以及使用的技術(shù)裝備，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所具有的共性特征，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與咨詢(xún)、建設(shè)、管理與服務(wù)、信息化、儀器與檢測(cè)等6大類(lèi)18個(gè)子項(xiàng)(見(jiàn)圖3)。

圖3 上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系功能序列

層次——是指一定范圍內(nèi)一定數(shù)量的共性標(biāo)準(zhǔn)的集合，反映了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。本標(biāo)準(zhǔn)體系將標(biāo)準(zhǔn)分為5個(gè)層次，包括：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件等(見(jiàn)圖4)。

圖4 上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系層次

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系號(hào)

對(duì)列入本體系表的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都賦予唯一的編碼代號(hào)，稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)體系號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)體系號(hào)按《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》原則編制，由標(biāo)準(zhǔn)子體系編碼和標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)組成，采用英文字母與阿拉伯?dāng)?shù)字混合編號(hào)形式，即專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)編碼以?xún)晌淮髮?xiě)正體英文字母表示；功能序列編碼以?xún)晌淮髮?xiě)正體英文字母表示；層次編碼采用一位阿拉伯?dāng)?shù)字；標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)以?xún)晌话⒗當(dāng)?shù)字表示。標(biāo)準(zhǔn)體系號(hào)的書(shū)寫(xiě)形式為：AAAA-1-11。(見(jiàn)圖5)

圖5 上海市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系號(hào)的書(shū)寫(xiě)形式

3.4 修訂年限

本水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂年限為5年。

3.5 其他

體系表中所列標(biāo)準(zhǔn)的編制出版狀況分為現(xiàn)行(含正在修訂的標(biāo)準(zhǔn))、在編和待編三種，其中現(xiàn)行、在編標(biāo)準(zhǔn)截止時(shí)間為2015年12月31日。

備注中補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的修訂狀態(tài)和制修訂建議，包括正在修訂、建議修訂和建議提級(jí)，其中提級(jí)是指上海市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件提級(jí)為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)。

4 關(guān)于專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、功能序列的說(shuō)明

4.1 專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)

關(guān)于專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的說(shuō)明見(jiàn)表1。

表1 關(guān)于專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的說(shuō)明

注 防災(zāi)減災(zāi)的指揮調(diào)度都?xì)w入綜合——應(yīng)急減災(zāi)門(mén)類(lèi)

4.2 功能序列

關(guān)于功能序列的說(shuō)明見(jiàn)表2。

表2 關(guān)于功能序列的說(shuō)明

續(xù)表

5 建設(shè)上海市水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

5.1 促進(jìn)上海水務(wù)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的重要手段

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是上海水務(wù)科技發(fā)展的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)擴(kuò)散作用，推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推出水務(wù)新的節(jié)水、低耗產(chǎn)品，形成新的水務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5.2 推進(jìn)上海標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和完善法治水務(wù)建設(shè)

依法行政是建設(shè)法治水務(wù)的根本要求，是推動(dòng)上海水務(wù)全面發(fā)展的必要保證，建立和完善與上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律法規(guī)體系，形成上海水務(wù)特色的技術(shù)法規(guī)體系，是上海水務(wù)工作依法建設(shè)與管理、全面發(fā)展的法律保障。

5.3 進(jìn)一步促進(jìn)水務(wù)社會(huì)化管理

建立現(xiàn)代公共服務(wù)型政府是上海水務(wù)管理改革的基本目標(biāo)，涉及水務(wù)政府職能的定位和管理方式的變革。水務(wù)政府管理的基本職能是高效、可靠地提供水務(wù)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將可以由水務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)提供的水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，盡量交給企業(yè)自主完成。水務(wù)管理方式也應(yīng)由直接干預(yù)水務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)行為，轉(zhuǎn)變到為水務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保證、政策指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)。完善上海地方水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的根本轉(zhuǎn)變，不僅是上海水務(wù)內(nèi)部的或水務(wù)行政工作的需要，而且也是實(shí)現(xiàn)上海水務(wù)社會(huì)化管理的必然要求和重要內(nèi)容。

總之，建設(shè)上海水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將有助更好地發(fā)揮上海水務(wù)的科技智力資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)水務(wù)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化、提高水務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范水務(wù)市場(chǎng)秩序，更有助于減少水資源消耗、提高水資源環(huán)境承載能力、提升上海水務(wù)的科學(xué)管理水平和服務(wù)社會(huì)的能力，推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

Analysis on water affair standard system framework in Shanghai

HUANG Jian, ZHANG Rui

(ShanghaiHydraulicEngineeringAssociation,Shanghai200002,China)

Existing water affair and related industry technical standard systems are investigated and analyzed, water affair professional characteristics in Shanghai are combined to compile ‘Table of water affair standard system in Shanghai’ in order to solve problems of scattered and fragmented industry standards, and improve industry standardization management level. In the paper, establishment principle, characteristics, composition unit, framework structure, etc. of the system framework are described in detail. Professional category and function sequence of the system table are explained in detail.

water affair in Shanghai; standard system; framework structure

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.01.004

TV213.4

A

2096-0131(2017)01- 0007- 06