新常態(tài)下我國玉米產(chǎn)業(yè)安全問題與發(fā)展策略*

徐志剛，張世煌

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210095；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，北京 100081）

新常態(tài)下我國玉米產(chǎn)業(yè)安全問題與發(fā)展策略*

徐志剛1，張世煌2

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210095；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，北京 100081）

近年我國玉米產(chǎn)業(yè)“三高一低”現(xiàn)象引發(fā)業(yè)界對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的憂慮和對相關(guān)政策的爭論。深入討論并分析了新常態(tài)下我國玉米產(chǎn)業(yè)安全面臨的一系列新問題，認(rèn)為生產(chǎn)過剩是階段性現(xiàn)象，中長期供需維持緊平衡；玉米產(chǎn)業(yè)安全程度持續(xù)提升，核心問題正從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題已非產(chǎn)能不足，而是提升市場競爭力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策優(yōu)化調(diào)整應(yīng)堅持市場化改革方向，不應(yīng)過強(qiáng)干預(yù)。鑒于此，為促進(jìn)我國玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

過剩；質(zhì)量；競爭力；優(yōu)化調(diào)整

近年我國糧食供銷和貿(mào)易出現(xiàn)“三高一低”現(xiàn)象，即“高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口、低需求”，糧食安全問題再次引起關(guān)注。玉米經(jīng)國家多年臨時收儲政策支持，近兩年生產(chǎn)量達(dá)歷史高位。國內(nèi)玉米市場價高漲、庫存量激增以及進(jìn)口壓力過大，迫使國家自2015年底考慮取消臨時收儲政策，實施“價補(bǔ)分離”政策。2016年國內(nèi)玉米市場價格大幅下降，引發(fā)業(yè)界與決策層對玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展憂慮和對相關(guān)政策爭論。鑒于此，應(yīng)深刻認(rèn)識玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中生產(chǎn)過剩性質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系、國家調(diào)控政策改革方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心等問題。

一、玉米生產(chǎn)：階段性過剩還是長期性過剩

（一）玉米收儲價持續(xù)提高過度激勵生產(chǎn)，抑制需求，導(dǎo)致玉米生產(chǎn)階段性過剩

自2008年實施玉米臨時收儲政策，收儲價持續(xù)提高。一方面刺激生產(chǎn)，另一方面又抑制市場需求。市場價格扭曲導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)、需求均偏離資源最佳配置均衡狀態(tài)。據(jù)模擬分析結(jié)果，如果政策不強(qiáng)力干預(yù)，我國玉米市場均衡供需量約2.1億噸。但因收儲價高于市場均衡價，生產(chǎn)水平激增至2.3～2.4億噸。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速和玉米價高企影響農(nóng)民收入與市場需求，階段性抑制玉米飼料與工業(yè)需求，玉米消費(fèi)水平降至1.8～1.9億噸。造成每年約4 000～5 000萬噸超額供給，導(dǎo)致2015年庫存超1.5億噸，2016年超2億噸。

從微觀層面看，收儲價持續(xù)提高過度激勵玉米耕地資源配置。據(jù)黑龍江與吉林省兩地市實地調(diào)研，2016年10月，東北產(chǎn)區(qū)玉米價跌至1 500元/噸，同比降幅近25%（2015年10月價格為1 989元/噸）。規(guī)模經(jīng)營戶認(rèn)為，2017年土地租金不高于400元/畝，還可維持生產(chǎn)。這些地區(qū)過去兩年地租均高達(dá)700～800元/畝。玉米收儲價持續(xù)提高雖保障生產(chǎn)經(jīng)營者收入，但同時提高土地租金，導(dǎo)致全國大量耕地資源轉(zhuǎn)向玉米生產(chǎn)，大豆、雜糧以及水稻耕地資源配置相應(yīng)減少。

（二）2016年國內(nèi)外玉米供應(yīng)寬松，國內(nèi)玉米生產(chǎn)將繼續(xù)調(diào)整

美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2016年全球玉米產(chǎn)量明顯增加，供給較為充足。2016年美國玉米產(chǎn)量預(yù)計3.82億噸，消費(fèi)量3.12億噸，出口量5 652萬噸，期末庫存量5 894萬噸。2016/2017年度全球玉米產(chǎn)量10.26億噸，消費(fèi)量10.19億噸，期末庫存2.17億噸。盡管期末庫存下調(diào)，但仍處于歷史高位，2016/2017年度全球玉米供應(yīng)依然寬松。2016年國際玉米價格呈持續(xù)下跌趨勢，美國墨西哥灣玉米出口價格由2015年10月172.65美元/噸降至2016年10月156.59美元/噸，降幅為9.3%。因市場供應(yīng)充足，后期CBOT玉米價格將弱勢運(yùn)行（國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，2016）。

2016年我國玉米播種面積預(yù)計3 675.9萬公頃，較2015年下降3.11%；單產(chǎn)5.97噸/公頃，較上年增加1.36%；玉米產(chǎn)量2.19億噸，較上年下降2.3%。2015/2016年度，我國進(jìn)口玉米317萬噸，供給總量約2.28億噸。玉米消費(fèi)總量預(yù)計增至1.78億噸，其中飼用需求與工業(yè)消費(fèi)均有增加。年度結(jié)余5 000萬噸，加之龐大庫存，玉米供應(yīng)仍寬松。國內(nèi)玉米市場價明顯下降，但仍高于進(jìn)口價。2016年10月，美國玉米運(yùn)抵我國南方港口到岸稅后均價為1 531元/噸，而國內(nèi)玉米南方港口成交均價為1 883元/噸，較美國高352元/噸（國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，2016）。2017年國內(nèi)玉米生產(chǎn)將繼續(xù)調(diào)整。

（三）玉米生產(chǎn)回調(diào)和需求恢復(fù)決定玉米中長期供需維持緊平衡

據(jù)模擬分析結(jié)果，2017年國內(nèi)玉米生產(chǎn)過剩局勢將明顯緩解。（1）隨玉米市場價回落，國內(nèi)玉米生產(chǎn)將進(jìn)一步下降，特別是不適宜種植玉米和無政府補(bǔ)貼地區(qū)。按目前價格走勢，2017年玉米種植面積將回落至3 500多萬公頃，即使單產(chǎn)繼續(xù)增長，總產(chǎn)也將降至2.15億噸左右。（2）成本下降將促使低迷的玉米飼用與深加工需求恢復(fù)。在生豬存欄恢復(fù)、進(jìn)口飼料替代品下降、小麥替代量減少等多重因素影響下，2016/2017年度玉米飼料需求將進(jìn)一步增加，有望恢復(fù)至1.2億噸。原料玉米成本下降和深加工產(chǎn)品出口補(bǔ)貼恢復(fù)將促使深加工玉米需求繼續(xù)增長，達(dá)6 000萬噸左右，加上其他需求1 500萬噸，玉米總消費(fèi)需求將恢復(fù)至1.95億噸，年度結(jié)余將降至2 000萬噸以下。

但到2020年，我國玉米生產(chǎn)仍維持緊平衡狀態(tài)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與收入水平提升，我國居民，特別是農(nóng)村居民對動物產(chǎn)品消費(fèi)的增加將帶動飼料糧需求進(jìn)一步增加。2020年玉米飼用需求若增至1.6億噸，深加工需求和其他需求即便分別維持6 000萬噸與1 500萬噸，年消費(fèi)需求將達(dá)2.35億噸。另一方面，在適當(dāng)玉米種植收入保證下，玉米種植面積可恢復(fù)至3 700萬公頃，單產(chǎn)增長，2020年以后總產(chǎn)可恢復(fù)至2.4億噸。

二、玉米產(chǎn)業(yè)安全核心：數(shù)量還是質(zhì)量

（一）玉米生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)業(yè)安全程度持續(xù)提升

我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食生產(chǎn)能力不斷增長。特別是21世紀(jì)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)12連增，2015年糧食產(chǎn)量創(chuàng)6.21億噸歷史紀(jì)錄。同期，玉米生產(chǎn)持續(xù)增長，播種面積從1978年1 996.1萬公頃增至2015年3 811.9萬公頃，單產(chǎn)同時大幅增長，總產(chǎn)量從1978年5 594.5萬噸增至2015年22 463.2萬噸，增長3倍（國家統(tǒng)計局，2016），產(chǎn)業(yè)安全程度持續(xù)提升。

（二）玉米產(chǎn)業(yè)安全核心問題從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量

過去很長一段時期內(nèi)，由于國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)需求增長較快，玉米供應(yīng)壓力較大，但總體上可滿足內(nèi)需。以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取數(shù)量型增長方式，雖然我國產(chǎn)能持續(xù)提高，但與生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等均出現(xiàn)明顯矛盾。首先，市場價格托市和勞動力成本上升導(dǎo)致國內(nèi)價格高企，缺乏國際市場競爭力導(dǎo)致國內(nèi)價差型進(jìn)口壓力不斷增大。2015年6月，美國玉米運(yùn)抵我國南方港口到岸稅后價較國內(nèi)價低60%以上。玉米收儲政策改革后2016年8月，仍較國內(nèi)價低33%（國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，2016）。其次，糧食生產(chǎn)持續(xù)增長主要依靠價格激勵下的面積擴(kuò)張，1985至2015年總產(chǎn)增長中，其貢獻(xiàn)率高達(dá)75%，單產(chǎn)增長和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率卻較低（國家統(tǒng)計局，2016）。而且，單產(chǎn)增長嚴(yán)重依賴大量投入化肥和農(nóng)藥，對糧食品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境均造成危害。未來玉米和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須采取質(zhì)量型發(fā)展方式，即注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，特別是降低生產(chǎn)成本，提高品質(zhì)，保護(hù)環(huán)境。

（三）糧食安全目標(biāo)應(yīng)從“吃得飽”逐步轉(zhuǎn)向“吃得健康”

2009年世界糧食安全委員會在文件中明確提出“糧食安全系指所有人在任何時候都能獲得充足、安全和富有營養(yǎng)的食物，滿足其保持積極健康生活所需的膳食需要和食物喜好。糧食安全的四大要素是可供量、獲取、利用和穩(wěn)定。營養(yǎng)問題是糧食安全概念和糧安委工作不可分割的一部分”（世界糧食安全委員會，2009）。我國糧食總量供應(yīng)和溫飽問題已基本解決，居民生活和消費(fèi)水平明顯提高，對食物多元化和品質(zhì)需求不斷提高，糧食安全保障目標(biāo)應(yīng)逐步從“吃得飽”，即消滅饑餓，向“吃得健康”過渡，實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、食品安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長。

我國玉米產(chǎn)業(yè)最大危機(jī)不是產(chǎn)能不足，而是競爭力不足。目前我國玉米生產(chǎn)能力已基本滿足內(nèi)需，且今后生產(chǎn)潛力很大，不僅包括耕地和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括科技進(jìn)步和單產(chǎn)提高。當(dāng)前更需關(guān)注玉米生產(chǎn)能力與生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)間矛盾。玉米生產(chǎn)發(fā)展方式需實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型。我國玉米產(chǎn)業(yè)將面臨最大問題不是生產(chǎn)能力，而是生產(chǎn)成本過高，國內(nèi)玉米在國際市場缺乏競爭力導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)差價型進(jìn)口。我國玉米產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展關(guān)鍵是降低生產(chǎn)與流通成本。降低成本不僅需要完善市場調(diào)控政策，而且要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，均離不開政府宏觀調(diào)控能力提高。

三、玉米產(chǎn)業(yè)政策：繼續(xù)市場化改革還是走回頭路

（一）堅持市場化改革方向，走價格干預(yù)回頭路不可行

由于2016年國內(nèi)玉米市場價格大幅下降，對農(nóng)民收入和生產(chǎn)產(chǎn)生很大沖擊，社會上出現(xiàn)希望國家重新啟動玉米收儲政策并提高玉米收購價的呼聲。但經(jīng)濟(jì)理論、歷史經(jīng)驗和過去三年我國玉米國內(nèi)外價格嚴(yán)重倒掛困境表明，過度干預(yù)和市場價格扭曲是生產(chǎn)過剩、國內(nèi)價格高于國際市場價格和產(chǎn)業(yè)陷入被動局面的根本癥結(jié)，走價格干預(yù)老路不可行。要明確市場化改革方向，玉米價格必須回歸市場，生產(chǎn)、流通和貿(mào)易必須回歸市場經(jīng)濟(jì)。通過建立玉米市場化收購制度，培育多元化收購主體，讓市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中發(fā)揮作用；同時，完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保護(hù)玉米生產(chǎn)者收入與積極性。

（二）發(fā)揮市場機(jī)制作用，利用市場價格信號，引導(dǎo)資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整

國內(nèi)玉米供需和農(nóng)業(yè)資源、作物結(jié)構(gòu)配置的引導(dǎo)方式必須調(diào)整，應(yīng)放棄過度政策干預(yù)，放開價格，讓市場機(jī)制發(fā)揮資源配置決定性作用。相比市場機(jī)制，政府決策部門和專家對市場變化的反應(yīng)敏感程度和能力均有限，且常出現(xiàn)滯后，調(diào)控也時常出現(xiàn)方向性錯誤。讓市場發(fā)揮價格形成和資源配置功能是市場化改革關(guān)鍵，而政府要做好長期趨勢判斷，通過適當(dāng)政策調(diào)控波動幅度。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要通過市場價格信號和價格機(jī)制引導(dǎo)，減少行政直接干預(yù)。

（三）改變政策支持方式，增加收入補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧利益

在放開價格同時，完善補(bǔ)貼政策以保護(hù)農(nóng)民種糧收益。2016年國家實施價補(bǔ)分離政策后對東三省和內(nèi)蒙古的兩批補(bǔ)貼金額共480多億元，平均每畝約150元。但2015年實施收儲政策時，與每噸1 500元價格相比，國家對每噸玉米補(bǔ)貼額度達(dá)600多元（通過收儲價格每噸補(bǔ)貼近500元，對中儲糧和糧食企業(yè)每噸補(bǔ)貼100多元倉儲、保管費(fèi)用），目前目標(biāo)價格補(bǔ)貼額度過低。此外，西北和黃淮海地區(qū)玉米種植農(nóng)戶利益受連帶損害，國家應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。

四、促進(jìn)我國玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策選擇

提高玉米產(chǎn)業(yè)安全水平、促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整科研導(dǎo)向，強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，同時堅持市場化改革方向，優(yōu)化調(diào)控政策，完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和生產(chǎn)支持政策，努力降低國內(nèi)玉米生產(chǎn)流通成本，提升玉米生產(chǎn)競爭力，同時積極保護(hù)生產(chǎn)者利益。

（一）轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化政府調(diào)控政策，節(jié)本增效、提高市場競爭力

玉米生產(chǎn)關(guān)鍵問題是節(jié)本增效，提升市場競爭力。必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，放棄以往主要靠不斷提高價格激勵和支持生產(chǎn)擴(kuò)張的粗放增長方式。應(yīng)更多依靠科技進(jìn)步，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，實現(xiàn)集約化、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，降低成本，提升品質(zhì)，降低環(huán)境壓力。我國針對玉米生產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控水平急需提升，相關(guān)政策應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變而調(diào)整優(yōu)化。目前，我國農(nóng)業(yè)科技、糧食市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等管理部門政策經(jīng)常無法有效協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)沖突；生產(chǎn)支持政策和市場調(diào)控政策無法緊跟國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)變化和政策變化。政府相關(guān)部門應(yīng)在堅持市場機(jī)制主導(dǎo)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府調(diào)控積極作用，圍繞轉(zhuǎn)變增長方式，補(bǔ)短板、降成本、去庫存，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)市場調(diào)控政策，落實國家糧食安全戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）優(yōu)化科研導(dǎo)向和政策，引導(dǎo)節(jié)本增效技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣

長期以來，我國玉米科技過于強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)，對成本投入關(guān)注不夠，無論是品種審定還是作物栽培技術(shù)均過于追求增產(chǎn)。在短缺階段，此科研導(dǎo)向有其合理性。但是，由于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)安全問題已從產(chǎn)能不足轉(zhuǎn)向降低成本、提高質(zhì)量，科研導(dǎo)向和相關(guān)政策均需加以調(diào)整和優(yōu)化。就玉米科技發(fā)展方向而言，大幅提高單產(chǎn)是一種思路，但必須密切關(guān)注成本和效益問題。更為現(xiàn)實的科研方向是在單產(chǎn)正常增長情況下，減少投入，降低成本，實現(xiàn)單位面積產(chǎn)量增幅高于成本增幅，或小幅增產(chǎn)同時降低成本。此外，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量短缺和成本上升問題將越來越嚴(yán)重，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，用機(jī)械替代日益提升的勞動力成本并降低機(jī)械化成本需要科技支撐。

（三）加大糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)投資和支持生產(chǎn)性服務(wù)資助，降低成本、提高競爭力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高糧食生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力的保障。需加大對糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)的投資和生產(chǎn)性服務(wù)的資助，有效降低糧食生產(chǎn)成本。實施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新和完善工程，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田改造、土壤質(zhì)量改善等項目投資，提升糧食生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力。積極發(fā)展公共財政支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務(wù)，逐步用技術(shù)服務(wù)取代技術(shù)推廣，提高作業(yè)效率與標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）堅持市場化改革方向，完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和生產(chǎn)支持政策

首先，完善現(xiàn)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，適度增加玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度，保護(hù)生產(chǎn)者收入與積極性。2016年對東北三省一區(qū)補(bǔ)貼額度過低，同時應(yīng)注意地區(qū)間平衡，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至黃淮海和西北等玉米產(chǎn)區(qū)。政府要提前公布政策，使農(nóng)民、市場中介、飼料和加工企業(yè)等市場主體明確政策預(yù)期，有利于穩(wěn)定生產(chǎn)和市場平穩(wěn)。

其次，試點對農(nóng)民種植糧食統(tǒng)一開展收入直接補(bǔ)貼，逐步放棄針對玉米等特定作物的補(bǔ)貼政策，停止針對水稻和小麥的敞開收購政策。針對特定農(nóng)產(chǎn)品價格和數(shù)量管制政策均是WTO規(guī)則不允許的，針對農(nóng)戶種植的收入補(bǔ)貼則不受限制。我國實施糧食最低收購價政策的條件是國內(nèi)生產(chǎn)不足且不存在低價國際產(chǎn)品進(jìn)口競爭，或國際市場無法滿足進(jìn)口需求。但目前三大糧食作物面臨國際市場競爭實施糧食最低收購價的政策空間較小，改革時機(jī)日趨成熟。建議國家逐步停止糧食最低收購價政策，在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶實施收入直接補(bǔ)貼，直接按耕地面積補(bǔ)貼農(nóng)戶。逐步實現(xiàn)農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和當(dāng)?shù)貙嶋H情況自主決定種植結(jié)構(gòu)和耕地等資源配置，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局主要由市場決定。

再次，改革農(nóng)業(yè)保險制度，加強(qiáng)對小農(nóng)戶收入支持，支持玉米等糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險屬于綠箱政策，美國和歐盟近年來在縮小其他政策預(yù)算同時，大力增加農(nóng)業(yè)保險支持力度。我國農(nóng)業(yè)保險實施以來效果并不理想，絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理功能作用有限，農(nóng)業(yè)保險財政支持存在明顯“漏出效應(yīng)”，對農(nóng)戶收入支持作用有限。針對我國小規(guī)模家庭經(jīng)營模式將長期存在的現(xiàn)實，建議借鑒美國等國家的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革我國農(nóng)業(yè)保險制度。一方面，繼續(xù)依托商業(yè)性保險公司完善原有農(nóng)業(yè)保險制度，服務(wù)對象定位為規(guī)模經(jīng)營戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以商業(yè)經(jīng)營為主、政府補(bǔ)貼為輔；另一方面，對于數(shù)量眾多的小農(nóng)戶，設(shè)計一套不依托商業(yè)保險公司的新型農(nóng)業(yè)保險制度，以收入支持為主要目標(biāo)，兼顧糧食安全。具體可借鑒城鎮(zhèn)居民住房公積金管理辦法，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專項賬戶，農(nóng)民根據(jù)實際面積繳納保險費(fèi)用，財政提供配套資金，兩部分資金合并記入個人賬戶實行專項管理。一旦賠付機(jī)制觸發(fā)，農(nóng)業(yè)保險賠付程序?qū)⒓せ?，農(nóng)戶可從專用賬戶中提取規(guī)定賠償金額。這一制度設(shè)計有兩方面好處，一是不再依賴商業(yè)保險公司，財政補(bǔ)貼資金不再漏出；二是直接收入補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計仍屬于WTO綠箱政策范疇。

最后，采取措施平穩(wěn)消化與處理庫存。目前三大糧食產(chǎn)品中玉米庫存最高，去庫存壓力最大。玉米庫存是多年累積的結(jié)果，不能因當(dāng)前庫存較高而夸大生產(chǎn)能力過剩程度，過于樂觀看待玉米供需形勢。國家可通過補(bǔ)貼飼料、能源加工和對外援助等方式降低庫存水平，也可適當(dāng)加大玉米深加工企業(yè)與出口補(bǔ)貼力度，逐步釋放和消化庫存。短期內(nèi)為去庫存而大量拋售，將進(jìn)一步打壓市場價格，加大財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2016.

[2]國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心.玉米生產(chǎn)與市場監(jiān)測月度報告[R].2016.

[3]世界糧食安全委員會.世界糧食安全委員會的改革最終版本(議題Ⅲ)[EB/OL].[2016-11-25].http://www.fao.org/fileadmin/tem?plates/cfs/Docs0910/ReformDoc/CFS_2009_2_Rev_2_E_K7197.pdf

China'sCorn Industry Security Issuesand Development StrategiesUnder New Normal

XU Zhigang1,ZHANGShihuang2

（1.Schoolof Economicsand Management,Nanjing AgriculturalUniversity,Nanjing 210095,China; 2.InstituteofCrop Science,Chinese AcademyofAgricultural Sciences,Beijing 100081,China）

In recent years,"three high and one low"phenomenon of China's corn industry caused worries about the corn industry development prospects and the debate about related policieswas very hot. Further discussion and analysis of a series of new problems facing China's corn industry safety under the new normal were carried on.It could be found that excess China's corn production was the periodicity phenomenon,long-term corn supply and demand was still tight balance;safety degree of China's corn industry continued to improve,and the core problem changed to develop quality from the insufficient numbers;the key problem of industrial developmentwas not lacking of production capacity,but to enhance market competitiveness;corn industry development to support policy adjustment should adhere tomarketoriented reform,should not experience too strong intervention.Finally,relevant policies and suggestions whichwillpromote the sustainable developmentofChina's corn industrywere put forward.

surplus;quality;competitiveness;optimization adjustment

F326.11

：A

：1674-9189（2017）01-0012-05

*項目來源：國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（nycytx-02）；國家社會科學(xué)基金項目（14ZDA038）；國家自然科學(xué)基金項目（71573133；71361140370）。

徐志剛（1973-），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)建模。