適應(yīng)新常態(tài) 貫徹新理念 落實新定位上?！叭r(nóng)”工作扎實推進

■本刊記者

適應(yīng)新常態(tài) 貫徹新理念 落實新定位上?！叭r(nóng)”工作扎實推進

■本刊記者

黨的十八大以來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真學習貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，及時制定本市的貫徹意見，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹發(fā)展新理念，落實“三農(nóng)”新定位，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進，農(nóng)民持續(xù)增收，“三農(nóng)”各項工作扎實推進，較好地完成了各項目標任務(wù)。

一、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定質(zhì)量安全

有效應(yīng)對了年初極端低溫、夏季連續(xù)高溫、秋季連續(xù)陰雨等災(zāi)害性天氣，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2016年糧食播種面積210萬畝，糧食總產(chǎn)達到99.5萬噸。全年蔬菜供應(yīng)充足，累計完成蔬菜播種面積148萬畝次，“夏淡”期間綠葉菜種植面積保持在21萬畝以上;地產(chǎn)蔬菜日均上市數(shù)量7700噸，綠葉菜日均上市數(shù)量4100噸。落實養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)，全年本市生豬累計出欄250.9萬頭，家禽累計出欄1746.2萬羽，鮮蛋累計產(chǎn)量4.15萬噸，鮮奶累計產(chǎn)量36.37萬噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量為29.69萬噸。切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率不斷提升，“三品一標”認證率達72%，上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況保持較高水平，總體可控，趨勢向好。重大動物疫病防控和屠宰監(jiān)管扎實開展，無重大動物疫病疫情發(fā)生。

二、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有序推進

2015年全市示范區(qū)建設(shè)水平得分為81.68分，發(fā)展水平在全國處于前列。劃定88萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，梳理形成了本市第一批30個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)營主體和范例，制訂了《上海市創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評定和管理辦法》。編制了“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化工作不斷加強。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。2016年底已發(fā)展家庭農(nóng)場4243戶，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場3990戶，其糧食種植面積占本市郊區(qū)糧食常年種植面積的44.67%。糧食生產(chǎn)全程機械化進程進一步加快，綜合機械化率達87%，糧食烘干能力顯著提升，新增糧食烘干能力4926噸，蔬菜機械化生產(chǎn)取得新突破。著力推進科技興農(nóng)工作，深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，青年人才成長計劃順利開展。制訂了《關(guān)于進一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完成了本市設(shè)施農(nóng)用地用地標準修訂工作。大力推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，認真做好全市休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地布局規(guī)劃編制工作。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新成效

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與整治工作。2016年整治關(guān)閉了2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場，推進了424家畜禽養(yǎng)殖場糞尿處理設(shè)施運行，完成3741個窩棚整治工作，年度計劃完成率達100%。推進化肥和化學農(nóng)藥減量，2016年全市累計施用商品有機肥23萬噸，推廣低毒低殘留農(nóng)藥302萬畝次，超額完成年度任務(wù)。全面推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，基本無焚燒秸稈現(xiàn)象，秸稈綜合利用率達到93%。繼續(xù)開展清理取締涉漁“三無”船舶專項行動，2016年，共清理取締各類“三無”船舶5127艘，完成摸底調(diào)查總數(shù)的91.5%，共拆除陸上違章搭建約13000平方米。注重壓縮長江口漁業(yè)資源捕撈能力，加大水生生物增殖放流力度。

四、農(nóng)村改革不斷深化

認真學習貫徹習近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上的講話精神，進一步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年，全市已累計完成改制1580個村，占全市1677個總村數(shù)的94.2%。鎮(zhèn)級改革方面，全市共有28個鎮(zhèn)正在推進改革，累計完成改制19個鎮(zhèn)。閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能完善工作的試點獲得新突破，閔行區(qū)政府制訂了《閔行區(qū)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理暫行辦法》，相關(guān)做法得到中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的充分肯定。大力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，制訂了《關(guān)于新形勢下促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好確權(quán)登記頒證工作。2016年全市已有1068個村基本完成確權(quán)登記頒證工作，占全市應(yīng)開展登記總村數(shù)的99.2%，全市農(nóng)戶確權(quán)登記率達到了99.2%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達75%。

五、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，開展美麗鄉(xiāng)村示范村宣傳、展示、交流活動，指導(dǎo)示范村開展各項建設(shè)工作。積極開展村莊改造，完成各年初目標任務(wù)，2017年村莊改造項目儲備工作完成。研究上海村莊改造規(guī)范標準，對村莊改造工作實行目標管理。積極穩(wěn)妥推進宅基地置換工作，開展《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》修訂工作、推進農(nóng)民相對集中居住工作。編制農(nóng)業(yè)布局、設(shè)施農(nóng)用地等規(guī)劃，認真開展設(shè)施農(nóng)用地管理工作，進一步加強設(shè)施農(nóng)用地的信息化和精細化管理。加強農(nóng)村形態(tài)風貌保護，注重保留村莊原始風貌，進一步加強對農(nóng)民建房的指導(dǎo)，初步形成本市鄉(xiāng)村風貌導(dǎo)則。切實加強農(nóng)村綜合環(huán)境整治，推進河道整治工作。2016年河道輪疏完成3048公里，完成3.3萬戶農(nóng)村居民生活污水處理。

六、農(nóng)民收入持續(xù)增長

采取綜合措施，挖掘內(nèi)外部的增收潛力，持續(xù)促進農(nóng)民增收。扎實推進農(nóng)村綜合幫扶工作，2016年提前完成本輪農(nóng)村綜合幫扶項目申報，全市5個受援區(qū)共申報21個項目，項目總投資33億元，涉及市級專項資金9.96億元。全市38家?guī)头鰡挝痪栀涃Y金全部到位。做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，規(guī)范開展培育。目前，全市累計有4693人被認定為新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)業(yè)支持政策，繼續(xù)加大各項政策惠農(nóng)力度，確保各項補貼政策落到實處。于2016年1月1日起實施《上海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法》，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的并軌，在全國首個實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保和醫(yī)保制度的省級統(tǒng)一。調(diào)整全市低保、特困人員供養(yǎng)標準方案，從2016年6月1日起實現(xiàn)了幫困糧油制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

七、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高

2016年啟動實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育5項標準。推進義務(wù)教育學校教師隊伍配置的優(yōu)化工作。完成郊區(qū)學校信息化建設(shè)全年計劃，郊區(qū)47所學校完成無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成1968間互動式多媒體教室，完成6264臺教師移動終端配備。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基本標準，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制和城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，研究完善市對區(qū)縣財政教育轉(zhuǎn)移支付的措施。制定出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃并推動實施。提升農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力。制訂了鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向培養(yǎng)計劃，2016年完成鄉(xiāng)村醫(yī)生各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)500人次。加大遠郊優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源配送力度。2016年遠郊文化配送增量部分提高到10%，專業(yè)院團演出優(yōu)先考慮遠郊地區(qū)的配送覆蓋，農(nóng)村公益影片放映近6萬場。

八、農(nóng)村基層基礎(chǔ)不斷加強

深入落實市委“1+6”文件精神，推進黨建引領(lǐng)下