要聞

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·新政·

中辦國(guó)辦出臺(tái)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意見

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》。意見提出，發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用，包括引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量；建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，包括完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等。意見還要求加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生“村官”等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量。

《土地管理法（修正案）》公開征求意見

5月23日，國(guó)土資源部在其官網(wǎng)公告了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見稿）及起草說明，并面向社會(huì)公開征求意見。此次修正案是《土地管理法》繼1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正之后的第四次修改。修正案征求意見稿對(duì)現(xiàn)行法中的36個(gè)條文作了修正，修正后仍為8章86條。 修正案針對(duì)當(dāng)前土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾突出；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；宅基地用益物權(quán)尚未得到完整的落實(shí)；土地增值收益分配機(jī)制不健全；土地資源要素利用效率仍然較為低下等實(shí)際問題，對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行修改。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財(cái)政支持政策明確

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，明確政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的財(cái)政支持政策包括統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金、實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助政策、實(shí)施擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通知指出，各省要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策性定位，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，即控制業(yè)務(wù)范圍、控制擔(dān)保額度，并加強(qiáng)政策外業(yè)務(wù)規(guī)模管控。

農(nóng)業(yè)部開展2017年度金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于開展2017年度金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》?！锻ㄖ诽岢?，2017年農(nóng)業(yè)部繼續(xù)支持各省（自治區(qū)、直轄市）開展金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投融資模式創(chuàng)新等方面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)模式創(chuàng)新主要包括收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及應(yīng)用等；農(nóng)業(yè)投融資模式創(chuàng)新主要包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作支持模式創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)部門參與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、考核的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、投貸結(jié)合、訂單融資、應(yīng)收賬款融資、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資等農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品和模式創(chuàng)新等。

農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行合力推動(dòng)政策性金融

近日，農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》，合力支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)村改革和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展等工作，力爭(zhēng)“十三五”期間，年度雙方合作落地項(xiàng)目融資額度不低于500億元。

中國(guó)人保增加200億支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資

中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日批復(fù)同意中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司擴(kuò)大支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)模，在試點(diǎn)初期50億元的基礎(chǔ)上再增加200億元。截至2016年末，中國(guó)人保支農(nóng)支小融資已服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)客戶5.6萬(wàn)戶，平均單筆融資規(guī)模6.3萬(wàn)元。

三部委開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作

財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》。《通知》提出了今年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的發(fā)展目標(biāo)，即2017年要在全國(guó)培育一批能夠發(fā)揮典型帶動(dòng)作用的示范縣，示范地區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達(dá)到50%左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)30%，電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。

·聲音·

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于艱難的轉(zhuǎn)型階段。這不僅包括從粗放、透支到集約、永續(xù)的資源利用方式轉(zhuǎn)型，從“家家包地、戶戶種田”到經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，而且包括從增產(chǎn)導(dǎo)向到競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶近日撰文《促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的總體思路——從增產(chǎn)導(dǎo)向到競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向》指出。

按照中央文件，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出的一種權(quán)利，對(duì)其屬性的認(rèn)識(shí)有兩種：一種是將其看作是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)用益物權(quán)之上設(shè)置的另一個(gè)用益物權(quán)；另一種是將其看作是一種合同權(quán)利，即債權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如果是一種用益物權(quán)，則應(yīng)該進(jìn)行頒證確權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)也就可以流轉(zhuǎn)抵押，從而釋放土地價(jià)值。如果是一種債權(quán)，則只需由承包者與經(jīng)營(yíng)者之間簽訂合同加以規(guī)范。但如此的話，經(jīng)營(yíng)權(quán)就難以用于抵押貸款，因?yàn)楹苌儆秀y行會(huì)愿意對(duì)一份合同進(jìn)行抵押貸款。這背后實(shí)際上就反映了到底賦予農(nóng)民多大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題。

——中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平近日接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示。

當(dāng)前各地正在進(jìn)行農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，絕大多數(shù)試點(diǎn)的重點(diǎn)就是試圖賦予宅基地更大權(quán)能，以讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。這顯然沒有可能，原因有兩個(gè)。一是只要政策不允許農(nóng)民失去宅基地使用權(quán)，宅基地抵押擔(dān)保就不可能真正推進(jìn)，因?yàn)榈盅簱?dān)保必須要以能夠處分宅基地為前提，而這個(gè)處分的基礎(chǔ)就是農(nóng)戶失去宅基地使用權(quán)。二是即使經(jīng)營(yíng)宅基地可以獲得收益，有獲得這個(gè)收益機(jī)會(huì)的最多也只是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及少數(shù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，這部分村莊，農(nóng)民人口比較少，占用宅基地也比較少。

——華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰撰文《農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)的若干問題》提出以上觀點(diǎn)。

·數(shù)字·

2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人 增長(zhǎng)1.5%

4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人，比上年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，本地農(nóng)民工11237萬(wàn)人，比上年增加374萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%；外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，比上年增加50萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%。

2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，較上年增長(zhǎng)3.3%

4月28日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號(hào)：2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析》發(fā)布會(huì)在京舉行。藍(lán)皮書指出，2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值仍然保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，較上年增長(zhǎng)3.3%，增速比上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，而同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步下降到8.6%，比上年減少0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2010年減少0.9個(gè)百分點(diǎn)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銷售認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的平均金額為13.79萬(wàn)元

近日，《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查(三期)報(bào)告》發(fā)布。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，其銷售認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的平均金額為13.79萬(wàn)元，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2014-2015)》的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的總數(shù)量共計(jì)473.94萬(wàn)家，可以推算出現(xiàn)階段我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所銷售的“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總額為6535.63億元，銷售額從大到小依次為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶。