東陽市國土測繪成果管理系統(tǒng)建設(shè)的思路與實現(xiàn)

東陽市國土測繪成果管理系統(tǒng)建設(shè)的思路與實現(xiàn)

□東陽市土地勘察規(guī)劃測繪院 樓岸堅 陳軍平

當前，我國正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期和經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，這對國土資源管理工作提出了更高要求。同時，經(jīng)濟全球化和科技進步，尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展也為國土資源管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。由于國土資源管理工作具有顯著的技術(shù)密集特征，信息化必定會在國土資源管理構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制中發(fā)揮重要作用。

土地測繪是國土資源管理的一項基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)以圖管地、提升國土業(yè)務(wù)信息化管理水平、提高工作質(zhì)量和工作效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐國土資源管理工作的關(guān)鍵點。近年來，國土資源管理工作更加有序、規(guī)范、精細，對土地測繪業(yè)務(wù)提出了較高的要求，測繪單位監(jiān)管、測繪質(zhì)量監(jiān)管、測繪成果管理及利用等工作亟待進一步深化。

本文以數(shù)據(jù)為中心，以信息技術(shù)為手段，以實際工作業(yè)務(wù)為指導(dǎo)，面向東陽市的國土資源管理與測繪工作需要，設(shè)計并實現(xiàn)了一套國土測繪成果管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)借助于數(shù)據(jù)管理、地理信息、服務(wù)優(yōu)化等技術(shù)，能夠完善國土資源管理各項工作流程，優(yōu)化工作模式，創(chuàng)新工作機制，滿足國土資源管理工作的需要。

一、建設(shè)思路

（一）國土測繪成果管理現(xiàn)狀

本研究通過對東陽市在國土測繪成果管理工作方面的實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前對國土測繪成果的管理存在若干缺陷，滿足不了社會發(fā)展和城市國土建設(shè)的需要，也與現(xiàn)代化管理模式不相適應(yīng)，急需對土地測繪業(yè)務(wù)管理的各項工作流程進行完善，優(yōu)化工作模式，創(chuàng)新工作機制。

1.測繪成果分散，標準化低

當前土地測繪成果數(shù)據(jù)有多個測繪單位分別提供，數(shù)據(jù)提交成本較高，且由于缺乏可靠統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化標準，測繪數(shù)據(jù)的基本信息比較雜亂，再加之測繪成果數(shù)據(jù)分散，導(dǎo)致管理麻煩，效率低下。

2.缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管

由于測繪成果數(shù)據(jù)分散，數(shù)據(jù)中往往存在缺陷和錯漏，良好的質(zhì)量檢查和缺陷上報制度是保障成果質(zhì)量的必要措施和手段，目前在測繪成果管理流程中則恰恰缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管工作。

3.缺乏業(yè)務(wù)連貫性

測繪成果管理工作與地政審批、不動產(chǎn)登記發(fā)證等相關(guān)后續(xù)業(yè)務(wù)缺乏必要的銜接，導(dǎo)致大量重復(fù)工作，降低辦事效率，也難以保證數(shù)據(jù)交換的準確性、穩(wěn)定性。

4.數(shù)據(jù)利用率低，難以滿足社會需要

面對復(fù)雜大量的測繪數(shù)據(jù)，缺乏必要的社會共享機制和手段，難以滿足社會、企業(yè)和個人對國土測繪信息的需求。

從以上現(xiàn)狀分析可以看出，在城市國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)中，重點要發(fā)揮信息化的高效、快捷、統(tǒng)一的特征和優(yōu)勢，加強質(zhì)量監(jiān)管，推廣測繪成果的社會共享，保障城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，服務(wù)全市經(jīng)濟騰飛，滿足社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪資料的廣泛需求。

（二）目標

由上述國土測繪成果管理現(xiàn)狀可以看出，當前對于土地測繪業(yè)務(wù)管理的各項工作流程仍急需完善，對高效高質(zhì)量開展國土業(yè)務(wù)信息化管理的需求迫切，必須建立起一整套科學(xué)、高效的城市國土測繪數(shù)據(jù)管理體系，使其適應(yīng)當今社會發(fā)展的實際需要， 這也是我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理模式發(fā)展的必然趨勢。

1.標準化和開放性

系統(tǒng)的標準化是建立信息管理系統(tǒng)的基本要求。管理系統(tǒng)要用軟件工程的方法與原則來建立，以確保系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性，數(shù)據(jù)規(guī)范與信息編碼也要滿足地方與行業(yè)的相關(guān)規(guī)范要求。同時，該管理系統(tǒng)還要具有開放性，預(yù)留相關(guān)數(shù)據(jù)與功能接口，以保證與后續(xù)業(yè)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)和功能的銜接。

2.信息準確可靠

測繪成果是各項應(yīng)用的基礎(chǔ)，應(yīng)保證數(shù)據(jù)處理、編輯的精確性，保障數(shù)據(jù)的可靠性。即數(shù)據(jù)應(yīng)準確可靠，具有容錯能力和處理突發(fā)事件的能力。

3.保證測繪成果數(shù)據(jù)安全

國土測繪成果多具有保密性和安全需要，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，應(yīng)著重考慮用戶安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等方面問題，使用同一用戶管理加強對用戶權(quán)限、資質(zhì)的管理，使用現(xiàn)有先進技術(shù)進行用戶登錄驗證；保證所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及測繪成果數(shù)據(jù)只在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，從技術(shù)上解決數(shù)據(jù)流出、非法數(shù)據(jù)使用等信息安全問題。

4.緊密結(jié)合當代地理信息技術(shù)

通過采用先進的地理信息系統(tǒng)和空間分析技術(shù)，實現(xiàn)測繪地理信息成果的多源數(shù)據(jù)集成、更新、質(zhì)量檢查、編輯與處理、歸檔歸類組織、利用、分析、統(tǒng)計等工作，能夠有序、編輯管理與應(yīng)用。

二、系統(tǒng)設(shè)計

（一）總體框架

國土測繪成果管理系統(tǒng)采用多層結(jié)構(gòu)進行設(shè)計。系統(tǒng)在邏輯上主要劃分為支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、平臺層、應(yīng)用層和用戶層（圖1）。

支撐層主要指支撐系統(tǒng)運行的軟件和硬件設(shè)備，這里主要包括服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等必須的硬件環(huán)境和操作系統(tǒng)、Oracle等支撐系統(tǒng)運行必備的軟件。

數(shù)據(jù)層主要為系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)資源，主要包括測繪項目數(shù)據(jù)庫、測繪成果數(shù)據(jù)庫，國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（該庫涵蓋國土資源管理數(shù)據(jù)、第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、上一輪和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編數(shù)據(jù)成果、歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃修編成果數(shù)據(jù)、1∶500地籍數(shù)據(jù)等），元數(shù)據(jù)庫、管理信息庫等支撐數(shù)據(jù)庫。

服務(wù)層主要根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要，完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)功能服務(wù)，包括數(shù)據(jù)入庫組件、數(shù)據(jù)查詢組件等，以及由各應(yīng)用子系統(tǒng)實現(xiàn)的項目管理、成果管理等共性技術(shù)，為應(yīng)用層各功能提供支撐。

平臺層主要是業(yè)務(wù)集成及運行管理平臺，主要實現(xiàn)對各類業(yè)務(wù)處理模塊的集成、業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)集成、服務(wù)管理及運行調(diào)度。

應(yīng)用層通過對組件層各功能組件的集成應(yīng)用，實現(xiàn)國土測繪成果數(shù)據(jù)的管理、運行和展示發(fā)布等業(yè)務(wù)功能。

示范系統(tǒng)的用戶包括數(shù)據(jù)庫管理員、測繪項目、測繪成果、質(zhì)量監(jiān)測等子系統(tǒng)用戶等。

圖1 國土測繪成果管理系統(tǒng)總體框架

（二）系統(tǒng)功能設(shè)計

本文設(shè)計的國土測繪成果管理系統(tǒng)主要包括5個子系統(tǒng)，其主要功能設(shè)計如下。

1.測繪項目管理

該模塊用于對測繪項目中的項目名稱、工程名稱、測繪業(yè)務(wù)類型、聯(lián)系人等基本信息進行手工錄入或批量導(dǎo)入；對錄入中產(chǎn)生的信息進行修改；通過輸入測繪項目查詢條件，查詢獲取測繪項目信息，并關(guān)聯(lián)相應(yīng)的測繪成果數(shù)據(jù)、檔案資料、矢量數(shù)據(jù)等。

測繪項目管理的關(guān)鍵功能是測繪項目的流程管理和流程定制，即業(yè)務(wù)流程可通過業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)配置參數(shù)的設(shè)置來定制和驅(qū)動，并通過設(shè)定各個崗位的操作時限來達到控制項目進度的目的。

2.測繪成果資料管理

在該模塊中，以測繪項目編號為標識，測繪資料類型為分類標準，建立統(tǒng)一的測繪成果資料數(shù)據(jù)庫。測繪成果資料會繼承測繪項目的相關(guān)信息，可通過測繪項目信息對測繪成果資料進行查詢、統(tǒng)計。有權(quán)限的用戶可上傳成果資料至指定的測繪項目，或下載指定項目的所有測繪成果資料。另外在該模塊中應(yīng)可通過B/S架構(gòu)形式為用戶提供在線的測繪成果資料瀏覽功能。由于測繪成果資料往往會隨時間不斷更新，該模塊需要保留資料的歷史記錄，以供有權(quán)限的用戶瀏覽或下載資料的歷史版本。

3.測繪數(shù)據(jù)更新

測繪數(shù)據(jù)更新服務(wù)包括數(shù)據(jù)下載、質(zhì)檢、入庫并支持多任務(wù)隊列的執(zhí)行模式，可實現(xiàn)24小時無人值守作業(yè)。

該模塊的核心功能是數(shù)據(jù)預(yù)入庫、入庫和數(shù)據(jù)版本管理。數(shù)據(jù)預(yù)入庫是指測繪項目成果收件將成果數(shù)據(jù)上傳至項目成果數(shù)據(jù)庫后，測繪更新服務(wù)模塊將下載項目范圍內(nèi)的最新數(shù)據(jù)，與測繪成果數(shù)據(jù)進行比對，計算出本項目范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)新增、修改、刪除操作記錄。數(shù)據(jù)檢查合格后，人工觸發(fā)“入庫”命令，系統(tǒng)將測繪成果數(shù)據(jù)與空間總庫進行對比，完成數(shù)據(jù)入庫操作。對本次項目操作的數(shù)據(jù)，記錄初始變更號/注銷變更號。歷史數(shù)據(jù)將進入歷史層/歷史庫。系統(tǒng)通過初始變更號、注銷變更號、歷史層/歷史庫，來保留數(shù)據(jù)操作歷史，并記錄數(shù)據(jù)間的變更關(guān)系，可通過遍歷變更號，獲取數(shù)據(jù)版本，并展示在用戶界面。初始變更號、注銷變更號為當前日期加順序號組成。可通過版本號追溯數(shù)據(jù)更新過程。

4.測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是保障國土測繪成果管理有效性、可用性和準確性的關(guān)鍵子系統(tǒng)。該系統(tǒng)可針對不同的測繪類型，配置或修改測繪數(shù)據(jù)質(zhì)檢項。測繪成果提交后，可觸發(fā)測繪成果質(zhì)量檢查任務(wù)，后臺將自動根據(jù)已配置的該測繪類型的質(zhì)檢標準，對測繪成果進行質(zhì)檢，輸出質(zhì)檢報告和缺陷表。

缺陷上報功能是測繪成果質(zhì)量管理的制度性保障。在測繪業(yè)務(wù)辦理過程中，可人工上報測繪成果缺陷。上報的缺陷經(jīng)審核后，將一并計入該測繪項目的質(zhì)量檢查記錄中。在測繪數(shù)據(jù)上交后，后續(xù)環(huán)節(jié)均可對測繪成果存在的問題進行上報，系統(tǒng)提交獨立的缺陷上報功能，以發(fā)現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)中存在的問題。同時，記錄缺陷上報、審核過程，記錄項目數(shù)據(jù)的修改過程。系統(tǒng)根據(jù)測繪成果質(zhì)量檢查結(jié)果，對不同的缺陷進行分數(shù)判定，得出測繪成果質(zhì)檢分值，并根據(jù)預(yù)設(shè)的條件，得出質(zhì)量判定結(jié)果。對系統(tǒng)自動化進行的質(zhì)量檢查有異議的，有權(quán)限的用戶，可以對質(zhì)檢結(jié)果進行單條忽略，忽略后的質(zhì)檢項，將不計作本項目的缺陷。

5.圖形數(shù)據(jù)加工管理

測繪成果大量以圖形數(shù)據(jù)表達，對圖形數(shù)據(jù)的加工和處理也是測繪成果管理的重要功能。該子系統(tǒng)提供將部分空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為dwg、shape等常用格式功能。系統(tǒng)提供單個項目主要圖層的測繪成果與空間總庫數(shù)據(jù)的接邊檢查。測繪項目成果提交后，系統(tǒng)將項目數(shù)據(jù)與空間總庫數(shù)據(jù)進行比對，得出本項目將新增、刪除、修改的地物，可切換顯示項目數(shù)據(jù)、空間總庫、增量數(shù)據(jù)。增量數(shù)據(jù)以不同顏色區(qū)分新增、修改、刪除狀態(tài)。對已有的測繪成果數(shù)據(jù)，提供輸出功能，圖/表可直接打印?？赏ㄟ^系統(tǒng)直接輸出打印圖件，例如不動產(chǎn)測繪報告，界址確認表、宗地圖等。

除了5個子系統(tǒng)外，本文還設(shè)計開發(fā)了與浙江省國土資源行政審批管理信息系統(tǒng)（廳建設(shè)用地審批系統(tǒng)、農(nóng)村土地綜合整治審批系統(tǒng)、規(guī)劃審批系統(tǒng)）等業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。能夠?qū)|陽市土地勘察規(guī)劃測繪院已經(jīng)審批完成的項目直接上報到省廳相關(guān)處室進行后續(xù)的審批、流轉(zhuǎn)。同時，能夠獲取到省廳審批完成的項目信息，進行后續(xù)業(yè)務(wù)辦理。在減輕數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的工作，避免手工錄入導(dǎo)致錯誤的同時，保證數(shù)據(jù)交換的準確性、穩(wěn)定性，確保業(yè)務(wù)辦理的連貫性。

三、國土測繪成果管理系統(tǒng)實現(xiàn)

（一）技術(shù)實現(xiàn)

1.操作環(huán)境

國土測繪成果管理系統(tǒng)服務(wù)端運行需要的操作系統(tǒng)為 Windows 2012，開發(fā)平臺為.Net Framework 4.0，數(shù)據(jù)庫平臺為 Oracle Database 10G，服務(wù)器硬件要求Intel Core i5 2.8GHz以上， 4G以上內(nèi)存，500G以上硬盤。

客戶端分為桌面／服務(wù)器版（C/ S模式）和瀏覽器／服務(wù)器版（B/ S模式）。其中桌面客戶端操作系統(tǒng)環(huán)境為 Windows 7/8，運行.Net Framework 4.0以上，地理信息平臺為ArcEngineRuntime 9.2，數(shù)據(jù)庫環(huán)境為 Oracle 10G OleDB Driver。電腦硬件要求Intel Core i5 2.8GHz以上，2M以上內(nèi)存，80G以上硬盤。

對于B/S瀏覽器客戶端，要求運行IE 8.0以上版本瀏覽器，或Webkit內(nèi)核瀏覽器。

2.技術(shù)架構(gòu)

客戶端采用了C/S和B/S兩種方式來實現(xiàn)整個系統(tǒng)，其中C/S模式系統(tǒng)采用Windows Forms開發(fā)圖形界面，B/S模式系統(tǒng)采用ASP.NET開發(fā)網(wǎng)頁界面。在數(shù)據(jù)訪問層中，地理空間數(shù)據(jù)采用ArcGIS Engine的接口來通過ArcSDE訪問存儲在Oracle中的空間數(shù)據(jù)；非空間數(shù)據(jù)則采用ADO.NET訪問存儲在數(shù)據(jù)庫中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，使用C#的文件讀取接口直接讀取存儲在文件系統(tǒng)中的文件數(shù)據(jù)。

（二）功能實現(xiàn)

1.C/S系統(tǒng)實現(xiàn)

東陽市國土測繪管理C/S系統(tǒng)使用基于Windows的.Net Framework和ArcGIS Engine的桌面開放環(huán)境進行二次開發(fā)，地圖底圖使用影像數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)，測繪成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成Geodatabase通過ArcSDE存儲在Oracle數(shù)據(jù)庫中。系統(tǒng)主要實現(xiàn)面向矢量圖形的數(shù)據(jù)管理，集成測繪成果資料管理、測繪數(shù)據(jù)更新、圖形數(shù)據(jù)加工管理等子系統(tǒng)，包括測繪成果圖形數(shù)據(jù)顯示、入庫、信息查詢、分析、數(shù)據(jù)輸出、變更管理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等功能。

2.B/S系統(tǒng)實現(xiàn)

東陽市國土測繪管理B/S系統(tǒng)使用ASP.Net和Javascript網(wǎng)絡(luò)開發(fā)技術(shù)進行開發(fā)，部署在Windows的IIS Web服務(wù)系統(tǒng)上。系統(tǒng)主要集成測繪項目管理和測繪成果質(zhì)量管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)測繪項目信息錄入、修改、流程管理和定制、成果缺陷記錄、上報、審核、業(yè)務(wù)審批、流轉(zhuǎn)等功能。

四、結(jié)論

本文設(shè)計并實現(xiàn)了一套國土測繪成果管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)借助于數(shù)據(jù)管理、地理信息、服務(wù)優(yōu)化等技術(shù)，能夠完善國土資源管理各項工作流程，優(yōu)化工作模式，創(chuàng)新工作機制，滿足國土資源管理工作的需要。

我國城市國土測繪數(shù)據(jù)的管理面臨著機遇與挑戰(zhàn)，也面臨著重大變革與發(fā)展，只有建立起科學(xué)、高效的城市國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，才能適應(yīng)當今社會的發(fā)展步伐。當前科學(xué)技術(shù)正在不斷的發(fā)展，大量的先進的技術(shù)被應(yīng)用于城市國土測繪數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域，將會帶動城市國土測繪數(shù)據(jù)管理方法的不斷改變，管理效率的不斷提升。

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