湖北家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐與啟示

湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長 涂勝華

湖北家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐與啟示

湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長 涂勝華

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的有機(jī)統(tǒng)一，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，意義重大，需要引起各地高度重視。

一、湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢良好

湖北是最早推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的省份之一。2006年，依法完善農(nóng)村土地二輪延包后，一些種養(yǎng)大戶就擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升管理水平，一批家庭農(nóng)場應(yīng)運(yùn)而生。2013年以來，湖北先后出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，有力推動(dòng)了家庭農(nóng)場快速發(fā)展。截至2016年底，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到52389個(gè)，在工商部門登記注冊的25630個(gè)，較上年底增加28.6%；經(jīng)營面積1693.8萬畝，占全省耕地流轉(zhuǎn)面積的16.8%。目前認(rèn)定兩批省級示范農(nóng)場共607個(gè)。

產(chǎn)業(yè)類型多樣，糧食生產(chǎn)居多。全省各地家庭農(nóng)場立足資源優(yōu)勢，宜種則種、宜漁則漁、宜畜則畜，或者種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合。在工商部門登記注冊的25630個(gè)家庭農(nóng)場中，主要從事種植業(yè)的約占45%，其中從事糧食生產(chǎn)的占43%。

經(jīng)營規(guī)模適度，家庭勞力為主。全省家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積200畝，平均家庭勞力3人，大多有季節(jié)性雇工2—3人，基本能夠?qū)崿F(xiàn)家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從事糧食生產(chǎn)的上萬個(gè)家庭農(nóng)場中，經(jīng)營規(guī)模在200畝左右的占70%以上。仙桃市地處江漢平原，2016年共注冊家庭農(nóng)場669家，同比增長323%，其中經(jīng)營規(guī)模在200畝左右的高達(dá)八成以上。

主體結(jié)構(gòu)多元，經(jīng)營水平較高。家庭農(nóng)場主呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)，有的由種養(yǎng)大戶演變而成，種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，約占20%；有的由外出經(jīng)商成功農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦，市場意識強(qiáng)，敢闖敢干，約占40%；有的由大中專畢業(yè)生申辦，知識水平高，有創(chuàng)新精神，約占10%；有的由農(nóng)民合作社社員登記注冊，熟悉市場行情，組織化程度高，約占20%；還有的由龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成，由農(nóng)業(yè)企業(yè)依托基地分片領(lǐng)辦，有資金、技術(shù)、人才等支撐優(yōu)勢，約占10%。

經(jīng)營模式多維，效益普遍較好。一是集約種植型，規(guī)?；?、集約化從事糧食種植生產(chǎn)。二是種養(yǎng)復(fù)合型，種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，多業(yè)并舉，效益好。三是生態(tài)循環(huán)型，體現(xiàn)“綠色、協(xié)調(diào)”發(fā)展理念。四是質(zhì)量管控型，以質(zhì)量立品牌求發(fā)展。五是休閑觀光型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。六是科技創(chuàng)新型。注重應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技含量高。七是“互聯(lián)網(wǎng)+”型。利用互聯(lián)網(wǎng)收集市場信息，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展銷售渠道?？傮w看，家庭農(nóng)場效益普遍較好，每人年收入普遍高于5萬元，收入普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和外出務(wù)工人員收入（3萬—5萬元）。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困難問題

金融服務(wù)不能滿足需求。金融服務(wù)是農(nóng)場主們反映最迫切的問題。一是有效抵押物不足。農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械、土地經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款。二是貸款程序繁瑣，手續(xù)多，時(shí)效性差，與農(nóng)業(yè)投資的季節(jié)性要求不符，需要用錢時(shí)貸款卻遲遲不能到位。三是額度低、期限短、費(fèi)用高，很多只能貸到5萬元以下的小額貸款，期限1年并且銀行提前兩個(gè)月就催收還款。利息加上評估、擔(dān)保費(fèi)用等，貸款成本偏高。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面少、保障水平低、理賠困難。

土地流轉(zhuǎn)面臨困難。一是流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高。從調(diào)查看，現(xiàn)在經(jīng)營效益好的家庭農(nóng)場大多是以前流轉(zhuǎn)的低價(jià)地，每畝租金100-200元，生產(chǎn)成本相對較低。近幾年，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲態(tài)勢明顯，特別是隨著工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)并且主要經(jīng)營特色種養(yǎng)，農(nóng)民更愿意將土地流轉(zhuǎn)給租金高的工商企業(yè)。二是流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不穩(wěn)定。三是集中連片流轉(zhuǎn)難度大。有些家庭農(nóng)場地塊分散，大大增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的“老大難”問題。具體表現(xiàn)為農(nóng)田肥力差、機(jī)耕道狹窄、田間水利設(shè)施老化，缺少集中育秧、糧食晾曬、烘干倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等。此外，解決倉儲、曬場、農(nóng)機(jī)場庫棚等附屬設(shè)施用地問題雖已有相關(guān)文件規(guī)定，但落實(shí)難度大，許多家庭農(nóng)場的農(nóng)機(jī)具只能露天存放。

政策配套有待完善。相對于農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，家庭農(nóng)場的扶持政策較少。目前，湖北對省級示范家庭農(nóng)場沒有財(cái)政資金補(bǔ)助，少數(shù)地方示范農(nóng)場能獲得3萬—5萬元財(cái)政資金。有家庭農(nóng)場主反映，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的家庭農(nóng)場，但工作中項(xiàng)目申報(bào)需要很高的資質(zhì)，大多家庭農(nóng)場不具備申報(bào)條件。在附屬設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)用電等方面，優(yōu)惠政策落實(shí)難。

發(fā)展思路有待深化。主要是家庭農(nóng)場經(jīng)營者發(fā)展思路和理念存在問題。一是“適度”的問題。有些糧食種植型家庭農(nóng)場貪大求全，超規(guī)模發(fā)展家庭農(nóng)場，一些蔬菜水果種植型家庭農(nóng)場也存在類似問題。襄陽市襄州區(qū)農(nóng)家富家庭農(nóng)場和常達(dá)鑫家庭農(nóng)場以每畝1000元的價(jià)格分別流轉(zhuǎn)耕地3000畝和886畝，種植水稻和小麥，由于土地成本高及其他原因，出現(xiàn)較大虧損。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題。一些家庭農(nóng)場不重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌意識薄弱。三是內(nèi)部管理問題。有些家庭農(nóng)場只會簡單的記賬，不會進(jìn)行會計(jì)核算；生產(chǎn)記錄不全，不規(guī)范。

三、加快發(fā)展家庭農(nóng)場的思考和建議

（一）有關(guān)思考

準(zhǔn)確定位。家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中處于基礎(chǔ)地位，作用不可限量。一是家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的最佳實(shí)現(xiàn)形式，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民最有效的經(jīng)營主體，經(jīng)營效益好于普通農(nóng)戶，正因?yàn)檫@個(gè)經(jīng)營效益才使得家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位更加牢固。二是家庭農(nóng)場是合作經(jīng)營最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場為合作經(jīng)營提供合格的潛在社員，將有利于克服合作經(jīng)營中存在的異質(zhì)性問題，推動(dòng)合作經(jīng)營規(guī)范發(fā)展。三是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社是企業(yè)經(jīng)營最親密的伙伴。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為企業(yè)持續(xù)提供可靠的原材料，和企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)共同體。

精準(zhǔn)扶持。財(cái)政政策應(yīng)大力支持糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場，對適度規(guī)模的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，要給予特別關(guān)注，在做好評估的基礎(chǔ)上為其提供個(gè)性化服務(wù)，穩(wěn)定其經(jīng)營收益，增強(qiáng)職業(yè)自豪感。對于起步階段的家庭農(nóng)場，可以給予1—3年的持續(xù)扶持。

融合發(fā)展。家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中面臨的困難和問題，除可以向政府部門尋求支持外，應(yīng)更多地依靠市場機(jī)制，在融合發(fā)展中逐步破解。一是家庭農(nóng)場應(yīng)主動(dòng)對接農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。二是在產(chǎn)業(yè)對接上，家庭農(nóng)場應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇適合的產(chǎn)業(yè)。三是家庭農(nóng)場主要優(yōu)勢集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，在倉儲、物流、品牌創(chuàng)建等方面應(yīng)尋求社會化服務(wù)。

（二）幾點(diǎn)建議

健全家庭農(nóng)場工作指導(dǎo)體系。鑒于家庭農(nóng)場在新型經(jīng)營體系中的基礎(chǔ)地位和發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。建議在各級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、經(jīng)管部門建立健全家庭農(nóng)場工作指導(dǎo)體系，建立家庭農(nóng)場發(fā)展協(xié)調(diào)會商制度，加強(qiáng)信息溝通，形成政策合力，有條件的縣、鄉(xiāng)可以建立輔導(dǎo)員制度。

建立健全家庭農(nóng)場管理系統(tǒng)。目前，湖北按農(nóng)業(yè)部要求建立家庭農(nóng)場名錄管理系統(tǒng)，主要是方便管理部門開展工作指導(dǎo)。家庭農(nóng)場管理系統(tǒng)應(yīng)定位為“家庭農(nóng)場身份系統(tǒng)”，以服務(wù)家庭農(nóng)場為宗旨，主動(dòng)對接家庭農(nóng)場需求，方便家庭農(nóng)場生產(chǎn)記錄和會計(jì)核算，方便家庭農(nóng)場信息搜索和大數(shù)據(jù)分析，方便家庭農(nóng)場對財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)申報(bào)和政策咨詢。

健全家庭農(nóng)場財(cái)政扶持政策。建立健全各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)地方開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政加大保險(xiǎn)、貸款補(bǔ)貼力度。對規(guī)模適度的糧食生產(chǎn)型農(nóng)戶家庭農(nóng)場，提高首套農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例；對于果蔬生產(chǎn)性家庭農(nóng)場，在其成長期的前2年內(nèi)，提高大棚及配套設(shè)施的補(bǔ)貼比例?，F(xiàn)有的涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域應(yīng)盡可能覆蓋家庭農(nóng)場，推動(dòng)家庭農(nóng)場提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

大力發(fā)展社會化服務(wù)體系。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場聯(lián)合起來成立協(xié)會或農(nóng)民合作社，對以家庭農(nóng)場社員為主的農(nóng)民合作社給予重點(diǎn)扶持，支持其發(fā)展烘干、倉儲、育秧、銷售、品牌運(yùn)營等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場開展多種形式的合作和聯(lián)合，支持建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

開展家庭農(nóng)場法律工作研究。按照《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求，盡快組織開展促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法調(diào)研，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，嚴(yán)格認(rèn)定管理和注冊登記，對雇工經(jīng)營加以限制。同時(shí)，在法律層面上為家庭農(nóng)場發(fā)展明確若干條管用的扶持政策，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)用地等領(lǐng)域政策。