國家儲備林對社會資本開放2億立方缺口蘊藏巨大商機

李景

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，木材供求矛盾日益凸顯，開放性經(jīng)濟不斷壯大，資源多元配置難度加大，轉(zhuǎn)型期資源總量增長，質(zhì)量結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。然而，我國森林有效供給既難以滿足國家生態(tài)安全需求，也難以滿足社會日益增長的木材需求，木材安全形勢總體不容樂觀。

第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林覆蓋率僅為21.63%，遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。我國用僅占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐著占全球23%的人口對生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的剛性需求，對森林資源壓力巨大。2014年，我國木材消費總量為5.39億立方米，比2000年增加了近4倍。

數(shù)據(jù)顯示，我國原木、鋸材進口量已占全球貿(mào)易量的三分之一以上，國際壓力巨大。《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹種增加到246個，全球先后有86個國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風(fēng)險加大。

木材消耗量與進口量雙增長。我國已成為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國。木材消耗量已由2001年的1.19億立方米增長到2012年的4.95億立方米。按世界人均木材消耗水平的80%測算，到2020年，我國木材需求將超過7億立方米。而我國的木材進口量也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，目前原木、鋸材進口量已占國際貿(mào)易量的1/3以上。

基于這樣的形勢，增強國家儲備林建設(shè)變得尤為重要。

國家儲備林——經(jīng)濟發(fā)展重要資源 生態(tài)安全重要支撐

國家儲備林是指為維護我國木材安全、森林生態(tài)安全，通過政策引導(dǎo)、市場機制、金融模式、項目管理等一整套體系而培育、儲備的在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。它既是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要自然資源，也是國土生態(tài)安全屏障的重要支撐。

自2012年啟動以來，經(jīng)過試點探索、總結(jié)推廣，國家儲備林建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，共完成國家儲備林建設(shè)任務(wù)4127萬畝。特別是2015年以來，通過金融創(chuàng)新利用開發(fā)性政策性貸款建設(shè)國家儲備林工作取得了重大進展。

目前，我國林業(yè)正處于向生態(tài)文明建設(shè)加速轉(zhuǎn)型期。生態(tài)產(chǎn)品短缺，生態(tài)差距巨大，是生態(tài)文明建設(shè)的最大短板之一。我們可以進口木材，但森林生態(tài)效益無法進口。國家儲備林建設(shè)，是森林資源培育的重要組成部分，通過國家儲備林建設(shè)，在培育以優(yōu)質(zhì)木材為主的林業(yè)有形產(chǎn)品的同時，有效增加了生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，拉動社會就業(yè)、增加經(jīng)營收入。

國家儲備林建設(shè)也體現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的良好結(jié)合，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要載體。還可以減輕生態(tài)建設(shè)壓力，增強生態(tài)建設(shè)實力，既有利于森林資源保護，又有利于森林資源培育。

同時，科學(xué)研究表明，林木每生長1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)通過擴大營造林面積，提高營造林質(zhì)量，增加木材產(chǎn)出。據(jù)專家測算，基地建設(shè)集約高效經(jīng)營2.1億畝人工林，到2020年可年新增蓄積1.42億立方米，年吸收二氧化碳2.6億噸、釋放氧氣2.3億噸，對實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化具有重要意義。

8位院士提出“建立國家儲備林制度”建議

2014年3月11日，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅8位來自中國科學(xué)院和中國工程院的院士聯(lián)名致信國務(wù)院總理李克強，提出“建立國家儲備林制度”的建議。

收到來信，李克強總理很快作出批示。隨后，國務(wù)院副總理汪洋、國家林業(yè)局局長趙樹叢、國家林業(yè)局副局長張建龍也對此作出批示。

唐守正在信中寫到，去年以來，他們多次調(diào)研全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)情況，并對建立國家儲備林制度深入研究，幾次到福建、廣西等南方省區(qū)國有林場現(xiàn)地踏查。他們認(rèn)為，經(jīng)濟越安全，木材安全問題就越重要，國家應(yīng)高度重視木材安全問題，尤其是要解決樹種單一和林木低齡化問題，著力儲備培育一批珍稀大徑級森林資源。

8位院士還提出兩點建議，一是建立國家儲備林制度。在《規(guī)劃》范圍內(nèi)水光熱、交通條件較好的南方15個省區(qū)，第一期劃定1500萬畝國家儲備林，儲備培育大徑級活立木資源。將國內(nèi)成功做法和國外有益經(jīng)驗結(jié)合，探索建立契約管理、代儲代管、輪換動用和動態(tài)監(jiān)測的國家儲備林制度，納入中央財政物資儲備支持體系。二是建設(shè)全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地。木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地采取短、中、長期樹種相結(jié)合的方式進行。初步測算，建成基地2.1億畝，每年可增加木材供應(yīng)能力1億立方米。建議從2014年開始，中央財政每年安排專項資金，主要用于木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如林區(qū)道路、灌溉、通電等。

木材采伐消耗由天然林向人工林加快轉(zhuǎn)變

目前，我國用材林在天然林中的比重持續(xù)下降，全國天然喬木林中用材林面積達3656萬公頃、蓄積29.1億立方米，較第六次森林資源清查年均減少14%以上。用材林在天然林中年均總生長量最大，達2.16億立方米，占54.9%。同時，用材林年均采伐量也最大，達1.24億立方米，占天然喬木林年均采伐量的65.9%。其中，天然喬木林年均采伐量為1.9億立方米，占全國喬木林年均采伐量的60.6%，較上次清查減少0.25億立方米，年均凈減率12.5%；占全國年均采伐量的比例，從第五次、第六次清查的79.7%、72.8%下降到60.6%，天然林采伐總體上得到有效控制。

我國人工喬木林面積、蓄積分別占全國喬木林面積、蓄積的25.7%和14.7%，其中，人工喬木用材林面積2351.1萬公頃，蓄積12.7億立方米，分別占我國人工喬木林面積、蓄積的58.8%和64.8%。人工喬木用材林生長量、蓄積凈增量占喬木林總生長量的1/3以上，生長率是天然林的2.8倍。人工用材林采伐量較第六次清查增加0.43億立方米，達到1.23億立方米，木材采伐消耗由天然林為主向人工林為主轉(zhuǎn)變進程加快。

速豐林發(fā)展形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系

2002年，原國家計委“計農(nóng)經(jīng)【2002】1037號”文件批復(fù)《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，速豐林工程正式啟動。10年來，通過政策推動和規(guī)劃引導(dǎo)，不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，速豐林工程建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

后備森林資源持續(xù)增加，緩解了木材供需矛盾，早在2011年底，速豐林工程建設(shè)已累計完成營造林880萬公頃，其中，“十五”期間完成370.1萬公頃，“十一五”期間完成441.2萬公頃，2011年完成68.7萬公頃。紙漿原料林、人造板原料林占營造林總面積的60%以上?；亟ǔ珊螅磕昕商峁┠静募s8500萬立方米。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，集體林權(quán)制度改革的深入推進，社會造林成為速豐林工程建設(shè)的主體。2005年以來，全國社會造林面積每年以超過20%的幅度增長，對全國營造林規(guī)模增長的貢獻超過60%。一批起點高、規(guī)模大、能力強的龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，通過“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，吸納大量農(nóng)民就業(yè)，林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)超過4500萬人，拓寬了就業(yè)渠道，調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟，促進了農(nóng)民增收。

同時，通過新品種選育、良種壯苗造林、推廣應(yīng)用新技術(shù)、實行集約經(jīng)營和定向培育，速豐林質(zhì)量和林木培育效率有了一定提高，推進了科學(xué)培育和持續(xù)經(jīng)營。在國家和地方支持下，建設(shè)了一批良種繁育基地，通過培育速生優(yōu)質(zhì)良種，有效地提高了林木的遺傳增益，如福建省杉木三代種子園種子、馬尾松二代種子園種子苗木以及廣西桉樹優(yōu)良無性系等一大批最優(yōu)良種得到廣泛應(yīng)用，林地生產(chǎn)力和木材產(chǎn)量得到一定提高。

經(jīng)過10多年的工程建設(shè)，我國速豐林發(fā)展初步形成了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，即以粵、桂、瓊、閩地區(qū)為代表的南方工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以長江中下游地區(qū)與黃河中下游地區(qū)為代表的中東部工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以東北、內(nèi)蒙古地區(qū)為代表的北方工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展。