深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力鄉(xiāng)村振興

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“新常態(tài)”，這一概念在十九大報(bào)告中被釋義為“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。換言之，中國經(jīng)濟(jì)增速下來了，但增速背后的質(zhì)量上去了。在這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，想要突破發(fā)展瓶頸，必須改變以損耗資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式，找尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是習(xí)近平總書記應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大創(chuàng)新舉措。聚焦三農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平衡器”“蓄水池”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必然趨勢(shì)，并可以此助力鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)國。

三大舉措：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就對(duì)農(nóng)業(yè)供給提出了新的要求，人民群眾不僅要“吃飽”，還要“吃好”。針對(duì)農(nóng)業(yè)供給，就是從單純強(qiáng)調(diào)“數(shù)量”到“質(zhì)量”，再到“供需匹配度高，人人都能‘買得到’‘買得起’高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，主要應(yīng)從三方面展開。

首先，“去庫存”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。此前我國一直實(shí)行國家收購政策，政策性糧食庫存積壓嚴(yán)重，又因?yàn)橥鈬Z食質(zhì)量好價(jià)格低，生產(chǎn)過剩、進(jìn)口過剩，最終導(dǎo)致“倉滿為患”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大概有10%左右的庫存達(dá)到或超過正常儲(chǔ)存年限，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)、財(cái)力浪費(fèi)。由這一表象問題出發(fā)，究其原因，一方面因我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、質(zhì)量差國際競爭力不強(qiáng)，造成進(jìn)口過剩，更多是技術(shù)問題；另一方面，農(nóng)戶過分依賴國家補(bǔ)貼政策，缺乏依據(jù)市場供求調(diào)節(jié)生產(chǎn)能力，造成生產(chǎn)過剩，則更多是結(jié)構(gòu)性問題。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

其次，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。要滿足人類日益增長的美好生活需要，供給思維就不能只停留在“保數(shù)量”，要根據(jù)市場需求，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在此過程中，要堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的原則，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自給率，糧食生產(chǎn)不可能完全交給市場、交予他國；要按照新時(shí)期人民美好生活要求的標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場的作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，如從消費(fèi)主導(dǎo)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、品種用途（穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼）等角度調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。

最后，“強(qiáng)科技”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。我國農(nóng)產(chǎn)品成本降不下來，國際競爭力就提不上去，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就不會(huì)有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入就成問題。這一惡性循環(huán)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板。因此，讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，既是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。在實(shí)踐中，應(yīng)按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系①2013年11月24～28日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)的講話。。

總體而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫穿生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的改革舉措。這一舉措給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和下游加工、銷售企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來新機(jī)遇。因此，應(yīng)抓住改革要領(lǐng)，不斷在去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)科技等多領(lǐng)域深化改革，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時(shí)代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

三大作用：以市場主導(dǎo)優(yōu)化資源配置

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以市場為主導(dǎo)的改革舉措，因此，在滿足市場需求、調(diào)節(jié)供需關(guān)系、糾正市場價(jià)格、樹立新消費(fèi)觀等方面具有重要作用。

第一，調(diào)節(jié)市場價(jià)格，恢復(fù)市場活力。價(jià)格是描述市場供求關(guān)系的重要信號(hào)，也是生產(chǎn)者和消費(fèi)者間的博弈紐帶。想要農(nóng)民增收，價(jià)格就不能太低；想要市民得實(shí)惠，價(jià)格就不能太高，所以二者存在一定矛盾。當(dāng)然，除供求關(guān)系以外，生產(chǎn)成本、中間商加價(jià)都是造成價(jià)格波動(dòng)的主要原因。為平抑這種波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)雙方帶來的影響，需要通過市場和政府兩大主體進(jìn)行資源優(yōu)化配置。從我國現(xiàn)行政策來看，市場在資源配置中起決定性作用，而政府的“有為”體現(xiàn)在管好市場管不了或管不好的事情。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是通過政策引導(dǎo)、恢復(fù)市場主導(dǎo)的改革策略，也是“有為政府”促進(jìn)“有效市場”的重點(diǎn)體現(xiàn)。“去庫存”糾正了長期以來最低收購價(jià)政策對(duì)市場價(jià)格造成的扭曲。刺激優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，既能滿足對(duì)高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又能提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同樣，“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提品質(zhì)”“強(qiáng)科技”都是從供求方面做出調(diào)整，以適應(yīng)市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，讓市場在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定作用，有助于市場保持自由活力，形成的價(jià)格也更真實(shí)，有益于供求雙方。

第二，滿足新時(shí)期市場需求，破解供需矛盾。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用就是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就是滿足大家“吃飽”“吃好”，還能“買得到、買得起”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的愿望。

破解這一難題要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，有以下四點(diǎn)建議：一要加大農(nóng)業(yè)科技投入、支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，降低高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本；二要加大補(bǔ)貼力度，設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)；三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，減少流通環(huán)節(jié)；四要樹立品牌形象，減少消費(fèi)者選擇成本，輔助企業(yè)宣傳和開拓市場，同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知。

第三，重塑農(nóng)產(chǎn)品品牌。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，“糧食安全”被賦予更豐富的含義，“食物安全”更符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人民美好生活的需要。從數(shù)量角度而言，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量基本自給且有余，但食品安全還有很大的提升空間。近年來，三聚氰胺毒奶粉、瘦肉精、蘇丹紅和地溝油等食品安全事件，讓民眾對(duì)食品安全產(chǎn)生信任危機(jī)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，就是通過“強(qiáng)科技”等一系列手段重塑消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信心，打造好我國農(nóng)業(yè)品牌，并在國際市場中爭取一席之位。

一大助力：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的“三個(gè)必須”，將“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)”作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體目標(biāo)和要求。十九大報(bào)告中指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興二十字方針，是在新時(shí)代背景下，對(duì)十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的全面繼承、深化和發(fā)展。

轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其重要的歷史使命——即重申農(nóng)業(yè)的重要性。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”，同時(shí)還指出“必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。”②2015年7月16～18日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)的講話。十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更是給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展指明方向。

鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富足。面對(duì)三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主要體現(xiàn)在：一是打破僵化、冗雜的農(nóng)業(yè)供給環(huán)境，以市場為導(dǎo)向，帶入新鮮活力，盤活農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置；二是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村富足；三是加強(qiáng)農(nóng)民與市場的聯(lián)系，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，讓農(nóng)民了解市場需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流互通有無，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

朱信凱：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，長江學(xué)者特聘教授

傅國華：海南大學(xué)副校長、教授

李 春：海南大學(xué)碩士研究生