水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)與展望

鐘林生 孫義福 張躍西

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)與展望

鐘林生 孫義福 張躍西

生態(tài)文明建設(shè)總體方案的頒布、國(guó)家公園體制的提出、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)以及水利部力推水生態(tài)文明建設(shè)，將對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。未來，水利風(fēng)景區(qū)對(duì)生態(tài)文明，特別是水生態(tài)文明建設(shè)的功能和地位將進(jìn)一步強(qiáng)化，水利風(fēng)景區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，這既對(duì)2016年水利風(fēng)景區(qū)工作提出新的更高要求，也為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)。預(yù)計(jì)2016年水利風(fēng)景區(qū)規(guī)模數(shù)量將逐步增大，類型結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，景區(qū)品質(zhì)將穩(wěn)步提升，景區(qū)功能將有新的提升，景區(qū)類型將有新的拓展，總體將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

發(fā)展態(tài)勢(shì); 發(fā)展展望; 生態(tài)文明; 水生態(tài)文明; 新常態(tài)

1 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 生態(tài)文明建設(shè)總體方案的頒布為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確指出生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。《方案》提出要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，加快建設(shè)美麗中國(guó)，使藍(lán)天長(zhǎng)在、青山長(zhǎng)在、綠水長(zhǎng)在；指出清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要部署為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展帶來了前所未有的重大機(jī)遇。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作提出了新要求

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期，目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期政策的消化期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重效率和質(zhì)量，同時(shí)也更加注重對(duì)山水自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平逐步提高，人們對(duì)藍(lán)天碧水的渴求與日俱增。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))，明確要求“要大力推進(jìn)旅游與文化、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”，為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。2015年8月9日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求，要更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)依托水域水體和水利工程而生，作為現(xiàn)代化水利工程的新形象，既提供秀美的水生態(tài)環(huán)境，也承載水文化教育功能，是宣傳水利的有效方式之一。相關(guān)文件的出臺(tái)，為水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步拓展水文化內(nèi)涵，提升景區(qū)整體質(zhì)量，規(guī)范景區(qū)旅游開發(fā)管理提供了新機(jī)遇，也對(duì)水利風(fēng)景區(qū)工作提出了新的更高的要求。新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)著力提升水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理水平，加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)又好又快發(fā)展。

1.3 習(xí)近平總書記系列重要講話精神為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展明確了新目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強(qiáng)度，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治；山水林田湖是一個(gè)生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。2015年3月14日，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。水利風(fēng)景區(qū)是山水林田湖生命共同體的展示窗口，也是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)的重要抓手。水利風(fēng)景區(qū)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的講話精神，圍繞用途管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，研究探討如何運(yùn)用統(tǒng)籌和綜合的方法、措施及手段建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)；研究探討如何創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)向更高目標(biāo)、更高水平發(fā)展。

1.4 建立健全國(guó)家公園體制為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展樹立了新方向

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建立國(guó)家公園體制”，落實(shí)“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”和“以主體功能區(qū)定位發(fā)展”，目的在于對(duì)自然價(jià)值高的國(guó)土空間實(shí)行開發(fā)保護(hù)管理制度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明觀念和生態(tài)制度規(guī)約。其目標(biāo)是推進(jìn)分類科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管控到位的保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)珍貴自然文化資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。

建立國(guó)家公園體制的宗旨是加強(qiáng)自然保護(hù)，是中國(guó)落實(shí)加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要舉措，與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主旨追求高度統(tǒng)一。在新時(shí)期“建立國(guó)家公園體制”社會(huì)發(fā)展背景下，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)抓住這一難得的機(jī)遇，乘勢(shì)而為，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家公園建設(shè)體系。在科學(xué)保護(hù)水資源和水生態(tài)、確保河流湖泊主體功能的前提下，更加合理適度地利用水利風(fēng)景資源，更加注重水利工程、自然景觀和人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合，大力促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧。

1.5 水利部黨組大力推動(dòng)水文化建設(shè)為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)

水文化是中華文化和民族精神的重要組成，也是推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前在我國(guó)全面推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的熱潮中，針對(duì)我國(guó)日益復(fù)雜的水問題、人民群眾對(duì)水利發(fā)展的新期待及豐富多彩的社會(huì)文化生活，以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)實(shí)踐為載體，積極推進(jìn)水文化建設(shè)，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的先進(jìn)水文化，既是擺在水利部門面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是時(shí)代賦予水利部門的崇高使命。陳雷部長(zhǎng)在水利部傳達(dá)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神時(shí)提出明確要求，要把水文化建設(shè)融入水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)之中，注重從文化的角度反思人與自然的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會(huì)建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；注重從滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的角度來謀劃水利發(fā)展，大力推進(jìn)民生水利建設(shè)，為人民群眾帶來更多更好的實(shí)惠，促進(jìn)人的全面發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)既是傳承、弘揚(yáng)水文化的重要載體，又是水文化建設(shè)的直接成果，應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前這一難得的發(fā)展契機(jī)和有利時(shí)機(jī)，在水利工程及水利風(fēng)景區(qū)整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中重視水文化元素的融合與應(yīng)用，通過大力提升水利工程、水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和文化品位，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

2 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展展望

2.1 規(guī)模數(shù)量將逐步增大

經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)從無到有，從小到大，數(shù)量和規(guī)模均得到了較大提升，行業(yè)影響力和社會(huì)關(guān)注度逐步提高。截至2015年年底，全國(guó)共有719家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。與此同時(shí)，達(dá)到“省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的3000余個(gè)景區(qū)，也在積極爭(zhēng)取進(jìn)入“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”的行列?？梢灶A(yù)見，隨著我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的影響力和品牌效應(yīng)的不斷擴(kuò)展，未來我國(guó)各級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的數(shù)量和規(guī)模將繼續(xù)發(fā)展壯大。根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》，至2020年，我國(guó)將建設(shè)覆蓋全國(guó)主要河流、湖泊和大中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建布局合理、類型齊全、管理科學(xué)的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，基本形成水清、岸綠、景美，人水和諧發(fā)展的局面。其中，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量將達(dá)到1000家左右。

為繼續(xù)保持水利風(fēng)景區(qū)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，保障水利風(fēng)景區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展，必須正確處理好水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)審管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。一是打造品牌，建設(shè)精品，推出一批在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的水利風(fēng)景區(qū)。二是嚴(yán)格水利風(fēng)景區(qū)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。嚴(yán)格把關(guān)水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)過程，加強(qiáng)評(píng)審管理，開展景區(qū)自我管理動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的景區(qū)實(shí)施退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。三是運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)宣傳策劃和輿論引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力。

2.2 空間布局將更加合理

目前，我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展不平衡問題較為突出。從空間上看，區(qū)域進(jìn)展差異較大、建設(shè)發(fā)展布局不盡合理，東中西部、各省區(qū)市發(fā)展差距很大，東中部較多，東北地區(qū)、西部較少；從分布流域來看，黃河流域和長(zhǎng)江流域水利風(fēng)景區(qū)分布數(shù)量較多，海河流域、珠江流域、松遼流域較少。

東北地區(qū)旅游資源豐富，布局合理，自然資源具有原始性，多處于未開發(fā)和初開發(fā)階段，開發(fā)與發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)空間大；西部地區(qū)特殊的自然地理?xiàng)l件決定了水資源在西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的極端重要性，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)、西部地區(qū)水利發(fā)展的若干政策措施，要把水利建設(shè)放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、水資源合理開發(fā)與優(yōu)化配置等重要目標(biāo)對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要的作用。水利風(fēng)景區(qū)作為水資源保護(hù)、水環(huán)境改善及發(fā)展水利旅游的重要載體，將為東北、西部等地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展帶來重大機(jī)遇。隨著全國(guó)各地水利風(fēng)景區(qū)的快速發(fā)展，水利風(fēng)景區(qū)規(guī)模和數(shù)量的不斷壯大，目前分布較為稀疏的流域、地區(qū)和省份，未來水利風(fēng)景資源將得到進(jìn)一步的充分開發(fā)和挖掘，水利風(fēng)景區(qū)的空間分布將更加均衡，空間結(jié)構(gòu)將更加合理。

2.3 類型結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化

針對(duì)目前全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展類型分布不均的現(xiàn)狀，灌區(qū)型、濕地型、水土保持型等數(shù)量相對(duì)較少的水利風(fēng)景區(qū)由于其特殊的旅游吸引力和開發(fā)潛力，未來將呈現(xiàn)更加迅速的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而使得水利風(fēng)景的類型結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。此外，除了標(biāo)準(zhǔn)的六大水利風(fēng)景區(qū)類型，隨著對(duì)水利風(fēng)景區(qū)概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷拓展以及水利風(fēng)景資源挖掘的不斷深入，一些新類型的水利風(fēng)景區(qū)種類不斷涌現(xiàn)，如綜合型水利風(fēng)景區(qū)、江河源頭型水利風(fēng)景區(qū)、濱海型水利風(fēng)景區(qū)和水文化型水利風(fēng)景區(qū)等。這些新類型的景區(qū)具備水利風(fēng)景區(qū)的核心要素和基本特征，同時(shí)又與現(xiàn)有的六大類水利風(fēng)景區(qū)在資源依托和景區(qū)特征等方面存在明顯差異。新型水利風(fēng)景區(qū)的出現(xiàn)不僅有助于拓展水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)涵，同時(shí)對(duì)構(gòu)建更加完整的水利風(fēng)景區(qū)類型體系具有積極意義。

另外，伴隨著水利風(fēng)景區(qū)規(guī)模和數(shù)量的不斷壯大，未來在全國(guó)將逐步形成以重要江、河、湖、庫(kù)、渠為主體框架的水利風(fēng)景區(qū)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)各地區(qū)、各流域的景區(qū)資源豐富程度、環(huán)境保護(hù)質(zhì)量、開發(fā)利用條件和管理水平的高低，合理安排國(guó)家級(jí)、省級(jí)和一般水利風(fēng)景區(qū)的布局。

2.4 景區(qū)品質(zhì)將穩(wěn)步提升

水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)的提升主要表現(xiàn)在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和景區(qū)管理等方面。首先，水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括旅游配套服務(wù)設(shè)施、景觀設(shè)施以及基礎(chǔ)配套設(shè)施。各地在積極爭(zhēng)取政府主渠道投入的同時(shí)，將更加注重引導(dǎo)各地水利風(fēng)景區(qū)積極開拓市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，廣開門路，招商引資，多層次、多渠道增加對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的投入，促進(jìn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善，逐漸建成一大批設(shè)施全、品位高、有價(jià)值的水利風(fēng)景區(qū)。

其次，水利風(fēng)景區(qū)管理將逐步規(guī)范。雖然水利工程可能在建設(shè)或被批準(zhǔn)成為水利風(fēng)景區(qū)之前，已經(jīng)具備一定的景觀游覽功能，但在被批準(zhǔn)建立以前，并不具備行政法規(guī)意義上風(fēng)景區(qū)的概念。隨著《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》的深入實(shí)施，水利工程除繼續(xù)要履行原有水利工程的職能外，行政法規(guī)意義上的風(fēng)景區(qū)所具有的旅游、觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)文化、教育活動(dòng)的職能將進(jìn)一步強(qiáng)化，景區(qū)管理將進(jìn)一步規(guī)范。

2.5 景區(qū)功能將有新的延伸與提升

水利風(fēng)景區(qū)以地形復(fù)雜、自然風(fēng)光迤邐、地貌復(fù)雜為特點(diǎn)，并且擁有多種景觀，如山川、江河、湖泊、生物、森林及建筑等，某些風(fēng)景區(qū)還擁有獨(dú)特濃郁的民俗風(fēng)情，觀賞體驗(yàn)價(jià)值極高。與此同時(shí)，康體保健型、休閑度假型、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)類旅游成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人們追求生活品質(zhì)的必然需求?，F(xiàn)代社會(huì)，由于快節(jié)奏的生活、高強(qiáng)度的工作與學(xué)習(xí)，使得人們追求自然、放松身心的旅游活動(dòng)欲望愈加強(qiáng)烈，旅游者追求的是身體的釋放、身心的愉悅、身體素質(zhì)的提高，渴望通過競(jìng)技、游戲、垂釣、藝術(shù)、情趣及野營(yíng)、水上、生態(tài)度假等方式放松身心，而水利旅游保證了康體保健型、休閑度假型、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)類等旅游產(chǎn)品應(yīng)具備的天然生態(tài)的山水環(huán)境。未來，旅游開發(fā)會(huì)出現(xiàn)一批以設(shè)計(jì)水保健、生態(tài)健身等為代表的室外旅游項(xiàng)目，使人們親近自然、追求多變的室外生態(tài)療養(yǎng)旅游產(chǎn)品的需求得到最大限度的滿足。隨著人們旅游需求的日益激增及旅游體驗(yàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，依托水利工程，集自然景觀和人文景觀于一體的水利旅游正逐漸顯現(xiàn)出蓬勃的生命力，水利風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品將因應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新角度、多元化旅游產(chǎn)品以迎合時(shí)代的需求。

摘自：中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報(bào)告(2016)

Development situation and prospects of Water Parks

ZHONG Linsheng, SUN Yifu, ZHANG Yuexi

Great influence will be produced on the development of Water Parks along with the promulgation of overall plan for ecological civilization construction and proposal of national park system, advent of economic new normal and driving of water ecological civilization construction by Ministry of Water Resources. The function and position of Water Parks on ecological civilization, especially water ecological civilization, will be further strengthened in the future. The driving effect of Water Parks on social economy will be further displayed. It not only proposes new and higher requirements on work in Water Parks in 2016, but also creates good chances for the development and creation of Water Parks. It is expected that the scale and quantity of Water Parks will be increased gradually in 2016. Types and structures will be further optimized constantly. The quality of scenic spots will be improved steadily. Functions in the scenic spots will be improved newly, and types of scenic spots will be expanded newly, and Water Parks will show good trend of vigorous development as a whole.

development situation; development prospect; ecological civilization; water ecological civilization; new normal

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.01.023

TV213.4

A

2096-0131(2017)01- 0080- 04