集中會(huì)計(jì)核算后財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐分析

徐自強(qiáng)

摘要：集中會(huì)計(jì)核算依托于高度信息化的系統(tǒng)運(yùn)作平臺(tái)，更好地服務(wù)于科研生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展、提高效率，文章以某科研院所集中會(huì)計(jì)核算為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理方案對履行財(cái)務(wù)的反映、核算職責(zé)，直接為基層服務(wù)，提供會(huì)計(jì)報(bào)表和其他核算成果等問題加以分析，并針對性的提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：集中會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理；實(shí)踐分析

一、引言

集中財(cái)務(wù)管理依托于高度信息化的系統(tǒng)運(yùn)作平臺(tái)，以更加全面地的管理體系對單位的全部資金、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、有效控制、調(diào)配籌劃等操作，從而最大程度上保證單位的財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)行的安全性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

為了更好地服務(wù)于科研生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展、提高效率，提升服務(wù)和信息質(zhì)量，適應(yīng)管理體制規(guī)范化、經(jīng)營體制多元化的改革進(jìn)展，實(shí)行銀行帳戶、稅號等核心財(cái)務(wù)資源統(tǒng)一管理、國庫集中支付、會(huì)計(jì)集中核算、全面預(yù)算管理等改革措施，財(cái)務(wù)職能需由單一的費(fèi)用控制向資金籌集使用、成本控制和收益管理轉(zhuǎn)變，某科研院所實(shí)施了以實(shí)現(xiàn)集中核算為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理方案，財(cái)務(wù)部門的職能由“核算型”向“核算管理型”轉(zhuǎn)變。

改革后該院各二級單位不再設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)逐步取消過渡時(shí)期的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心，切實(shí)履行財(cái)務(wù)的反映、核算職責(zé)，直接為基層服務(wù)，向各內(nèi)部獨(dú)立核算單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和其他核算成果。隨著改革的逐步深入，集中會(huì)計(jì)核算是否能順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，納入集中會(huì)計(jì)核算的各二級單位如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理等問題顯露出來，接下來將對集中核算后的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

二、集中會(huì)計(jì)核算后各單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算以前，各單位財(cái)務(wù)部門的職能，反映與監(jiān)督是一體的，是無法區(qū)分的，在反映的過程中進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督控制的過程中進(jìn)一步準(zhǔn)確反映。而且各單位一定程度上更加重視會(huì)計(jì)核算、資金使用、編制報(bào)表等業(yè)務(wù)，忽視財(cái)務(wù)分析、管理、控制等職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，財(cái)務(wù)管理往往被弱化，被簡單的會(huì)計(jì)核算取代。

集中會(huì)計(jì)核算實(shí)行后，核算與管理職責(zé)相對分離，反映與監(jiān)督職責(zé)分由不同部門執(zhí)行，即進(jìn)一步做大做強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心，將單位的會(huì)計(jì)核算工作整體置入，切實(shí)履行財(cái)務(wù)的反映職能，精簡財(cái)務(wù)部門，強(qiáng)化其監(jiān)督管理職能，一定程度上對會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行監(jiān)管，制衡。同時(shí)，集中會(huì)計(jì)核算，集約利用資源，包括人力資源，改變了一個(gè)單位多名會(huì)計(jì)的人力狀況，提高了會(huì)計(jì)核算效率，加強(qiáng)了單位資金的監(jiān)督，在不改變資金管理權(quán)限的情況下更有效的利用資金。

從單位角度來說，一些管理基礎(chǔ)較好、資金量大的單位，積極完善了內(nèi)部控制制度，資金收支比較規(guī)范，能及時(shí)提供項(xiàng)目預(yù)算等信息，依托于中心進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，保障了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；一些單位則基本取消了財(cái)務(wù)管理，完全依賴于中心進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告、分析等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，單位只管經(jīng)手收支，領(lǐng)導(dǎo)簽字就支出，基本沒有內(nèi)部控制，單位預(yù)算編制粗糙、與實(shí)際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)，中心報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告也無人重視，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。其中一些單位是認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為集中了會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)了監(jiān)督，單位就不再作為會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體了，無須再進(jìn)行財(cái)務(wù)管理了；有些單位更嚴(yán)重的會(huì)抵觸集中核算的改革，認(rèn)為其獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷，既難以掌握真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，又無法對財(cái)務(wù)信息保密。

同時(shí)會(huì)計(jì)核算集中后，由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺，導(dǎo)致雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為資金支付均由會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無需嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)支出；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)經(jīng)費(fèi)、資金原規(guī)定的支配權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)限以及財(cái)務(wù)管理權(quán)均不改變的處理原則，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)、資金支出、管控的決定權(quán)在各單位，其職能僅為準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)信息?；诖?，各單位與會(huì)計(jì)核算中心對財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)的歸屬難以界定，互相推諉，甚至出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的情況。但即使各單位管理層想承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，加強(qiáng)對資金的監(jiān)督和控制，但由于財(cái)務(wù)信息必須由中心提供，同時(shí)又不具備相應(yīng)的人力資源，無力為繼。同時(shí)基于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理分由不同部門執(zhí)行的現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)核算中心由于只須對核算的財(cái)務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整即可，無須對資金支付的真實(shí)性負(fù)責(zé)，單位經(jīng)營效益如何亦對中心無影響，導(dǎo)致中心的財(cái)務(wù)人員很難有了解單位業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，參與管理，充當(dāng)決策參謀的意愿，如無法了解支出項(xiàng)目的資金來源渠道、性質(zhì)，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、控制進(jìn)一步分離，既難以保障財(cái)務(wù)管理職能的充分實(shí)現(xiàn)，又對經(jīng)營效益的情況難以考核、監(jiān)督。

三、集中會(huì)計(jì)核算后各單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐

單位負(fù)責(zé)人是單位各項(xiàng)工作、包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人、主要推動(dòng)者和決策者。單位負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)工作的重視程度和定位，對單位財(cái)務(wù)管理工作的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起重大作用。單位負(fù)責(zé)人及管理者，首先對單位整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，要明確財(cái)會(huì)工作的定位，而一個(gè)單位的主要目標(biāo)決不會(huì)是算好帳，管好錢，而是獲取利潤、履行職能等。為此，單位應(yīng)依托于中心的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)單位主營業(yè)務(wù)指標(biāo)，中心也應(yīng)充分利用自己的專業(yè)知識(shí)，做好財(cái)務(wù)管理工作，為單位的主營業(yè)務(wù)服務(wù)。

財(cái)務(wù)管理是建立在會(huì)計(jì)核算信息基礎(chǔ)上的。中心除承擔(dān)會(huì)計(jì)核算工作外，還承擔(dān)大量財(cái)務(wù)管理的具體工作，但最終的財(cái)務(wù)管理權(quán)仍在各單位，保持不變。再此基礎(chǔ)上，兩個(gè)部門如果溝通、配合方面始終存在障礙，做好財(cái)務(wù)管理工作將無從談起。為此，首先，中心應(yīng)主動(dòng)作為，積極配合單位制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，會(huì)計(jì)核算設(shè)置上也要求于單位的財(cái)務(wù)需求向匹配，及時(shí)準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)信息。其次，中心必須按照單位要求及時(shí)提供有針對性的會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告，這就需要會(huì)計(jì)人員積極深入了解單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，及時(shí)分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出相關(guān)建議，同時(shí)單位要高度重視相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并針對提出的相關(guān)問題和建議，高積極、認(rèn)真分析、整改；最終，中心與各單位針對全面預(yù)算中的相關(guān)內(nèi)容，以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)告、分析等，應(yīng)統(tǒng)籌安排，密切配合，共同完成，已保障經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利開展與資金支付的安全運(yùn)行。

管理終究是要靠人來實(shí)施的，做好財(cái)務(wù)管理，相關(guān)人員的素質(zhì)如何就變得十分重要。首先，中心的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備較高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)技能，從而有效進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、參與單位運(yùn)營決策、建立完善財(cái)務(wù)制度。其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)政策，提高專業(yè)技能，不斷適應(yīng)新形勢下的財(cái)務(wù)管理要求。最終，財(cái)務(wù)人員經(jīng)積極了解單位業(yè)務(wù)情況，以便針對性的實(shí)施財(cái)務(wù)管理，做業(yè)財(cái)融合以便更好地編制預(yù)算、審核支出和為業(yè)務(wù)服務(wù)。

四、總結(jié)與思考

針對集中會(huì)計(jì)核算后單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的現(xiàn)狀，不得不讓我們思考如下問題：會(huì)計(jì)集中核算后，在財(cái)務(wù)管理權(quán)不變的情況下，會(huì)計(jì)核算中心如何發(fā)揮自己的專業(yè)能力，配合各單位做好財(cái)務(wù)管理工作？

應(yīng)當(dāng)說每個(gè)單位的財(cái)務(wù)部門均需承擔(dān)單位全部的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，承擔(dān)法律賦予的反映與監(jiān)督職能，這是兩項(xiàng)相互聯(lián)系又不盡相同的工作。其中會(huì)計(jì)核算就是經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生后用專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確記錄與反映相關(guān)信息，財(cái)務(wù)管理則是在核算反映的相關(guān)信息基礎(chǔ)上，加以分析，從而指導(dǎo)單位經(jīng)營決策，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，監(jiān)督、控制資金、經(jīng)費(fèi)使用的全過程，既保障單位經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，又降低單位資金風(fēng)險(xiǎn)，更加安全、可靠。

單位財(cái)務(wù)體制改革后，集中會(huì)計(jì)核算并不改變會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，其所屬經(jīng)費(fèi)、資金原規(guī)定的支配權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)限以及財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，按《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)對單位主體責(zé)任的相關(guān)要求亦未改變，集中會(huì)計(jì)核算只是將同類會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)進(jìn)行了集中，并承擔(dān)了部分財(cái)務(wù)分析等管理工作。改革加強(qiáng)了財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控為目標(biāo)的一種新型財(cái)務(wù)體系，是財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)深層次的重大改革。

改革后的會(huì)計(jì)核算中心要受中心和各核算單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，爭取項(xiàng)目、編報(bào)預(yù)算、審批審核、收支控制等管理工作，仍不變，由單位辦理。據(jù)此中心會(huì)計(jì)人員必須切實(shí)提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，要了解、掌握單位的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，主動(dòng)參與單位的日常管理，互為依托，相互融合，當(dāng)好參謀，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析、管控力，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理體制，做好財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

盡管在實(shí)踐中集中會(huì)計(jì)核算仍有諸多問題需要解決、完善，我們應(yīng)循序漸進(jìn)，實(shí)事求是，打好基礎(chǔ)，不斷總結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)，健康改革，穩(wěn)定發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代化科研院所的高效、精干的財(cái)務(wù)管理模式，為深化改革、管理提升、事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國原子能科學(xué)研究院）