基于行業(yè)分類的工業(yè)用地演變研究
——以北京市為例

文 雯，周丁揚，蘇 珊，田盈盈

（1.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部資源學(xué)院土地資源與區(qū)域發(fā)展研究中心，北京 100875；2.河南省土地整理中心，河南 鄭州 450016）

1 引言

不同經(jīng)濟部門的空間分布和格局演變是城市空間結(jié)構(gòu)理論研究的核心問題[1]。工業(yè)作為中國國民經(jīng)濟中舉足輕重的經(jīng)濟部門，對其空間分布的研究成為學(xué)者們關(guān)注的熱點。工業(yè)用地是工業(yè)部門在地域空間上的落實，工業(yè)空間的演變不僅反映了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟活動及其實體要素的空間分布，也決定了地域經(jīng)濟空間的主體格局及未來發(fā)展的基本方向[2]。

中國目前正經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，自2007年開始土地出讓也逐步由協(xié)議向“招拍掛”方式過渡，市場機制逐漸在土地資源配置中發(fā)生作用。同時，長期以來的工業(yè)用地粗放利用促使各級政府紛紛出臺節(jié)約集約用地政策，并通過逐年壓縮新增用地計劃，對工業(yè)空間演變產(chǎn)生了明顯影響。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向[3]。土地是工業(yè)生產(chǎn)的重要自然資源和生產(chǎn)要素，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也勢必會影響工業(yè)用地的空間演變。在此背景下，工業(yè)空間演變呈現(xiàn)出什么特征？各行業(yè)用地演變又呈現(xiàn)出什么規(guī)律？這些問題的研究對于未來區(qū)域工業(yè)用地配置具有重要的指導(dǎo)意義。

對工業(yè)空間演變的研究最早可以追溯到韋伯的工業(yè)區(qū)位論及廖什的市場區(qū)位論，隨后中西方學(xué)者開始重點關(guān)注工業(yè)郊區(qū)化和新產(chǎn)業(yè)區(qū)[4]，研究內(nèi)容主要集中于區(qū)域工業(yè)空間和利用效率的演變規(guī)律、演變模式、動力機制及優(yōu)化策略等方面[5-14]；數(shù)據(jù)來源由最初的土地利用現(xiàn)狀圖到多時相衛(wèi)片或航片，GIS和遙感技術(shù)成為最常用的研究手段，但遙感數(shù)據(jù)的分類精度一直限制著其在工業(yè)空間研究中的進一步應(yīng)用。近年來，部分學(xué)者開始嘗試?yán)霉I(yè)普查或工商部門登記的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)分析工業(yè)行業(yè)的空間分布特征[15-16]，為工業(yè)空間研究帶來了新的視角，但工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)并不能完全反映工業(yè)用地情況。因此，現(xiàn)有研究少有基于地塊數(shù)據(jù)對工業(yè)空間演變特征的定量分析，更缺乏不同行業(yè)時空演變分異的研究。

按照新的首都城市戰(zhàn)略定位及京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)一體化的要求，北京市將逐漸弱化經(jīng)濟中心的定位以及中心城區(qū)的經(jīng)濟功能，其工業(yè)用地演變及行業(yè)分布已呈現(xiàn)出新的特征。研究北京市工業(yè)用地演變特征將有助于優(yōu)化、協(xié)調(diào)和提升城市工業(yè)空間發(fā)展，并為城市規(guī)劃、土地資源優(yōu)化配置提供參考和借鑒[7]。因此，本文基于2007—2015年北京市出讓工業(yè)用地成交數(shù)據(jù)，分析工業(yè)用地市場化配置及首都功能演變背景下北京市工業(yè)用地的時空變化特征，剖析不同行業(yè)工業(yè)用地的時空演變規(guī)律，明確工業(yè)用地演變態(tài)勢，以期為區(qū)域工業(yè)布局和土地利用規(guī)劃提供一定的理論支撐，豐富工業(yè)、城市地理學(xué)研究內(nèi)容[15]。

2 研究區(qū)概況

北京市位于東經(jīng)115.7°—117.4°，北緯39.4°—41.6°，總面積16410.54 km2，天安門廣場是城市中心，下轄16個區(qū)縣，毗鄰天津市和河北省。2015年北京市常住人口2170.5×104人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22968.6×108元，比上年增長6.9%。2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值3662.9×108元，比上年增長0.9%，其中，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.7%、6.3%和1.1%，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展特征愈加明顯。

2011年，北京市城市工業(yè)建設(shè)用地面積為313.50 km2，占北京市城市建設(shè)用地總面積的21.96%，工業(yè)用地占比偏高。2011—2015年，北京市已連續(xù)5年縮減供地計劃，提出國有建設(shè)用地減量發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生和集約節(jié)約的供應(yīng)思路，減少工業(yè)用地供應(yīng)，并提出未來北京市工業(yè)用地供應(yīng)以利用存量建設(shè)用地為主。

3 數(shù)據(jù)處理與研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理

本文所用數(shù)據(jù)來自中國土地市場網(wǎng)2007—2015年北京市工業(yè)用地出讓結(jié)果公告，包括宗地位置、出讓時間、出讓面積、出讓方式、受讓單位、行業(yè)分類等，共獲取樣點1410個。依據(jù)宗地位置和受讓單位在百度地圖中獲取樣點經(jīng)緯度數(shù)據(jù)，導(dǎo)入ArcGIS軟件中，獲得出讓工業(yè)用地點位圖（圖1）。盡管有學(xué)者認(rèn)為北京市已成為多中心城市，但“單中心模型”在北京市仍然適用[1]：距離天安門廣場的距離從根本上影響了地價和人口密度。以距天安門廣場每5 km設(shè)一個環(huán)，北京市可分成26個環(huán)，每一環(huán)可看成一個區(qū)域。五環(huán)內(nèi)則遵循另外一套環(huán)路系統(tǒng)，這套系統(tǒng)更為人們所熟知和接受，并且在北京市的城市空間中扮演著重要角色，深刻影響著北京市工業(yè)活動的分布。

將所獲取出讓工業(yè)用地的行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/4754-2011）》對照，并結(jié)合北京市工業(yè)行業(yè)發(fā)展特點，將工業(yè)用地的行業(yè)類型歸并為8大類（表1），其中，依照《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類（2013）》，從各行業(yè)篩選出相關(guān)細分行業(yè)組成“高新技術(shù)工業(yè)”。

圖1 2007—2015年北京市出讓工業(yè)用地分布圖Fig.1 The spatial distribution of industrial land convey in Beijing during 2007 to 2015

3.2 研究方法

3.2.1 核密度估計法 本文采用核密度估計法的空間平滑法分析北京市出讓工業(yè)用地的空間分布密度，旨在揭示工業(yè)用地出讓的等級演化、多樣化趨勢及工業(yè)用地的集聚—擴散特征。核密度估計法充分體現(xiàn)了地理現(xiàn)象空間擴散的距離衰減規(guī)律，距離越近的對象賦予較大的權(quán)重。該方法在顯示和分析點狀要素時極為有用[17]。

式（1）中，F(xiàn)（x）為核密度方程，h是閾值，n是搜索窗口內(nèi)點數(shù)，d是數(shù)據(jù)的維數(shù)。

利用ArcGIS軟件空間分析模塊中的核密度分析功能，以出讓工業(yè)用地面積作為權(quán)重指標(biāo)，采用Jecks自然斷裂點分類法，將其分成高、較高、中等、較低和低密度區(qū)5級，用以分析北京市出讓工業(yè)用地集聚分布特征和各行業(yè)受讓工業(yè)用地空間集聚態(tài)勢。

3.2.2 重心轉(zhuǎn)移計算 本文引用了人口地理學(xué)中常用的人口重心計算法計算了工業(yè)用地的重心及其轉(zhuǎn)移方向。重心的位置一般用地圖的經(jīng)緯度來表示，第t年的工業(yè)重心的經(jīng)緯度計算方法為[18]：式（2）中，Xi、Yi為第t年工業(yè)重心的經(jīng)緯度，Cti為第t年第i塊工業(yè)用地的面積，xi、yi為第i塊工業(yè)用地所處經(jīng)緯度坐標(biāo)。

表1 行業(yè)分類明細表Tab.1 The schedule of industry classification

3.2.3 區(qū)位熵 區(qū)位熵可以衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布的比較優(yōu)勢[15]。本文在探討北京市出讓工業(yè)用地的圈層分布特征時，用區(qū)位熵法分析了各圈層的優(yōu)勢行業(yè)及各行業(yè)所處的主導(dǎo)圈層，其公式為：

式（3）中，LQij為j區(qū)域內(nèi)i行業(yè)的區(qū)位熵，Aij代表j區(qū)域內(nèi)i行業(yè)的出讓工業(yè)用地面積，Aj代表j區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)的出讓工業(yè)用地面積之和，Air為j區(qū)域在大區(qū)域r內(nèi)i行業(yè)的出讓工業(yè)用地面積，Er為大區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)的出讓工業(yè)用地面積之和。LQij值大于1，值越大表示該行業(yè)在該區(qū)域?qū)I(yè)化程度越高，LQij值小于1，則相反，LQij值等于1，表示該行業(yè)在該區(qū)域的分布狀況接近總體水平。

4 研究結(jié)果與分析

4.1 北京市工業(yè)用地時間演變特征

北京市出讓工業(yè)用地面積呈下降趨勢，且近年來下降速率加劇。2007—2015年北京市共出讓工業(yè)用地1410宗，共計7773.49 hm2。自2007年首次將工業(yè)用地納入市場化配置范圍后，北京市工業(yè)用地出讓宗數(shù)和出讓面積均呈明顯下降趨勢：工業(yè)用地出讓宗數(shù)由2007年的329宗下降為2015年的31宗，減少了90.58%，年均減少率為11.32%；工業(yè)用地出讓面積由2007年的1573.06 hm2降為2015年的161.93 hm2，減少了89.71%，年均減少率11.21%。平均單宗面積略呈下降趨勢，其中2010年平均單宗面積最大（7.19 hm2），2009年最?。?.28 hm2）。

4.2 北京市工業(yè)用地空間分布特征

（1）兩套環(huán)路系統(tǒng)的緩沖區(qū)分析結(jié)果顯示：2007—2015年北京市工業(yè)用地出讓呈現(xiàn)出明顯的空間分異特征，近郊區(qū)指向性明顯。在圈層分布中，北京市工業(yè)用地出讓面積和宗數(shù)在四環(huán)內(nèi)均分布較少，從五環(huán)開始顯著增加，并分別在20 km和40 km處的近郊區(qū)形成了兩個極大值；之后隨距城區(qū)距離的增加而逐漸減少，75 km外的遠郊區(qū)出讓面積極少。總體而言，工業(yè)用地出讓主要集中在五環(huán)外到55 km的近郊區(qū)，占工業(yè)用地總出讓面積的87.37%（6791.50 hm2），五環(huán)內(nèi)的城區(qū)和55 km之外的遠郊區(qū)工業(yè)用地出讓面積分別占工業(yè)用地總出讓面積的4.72%（367.19 hm2）和7.91%（614.80 hm2），出讓工業(yè)用地的近郊區(qū)指向性非常明顯。

（2）根據(jù)核密度分析結(jié)果（圖2），可以看出北京市工業(yè)用地集聚特征明顯，出讓工業(yè)用地主要在北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、順義空港工業(yè)區(qū)、楊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及房山竇店鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等國家級和市級開發(fā)區(qū)內(nèi)部形成了不同密度等級的集聚區(qū)域，工業(yè)用地在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚的特征顯著。

（3）2007—2015年出讓工業(yè)用地重心經(jīng)緯度變化（圖3）顯示：①2007—2011年出讓工業(yè)用地向東北方向轉(zhuǎn)移，這主要是由順義區(qū)工業(yè)強勁發(fā)展帶動工業(yè)用地出讓急劇增加所致。該時段受世界經(jīng)濟危機和北京奧運會召開的影響，北京市各區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速均有所放緩，2008年、2009年北京市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為2.4%和9.7%，而順義區(qū)的增速則分別為19.8%和28.6%。這段時期順義區(qū)成為北京市工業(yè)發(fā)展和工業(yè)用地出讓的重點區(qū)域，出讓面積占北京市同期出讓工業(yè)用地總面積的20.10%。②2011—2015年出讓工業(yè)用地重心整體向西南方向轉(zhuǎn)移，這主要是由于2010年北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式與大興區(qū)行政資源整合，形成了新的工業(yè)發(fā)展區(qū)，且大興區(qū)、通州區(qū)已有工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，使得東南部發(fā)展帶成為北京市工業(yè)用地出讓的重點區(qū)域。

圖2 2007—2015年北京市出讓工業(yè)用地集聚圖Fig.2 The kernel map of industrial land convey in Beijing during 2007 to 2015

圖3 2007—2015年北京市出讓工業(yè)用地重心轉(zhuǎn)移Fig.3 The transformation of the gravity centers of industrial land convey in Beijing during 2007 to 2015

總體而言，在經(jīng)度方向上，北京市工業(yè)發(fā)展和出讓工業(yè)用地的重點區(qū)域一直是東部，這與《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中 “東部發(fā)展帶、西部生態(tài)帶”的定位相吻合，而在緯度方向上則呈現(xiàn)由北向南轉(zhuǎn)移的特點，工業(yè)發(fā)展的節(jié)點由順義區(qū)向大興區(qū)和通州區(qū)轉(zhuǎn)移。

4.3 北京市工業(yè)用地行業(yè)變化特征

（1）2007—2015年間，各行業(yè)受讓工業(yè)用地面積總體上均呈下降趨勢（圖4），采掘業(yè)、食品輕紡業(yè)、原材料工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)、其他工業(yè)、工業(yè)配套生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和工業(yè)配套科教文衛(wèi)福利服務(wù)業(yè)分別降低了96.61%、94.41%、97.31%、91.07%、45.02%、96.30%、94.30%和56.48%，其中高新技術(shù)工業(yè)受讓土地面積下降比例最小。研究期內(nèi)，北京市受讓工業(yè)用地行業(yè)主要以現(xiàn)代制造業(yè)、工業(yè)配套生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)為主，分別占全部出讓工業(yè)用地面積的31.45%、16.77%和13.19%；占比最少的行業(yè)為采掘業(yè)（2.73%）和其他工業(yè)（5.21%）。隨時間的變化，工業(yè)用地出讓的行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，2007—2013年以現(xiàn)代制造業(yè)為主（其中2008年受世界經(jīng)濟危機和奧運會召開的影響，當(dāng)年以工業(yè)配套生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)為主），2014年后以工業(yè)配套科教文衛(wèi)福利服務(wù)業(yè)為主，而2015年轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)工業(yè)為主。這在一定程度上反映了北京市產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由汽車、醫(yī)藥制造業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)，發(fā)展為高新技術(shù)工業(yè)。

圖4 2007—2015年歷年北京市各行業(yè)受讓工業(yè)用地面積Fig.4 The areas of industrial land convey for each industry in Beijing during 2007 to 2015

（2）區(qū)位熵分析結(jié)果顯示，各圈層相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各異，各行業(yè)所處的主導(dǎo)圈層也各不相同：就各圈層而言，三環(huán)內(nèi)、20—30 km圈層的食品輕紡業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)相對優(yōu)勢最大；四環(huán)—五環(huán)以其他工業(yè)、工業(yè)配套生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和原材料工業(yè)為主導(dǎo)；35—55 km圈層的現(xiàn)代制造業(yè)和原材料工業(yè)相對優(yōu)勢較高；60 km以外的遠郊區(qū)以食品輕紡業(yè)為主導(dǎo)。就各產(chǎn)業(yè)而言：①采掘業(yè)集中分布于30 km和45 km圈層中，這主要取決于自然資源、地理條件及政策限制；②食品輕紡業(yè)的市場指向性明顯，在三環(huán)內(nèi)呈現(xiàn)分布優(yōu)勢，同時，遠郊區(qū)分布的相對優(yōu)勢凸顯出食品輕紡業(yè)的原料指向性特點；③原材料工業(yè)具有較強市場指向性，在四環(huán)外至近郊區(qū)各圈層內(nèi)均有優(yōu)勢；④現(xiàn)代制造業(yè)圈層區(qū)位熵隨距市中心距離增加而增加，主要分布于40—70 km圈層間，這是因為現(xiàn)代制造業(yè)需要較多勞動力，為降低成本，企業(yè)趨向于郊區(qū)分布；⑤高新技術(shù)工業(yè)具有占地面積小、土地產(chǎn)出率高、污染小等特點，在三環(huán)、20 km和30 km等距市中心較近的圈層中分布；⑥其他工業(yè)的分布沒有明顯規(guī)律；⑦由于科技研發(fā)推廣等配套對于北京市各工業(yè)行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，故工業(yè)配套科教文衛(wèi)福利服務(wù)業(yè)在各圈層的分布相對平均；⑧工業(yè)配套生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)趨向于分布在人和產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，受北京市多中心發(fā)展的影響，其圈層區(qū)位熵和分布呈波浪形變化。

（3）行業(yè)核密度分析結(jié)果顯示，各行業(yè)集聚特征差異明顯。①采掘業(yè)呈“單點集聚”態(tài)勢，僅在門頭溝區(qū)石龍開發(fā)區(qū)軍莊鎮(zhèn)附近集聚，且密度較高；②食品輕紡業(yè)呈“半環(huán)狀”集聚態(tài)勢，主要圍繞近郊平原地區(qū)的順義、通州、大興和房山區(qū)的工業(yè)園區(qū)分布，另外在平谷區(qū)和密云縣等遠郊區(qū)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)也存在一定集聚，這是由食品輕紡業(yè)的市場導(dǎo)向和原料導(dǎo)向決定的；③原材料工業(yè)的集聚分布相對比較廣泛，呈“小集聚、大分散”的態(tài)勢，分別在大興區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)形成高密度集聚區(qū)，在大興、房山、昌平、順義等區(qū)縣形成較低密度區(qū)；④現(xiàn)代制造業(yè)呈“兩區(qū)三點集聚”態(tài)勢，主要在北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義區(qū)形成三個高密度集聚區(qū)；⑤高新技術(shù)工業(yè)呈“兩點集聚”態(tài)勢，在大興區(qū)黃村鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成集聚，且在大興區(qū)形成高密度集聚區(qū)；⑥其他工業(yè)也呈單點集聚態(tài)勢，僅在房山區(qū)良鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成集聚趨勢；⑦工業(yè)配套生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)呈“東側(cè)集聚”態(tài)勢，主要在北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)和密云縣形成一定集聚；⑧工業(yè)配套科教文衛(wèi)福利服務(wù)業(yè)呈“西南集聚”特征，在房山區(qū)、豐臺區(qū)和大興區(qū)分別形成高密度和較高密度集聚區(qū)。

5 結(jié)論與討論

本文基于2007—2015年北京市工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)，運用核密度分析、重心轉(zhuǎn)移分析等方法，從時間、空間和行業(yè)三個維度探討了北京市工業(yè)用地演變特征，得出以下結(jié)論：（1）2007—2015年北京市工業(yè)用地出讓總面積及各行業(yè)受讓面積均呈下降趨勢，且下降速率在近幾年不斷加?。还I(yè)用地受讓單位以“現(xiàn)代制造業(yè)”為主，但主導(dǎo)行業(yè)由“現(xiàn)代制造業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咝录夹g(shù)工業(yè)”。（2）工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)成為工業(yè)用地集聚的主要空間載體，但出讓工業(yè)用地空間分布不均衡，主要在距市中心20—40 km的近郊區(qū)形成“環(huán)狀”集聚形態(tài)，且出讓工業(yè)用地重心沿“東北—西南”方向轉(zhuǎn)移，東部郊區(qū)發(fā)展帶已成為北京市工業(yè)用地出讓的重點區(qū)域。（3）不同圈層工業(yè)用地出讓的相對優(yōu)勢行業(yè)迥異：三環(huán)內(nèi)、20—30 km圈層以“食品輕紡業(yè)”、“高新技術(shù)工業(yè)”為主導(dǎo)；35—55 km的近郊區(qū)以“現(xiàn)代制造業(yè)”和“原材料工業(yè)”為主導(dǎo)；60 km以外的遠郊區(qū)以“食品輕紡業(yè)”為主導(dǎo)。不同行業(yè)出讓的工業(yè)用地也存在不同的集聚特征：采掘業(yè)、其他工業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)呈現(xiàn)點狀聚集；食品輕紡業(yè)呈現(xiàn)半環(huán)狀聚集；原材料工業(yè)形成“小集聚、大分散”態(tài)勢；現(xiàn)代制造業(yè)形成“兩區(qū)三點集聚”態(tài)勢；工業(yè)配套生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和工業(yè)配套科教文衛(wèi)福利服務(wù)業(yè)分別形成東側(cè)集聚和西南集聚態(tài)勢。

近年來隨著北京市工業(yè)用地市場化配置的不斷深入，土地由無償?shù)接袃斒褂?，土地價格隨距市中心距離的增大而逐漸降低[19]，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)下，逐步拉開了工業(yè)郊區(qū)化的進程；同時，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的特殊供地模式吸引了大量工業(yè)項目落地并不斷集聚[20]，使得研究區(qū)工業(yè)用地出讓呈現(xiàn)出明顯的近郊工業(yè)園區(qū)集聚的空間特征。而不同行業(yè)受讓工業(yè)用地的空間集聚差異則是多因素綜合作用的結(jié)果，除上述因素外，還受自然資源與地理條件的限制、行業(yè)的原料指向性與市場指向性、產(chǎn)業(yè)政策的影響等。今后應(yīng)繼續(xù)深化落實土地節(jié)約集約利用政策，著力完善市場機制并創(chuàng)新工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制和企業(yè)退出指標(biāo)體系，保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，促進土地合理配置及工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)用地的布局不僅影響了城市的形態(tài)，還直接影響了城市功能結(jié)構(gòu)。對比《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中新首都定位以及《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》對東部發(fā)展帶的規(guī)劃，本文的研究結(jié)果表明：不同時期首都功能定位下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變基本表現(xiàn)在了工業(yè)用地的布局上，目前工業(yè)用地出讓情況與首都功能以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策導(dǎo)向基本匹配。研究結(jié)果也顯示，北京市重點鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)工業(yè)僅在大興區(qū)形成了單一的高密度集聚區(qū)，說明目前高新技術(shù)工業(yè)整體正處于發(fā)展培育階段，未來可有序引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素向高精尖行業(yè)集聚，推進高新技術(shù)工業(yè)規(guī)模集聚。同時，應(yīng)立足于北京市城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，引導(dǎo)工業(yè)配套科教文衛(wèi)福利服務(wù)業(yè)集聚向城市東部發(fā)展帶轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變目前西南集聚的格局。此外，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中，僅平谷區(qū)、密云縣和懷柔區(qū)形成了食品輕紡業(yè)、原材料工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的中低密度集聚區(qū)，而延慶縣和門頭溝區(qū)未形成集聚。建議生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)進一步依托自身資源環(huán)境優(yōu)勢，合理開發(fā)利用資源，加強大健康、大生態(tài)、大旅游、高科技等環(huán)境友好型工業(yè)快速發(fā)展和集聚。

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