集零為整 土地股田看徐州如何做新土地經(jīng)營文章

本刊記者 李春艷

集零為整 土地股田看徐州如何做新土地經(jīng)營文章

本刊記者 李春艷

開欄語：為深入貫徹落實中央有關農(nóng)村土地“三權分置”的精神要求，更好推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站同意,本刊編輯部今年組織開展“適度規(guī)模經(jīng)營公益宣傳服務行”活動，旨在廣泛采集宣傳各地開展適度規(guī)模經(jīng)營的新探索、新實踐、新成效，深入總結提煉成功經(jīng)驗和有益模式，為業(yè)務主管部門指導推動工作提供參考。本期我們刊載江蘇徐州和甘肅金川的探索典型，接下來我們還將赴河北、江西、山東、浙江、云南、四川等地采集規(guī)模經(jīng)營典型，也歡迎各地讀者積極提供各地改革創(chuàng)新的好線索。

進入初夏的江蘇省徐州市，天氣并不十分炎熱，穿梭在徐州的田間地頭，微風拂過，望不到邊的麥田泛起波浪，昭示著成熟收割在望。近年來，徐州緊隨農(nóng)村改革的大潮，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，集零為整、土地股田制等改革創(chuàng)新，在徐州這個華北平原東南部地區(qū)開展得有聲有色、極富成效。為此，記者實地走訪了徐州幾個區(qū)縣，目睹了徐州推行適度規(guī)模經(jīng)營帶來的新變化，探尋了改革發(fā)展的有力舉措。

集零為整——地好種了，流轉更便利了

賈汪區(qū)耿集鎮(zhèn)徐莊村村民耿道圣家里有4口人，人均耕地1.3畝，5畝多地被分割成了5塊，最小的一塊只有3分地。7年前，每年到了種收季節(jié)，都是個麻煩事，老耿說，地塊太分散，只能人等機器，看到臨近地塊在種收，就得趕緊跟農(nóng)機手打招呼，去晚一步，機器就不等你，所以到了種收季節(jié)，在地頭守到凌晨都是常事。

其實，最麻煩的還不只是等機器。麻煩的是老耿家面積最小的那塊地。老耿說，如果碰到臨地有機器在工作，就得跟人說好話，請別人順便把他那塊地給種（收）了，不然，他就只能帶著一家老小純手工種收。為啥？“地塊太小了！機器作業(yè)都按畝起價，沒人愿意單獨收你這3分地！”老耿很是頭疼地說，整個徐莊村，基本戶戶都有他這種難題。

現(xiàn)在，老耿們一點都不犯難了。他家的4.5畝地，整合成了旱田水田兩大塊，機械種收很便利，而且能節(jié)約一半的費用。老耿說，這一切都源自7年前的那次改革。

2008年，在賈汪區(qū)的推動下，鄰近的村子開始試點農(nóng)村承包地集零為整改革。正是鄰村試點的成功，讓徐莊村支書王輝有了想法：徐莊村能不能也效仿一下？2011年，徐莊村農(nóng)村承包地集零為整改革正式啟動，此次改革的主導者正是徐莊村的“兩委”班子，王輝則是改革的組織者和帶動者。王輝說，此次改革的原則是不改變二輪延包的臺賬，只是對各農(nóng)戶零散的土地作規(guī)整。改革的成效是可以預見的，但是推進的過程卻是艱難的。

“全村3600口人4500畝地，1994年搞土地二輪延包時，地塊分得比較零碎，有的農(nóng)戶承包地分散在四五處，還有的分散在十幾處。而且地力條件也不同，在推進集零為整時必然牽涉地塊交換，很容易引發(fā)矛盾，”王輝說，慶幸的是，因為有鄰村這個成功典型，所以全村大部分人還是支持的，唯一需要解決的是，村委會怎樣拿出一套科學公正的方案，讓村民們能心服口服，主動配合。

“在農(nóng)村，想要解決公平問題，抓鬮是個最有效的辦法，而且百試百靈?！蓖踺x風趣地說。在村“兩委”的帶動下，全村20個村民小組，以組為單位，通過抓鬮方式分別開始進行耕地互換，“抓到哪塊就是哪塊，哪怕抓的是孬地，心里再不情愿，也得認賬?！崩瞎儗@種方式十分認可。

2013年，徐莊村的集零為整改革徹底結束，王輝所代表的村“兩委”終于松了一口氣。“那時候，我們真是沒時沒晌，天天不是泡在地頭，就是在村里做協(xié)調(diào)工作，最初不同意換地的幾家，在看到實際成效后也主動找到我們要求參與?！蓖踺x介紹道，通過集零為整，村民種地更方便了，更重要的是實現(xiàn)了整片流轉。在流轉的土地上，村里出資建了幾個高效種植基地發(fā)包出去，豐富了村集體收入來源。

對于徐莊村集零為整的成功，徐州市賈汪區(qū)委農(nóng)工辦副主任王兆玲告訴記者，推行集零為整，要具備以下幾個條件：首先，地力條件要基本相同；其次，平原地區(qū)比較有優(yōu)勢；第三，村“兩委”班子必須要團結。

土地股田制——農(nóng)民變股民 合作增效益

“為啥想起搞土地股份合作？”被問及這個問題，銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)躍進村主任馬杰的話匣子再也關不上了。

躍進村有種植蔬菜的傳統(tǒng)，2000畝的種植面積，幾乎占到了全村農(nóng)地面積的一半，多年來農(nóng)民從中也獲利不少，而村里另外2500畝的糧田，近年來隨著外出務工人員逐漸增多，大片田地被拋荒，實在讓人憂心不已，恰逢區(qū)里正在推行農(nóng)村土地經(jīng)營權股份合作試點，躍進村榜上有名，走集體經(jīng)營路子實現(xiàn)全村共富在躍進村開始了試驗。

據(jù)馬杰介紹，確定為試點后，村里連續(xù)開了幾次村民代表大會，通過先期的宣傳動員，土地股田制這種新經(jīng)營模式，得到了村里95%村民的認可。為確保股田制的順利推行，2013年，躍進村成立徐州市利民谷物種植專業(yè)合作社，種植水稻、小麥，并在后來的發(fā)展中，先后成立了徐州市利民谷物合作社、徐州市利民農(nóng)機合作社。三個合作社各有分工，分別負責稻麥種植、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)。依托合作社，將全村95%的土地流轉入合作社，探索形成了“集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

據(jù)躍進村委會副主任陳小衛(wèi)介紹，先期不理解的幾家，在看到入股實實在在的好處后，也先后加入了合作社。目前，全村2500畝糧田全部入股，股份總計2500股，一畝計一股，不接受現(xiàn)金入股，每年合作社的純收入以3：3：4的比例進行分紅，其中村集體提取30%，合作社提取30%的公積公益金，40%用于合作社社員即全體村民分紅。

采取這種分紅模式的原因，馬杰作了進一步解釋：“合作社的每一分收入，都要保證花在農(nóng)民身上，真正做到取之于民，用之于民?！瘪R杰的話，從村內(nèi)平整的道路、村內(nèi)廣場上齊全的健身娛樂設施、為村民墊付合作醫(yī)療費用上可見一斑。

“運作這幾年來，覺得‘村集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)民’這種模式最科學。”陳小衛(wèi)不無感慨道，既防止了土地大面積拋荒，為村集體增加了收入，又保證了村民增收。

對于躍進村土地股田制試點的成功，馬杰總結了幾個關鍵因素。

首先，針對當前種糧成本，尤其是流轉成本居高不下的現(xiàn)狀，合作社從一開始就實行土地流轉費用以小麥水稻實物支付手段結算，很大地緩解了合作社資金壓力。“小麥水稻一年各一季，收獲后，以1000斤小麥、1000斤水稻作為當年每畝地的租金支付給社員，收獲后以實物形式支付租金，減少了我們糧食收儲的壓力、資金壓力，還能有效保障社員的口糧問題。”馬杰笑著說。

其次，土地股田制適合在平原地區(qū)推行。馬杰說，土地入股的目的是通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模效益。平原地區(qū)由于土地比較平整，適宜發(fā)展大田作物，這就為土地管理和機械作業(yè)提供了有利條件，進而降低耕作成本，實現(xiàn)效益最優(yōu)化。在山地或丘陵地區(qū)，受地形影響，規(guī)模種植較難達成，機械化操作較難實現(xiàn)，種植規(guī)模效益無從談起。

第三，村集體要有一定的經(jīng)濟基礎。馬杰介紹說，股田制適合大田作業(yè)，大田作業(yè)離不了農(nóng)機，如果合作社沒有農(nóng)機，全憑租借，那經(jīng)營成本是很高的。買農(nóng)機需要大量的資金，如果村集體沒有一定的經(jīng)濟實力做支撐，股田制經(jīng)營就無法推行。躍進村得益于早年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累，一次性購進全程農(nóng)業(yè)機械80多臺套，共計投入資金約450萬元，實現(xiàn)了土地種收一體化?，F(xiàn)在合作社除了為自己提供服務外，服務范圍輻射周邊十幾個村。

第四，村領導班子要有戰(zhàn)斗力。這是馬杰著重強調(diào)的一點。他說，為了促成土地股田發(fā)揮實效，他們做了大量工作，前期的宣傳發(fā)動，中期的協(xié)調(diào)溝通，以及后期的經(jīng)營管理，都需要村領導班子投入大量的精力，花費大量的心血。“沒有村干部的團結協(xié)作、共克難關，躍進村很難有現(xiàn)在的發(fā)展?！瘪R杰由衷說道。