整合資源 創(chuàng)新機制 聚焦重點上海農(nóng)村綜合幫扶攻堅克難

■本刊記者

農(nóng)村基層治理。以組織建設(shè)為重點，在全市廣泛建立健全以村黨組織為核心，村民委員會為主導，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、駐村單位、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的村級治理組織體系，其中，1605個建制村全部建立村民監(jiān)督委員會。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，結(jié)合村經(jīng)分離、分賬管理，推動村委會工作重心向社會治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進郊區(qū)全面落實村干部工作報酬管理工作措施。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才工作。深入推進農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，有力保證農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)導核心，繼續(xù)在全市9個郊區(qū)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，共選聘大學生村官179名，本地戶籍比例達70%?！?/p>

整合資源 創(chuàng)新機制 聚焦重點上海農(nóng)村綜合幫扶攻堅克難

■本刊記者

2013年以來，上海市委、市政府從推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局高度，把農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶的幫扶工作擺在了更加重要的位置來抓。市委書記韓正指出，上海最有基礎(chǔ)、最有條件解決好城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和居民收入差別方面的問題。市政府主要領(lǐng)導親自帶隊先后赴崇明、奉賢、金山調(diào)研經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶情況，提出要以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區(qū)經(jīng)濟薄弱地區(qū)的發(fā)展難題，進一步提高困難群眾的生活水平，力爭上海在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。市委農(nóng)辦、市農(nóng)委和市委組織部、市發(fā)展改革委等部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了加強農(nóng)村綜合幫扶工作的政策意見。新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，是在總結(jié)本市以往幫扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步整合資源、創(chuàng)新機制、聚焦重點開展的系統(tǒng)性、綜合性幫扶工作。截至2016年底，通過“造血”項目建設(shè)的407個經(jīng)濟薄弱村，已獲得近34億元的資產(chǎn)，村均增加資產(chǎn)830萬元。本輪幫扶中5個受援區(qū)共申報“造血”項目21個，形成物業(yè)建筑面積約71萬平方米，項目總投資33.8億元，涉及市級專項資金9.96億元。此外，38家?guī)头鰡挝痪栀涃Y金全部到位，累計捐贈資金10.8億元。

一、思路清晰，目標明確

上海農(nóng)村綜合幫扶立足于上海實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入翻番和基本公共服務(wù)均等化全局，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮對口幫扶雙方積極性，按照責任落實到區(qū)縣、工作聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合、形成合力在市的思路，以提升受援地區(qū)自主發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，促進經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

工作目標：力爭通過自身努力和幫扶方大力支持，到2017年，本市經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到明顯提升，公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近郊區(qū)平均水平；經(jīng)濟相對薄弱村集體經(jīng)濟形成一定的自主發(fā)展能力，綜合實力和村級組織基本運行保障能力不斷增強，管理水平不斷提高；低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長幅度明顯高于全市農(nóng)民平均增幅，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件要切實改善。到2020年，全市基本消除村集體經(jīng)濟組織年人均可支配收入低于400元的經(jīng)濟相對薄弱村，全市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到40000元的目標，經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、強化政策，措施扎實

上海農(nóng)村綜合幫扶注重強化政策。一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。加強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)規(guī)劃編制，進一步完善發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。率先在薄弱村建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營專項獎補機制，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力度。村莊改造、生產(chǎn)生活設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向薄弱村聚焦。整合項目實施管理，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護長效機制。四是提高農(nóng)村社會保障水平。逐步提高農(nóng)村低保標準，制訂實施因病支出型貧困家庭救助辦法。完善幫困助學體系，搞好農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育資助。研究制定低收入農(nóng)戶參加社會保障的支持政策。五是加大就業(yè)扶持力度。分層次、分對象、分階段提高低收入農(nóng)戶勞動力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平和非農(nóng)就業(yè)能力，鼓勵本市戶籍勞動者在第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。六是繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶。堅持全方位、全覆蓋、有組織、有重點地深入開展第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶和重點地區(qū)對口幫扶工作有序銜接。市委組織部在組織幫扶上，做到全市中心城區(qū)、大口黨委、中央在滬企業(yè)及所屬單位黨組織，與郊區(qū)以及仍有基本農(nóng)田的95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1562個村結(jié)對共建，多領(lǐng)域、全方位開展合作交流。七是鼓勵社會各界參與農(nóng)村綜合幫扶。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體、群眾團體和社會組織積極參與上海農(nóng)村綜合幫扶。各級黨政干部帶頭參加農(nóng)村綜合幫扶工作，帶動社會各界人士與農(nóng)村貧困家庭開展結(jié)對幫扶、結(jié)對助學等活動。

上海農(nóng)村綜合幫扶措施扎實。一是設(shè)立農(nóng)村綜合幫扶市級專項資金。市政府安排10億元建立農(nóng)村綜合幫扶市級專項資金，引導形成一批具有長期穩(wěn)定收益的綜合幫扶項目，收益主要用于增加農(nóng)民收入。二是保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。合理界定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。出臺了薄弱村村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助辦法，對2012年村集體組織可支配收入低于人均400元的395個行政村，按40萬元/村·年的標準予以補助。三是開展重點地區(qū)對口幫扶。確定了經(jīng)濟社會發(fā)展較好的5個區(qū)、綜合實力較強的5家開發(fā)區(qū)、28家企業(yè)集團為幫扶方，對薄弱地區(qū)予以資金、資源等支持。

三、多方協(xié)力，成效顯著

自2013年市委、市政府出臺《關(guān)于上海市加強農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見》[（2013）8號]以來，在市委、市政府領(lǐng)導高度重視和關(guān)心下，各級政府積極推動，幫扶各方齊心協(xié)力，“輸血”與“造血”并舉，資金支持與綜合幫扶并重，全市農(nóng)村綜合幫扶工作進展順利。

（一）構(gòu)建了綜合幫扶工作體制

一是建立工作機制。成立了由時光輝副市長任組長、相關(guān)部門參加的市幫扶工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。為確保工作有序推進，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財政局和市規(guī)土局等4家單位成立了工作小組。與此相對應(yīng)，各區(qū)也建立了農(nóng)村綜合幫扶工作機制。二是聚焦幫扶政策。2013年市委8號文出臺后，市級層面又制訂了一系列針對性強的配套政策，形成了“1+4+6”政策體系。3個重點區(qū)制訂了幫扶工作規(guī)劃，形成了相應(yīng)的實施意見和考核辦法。三是實施對口幫扶。市里確定發(fā)展較好的中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)集團等38家單位，與崇明、金山、奉賢3個區(qū)分別對接，開展重點對口幫扶。

（二）建立了綜合幫扶“造血”機制

一是落實幫扶資金。市政府安排10億元幫扶專項資金用于薄弱村“造血”項目建設(shè)。受援區(qū)縣統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，奉賢和浦東新區(qū)在區(qū)級層面統(tǒng)籌、崇明分片、金山和青浦在鎮(zhèn)級層面統(tǒng)籌。目前全市已提前完成本輪項目申報，5個受援區(qū)縣共申報21個項目，涉及市級資金9.96億元，10億元資金基本使用完畢。二是加大幫扶力度。對395個經(jīng)濟薄弱村，市財政局每年給予每村40萬元的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助。三是確保資金到位。38家?guī)头鰡挝幻磕陰头鼍栀?.7億元，用于“造血”項目建設(shè)，并將幫扶領(lǐng)域從資金支持擴大到資源、人才等全方位的支持。2013—2016年捐贈資金連續(xù)4年100%到位，累計10.8億元。四是明確幫扶對象。制定幫扶資金支持項目收益分配辦法，明確不低于80%用于提高薄弱村農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶的生活水平，讓農(nóng)民直接受益。

（三）豐富了綜合幫扶的實質(zhì)內(nèi)涵

一是在區(qū)級幫扶層面，強化綜合幫扶。幫扶區(qū)整合在人才、管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，著力提高受援區(qū)基本公共服務(wù)水平。黃浦、靜安兩區(qū)利用每年各2000萬元捐贈給崇明的幫扶資金，著力建設(shè)一批服務(wù)民生的項目，提升基本公共服務(wù)能力，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持。徐匯、長寧兩區(qū)結(jié)對幫扶金山區(qū)搭建醫(yī)院交流合作平臺，強化人才交流培養(yǎng)，開展文藝下鄉(xiāng)活動，協(xié)辦金山草莓節(jié)、西甜瓜節(jié)，推動金山全面發(fā)展。浦東新區(qū)與奉賢區(qū)結(jié)對幫扶，在學校委托管理、師資培養(yǎng)、課程建設(shè)和教育品牌培育等方面進行合作，并且發(fā)動雙方下屬中小學開展校際結(jié)對。二是在開發(fā)區(qū)層面，注重產(chǎn)業(yè)幫扶。充分發(fā)揮品牌和管理優(yōu)勢，通過品牌輸出、人才支持、合資、合作等方式，著力提高受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展以及區(qū)域開發(fā)的能級和水平。臨港開發(fā)區(qū)與奉賢區(qū)政府開展全面戰(zhàn)略合作，發(fā)揮集團公司的專業(yè)管理能力。上?；^(qū)旗下公共管廊公司與金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)，共同投資開發(fā)化工新項目。三是在企業(yè)集團和金融單位層面，加強項目幫扶。企事業(yè)集團除每年捐贈受援區(qū)縣資金，幫助形成一批具有長效穩(wěn)定收益項目外，還充公發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)和金融優(yōu)勢，運用市場手段，開展個性化結(jié)對幫扶工作。城投公司所屬能源公司吸納奉賢當?shù)?7名農(nóng)民就業(yè)。奉賢百村創(chuàng)業(yè)園招商引資中，國盛集團幫助引入1個生物醫(yī)藥企業(yè)落戶，上海銀行為入駐企業(yè)提供配套金融服務(wù)。光明地產(chǎn)集團利用綜合優(yōu)勢，參與金山區(qū)中部生態(tài)圈建設(shè)。上汽集團幫助崇明區(qū)改造社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流動售貨車。

（四）拓展了綜合幫扶的形式

一是繼續(xù)實施第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動。目前全市完成城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對1500多個村，基本實現(xiàn)多覆蓋，共達成幫扶協(xié)議共計1.83億元，協(xié)議達成基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、科教文衛(wèi)、社會管理等各類合作項目1907個，同時通過走訪慰問、互派干部掛職、交流培訓等方式，促進結(jié)對雙方支部共建。金山成立“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級聯(lián)動格局。國盛集團直屬單位每年給予奉賢8個結(jié)對村不低于10萬元的資金支持，累計300萬元，物資近70萬元。二是發(fā)動社會各方力量參與幫扶。在市經(jīng)信委黨委、市工商聯(lián)等部門的積極協(xié)調(diào)下，發(fā)動在滬央企和民營企業(yè)等，積極參與幫扶工作，形成了多方參與和關(guān)注的良好工作格局。比如，市經(jīng)信委與金山區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織開展“在滬央企進金山”等活動，推動金山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）促進了薄弱村綜合發(fā)展

一是增加了薄弱村資產(chǎn)。通過“造血”項目建設(shè)的407個薄弱村獲得近34億元的資產(chǎn)，村均增加830萬元，且這些資產(chǎn)呈現(xiàn)逐年不斷升值態(tài)勢。二是促進了薄弱村改革。在市級幫扶項目收益分配政策引導下，428個薄弱村都已完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并全面實現(xiàn)了村經(jīng)分離。三是推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。幫扶項目建設(shè)改變以往小散亂的分布格局，配備高標準環(huán)境設(shè)施，結(jié)合推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，薄弱村村居環(huán)境有效改善。目前已有241個薄弱村實施了村莊改造或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，深受群眾歡迎。四是薄弱村可支配收入提高。按照當時劃定的標準，原來428個薄弱村已減少到目前的107個，其中奉賢100個薄弱村現(xiàn)僅剩下2個。五是增加了村民收入。2016年1季度，奉賢百村公司向100個薄弱村兌現(xiàn)2015年度分紅，每村獲得50萬元收益。全區(qū)薄弱村社員人均分紅84.87元，奉城鎮(zhèn)城東村單個社員分紅最高達到1020元。金山6個項目建設(shè)完工，預計可帶動當?shù)?500人就業(yè)?！?/p>