試論公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督

張俊剛　陳義慧　連志國

行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)或法律授權(quán)的組織及其工作人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理、實施法律和維護公民權(quán)益的活動，行政執(zhí)法范圍廣泛，涉及面較大，具有主動性、單方面性和自由裁量性的特征，權(quán)力易于被濫用。因此，為防止行政權(quán)力的擴張和濫用，需要內(nèi)部和外部力量對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對行政執(zhí)法的監(jiān)督主要包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織和公民的監(jiān)督。但是，國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織的監(jiān)督各有缺陷和不足，鑒于此，公民對行政機關(guān)的監(jiān)督就尤為重要。

一、公民對行政執(zhí)法監(jiān)督的基本概念

公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督有廣義和狹義之分：廣義的公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指所有公民為了保證公共權(quán)力的正確行使，依法對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)察和督促；狹義的公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指公民出于社會正義感和責(zé)任感，為了維護他人利益和社會公共利益，基于憲法和法律的規(guī)定而對國家機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)察和督促。

二、公民對行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀與主要問題

1.公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督意識淡薄。

當前，我國正處于社會主義的初級階段，法制建設(shè)和民主建設(shè)都還不完善，廣大公民的科學(xué)文化素質(zhì)還比較低。尤其是占我國總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民，文化知識淺陋，法制觀念淡薄，加之在一些地方還有相當多的人治現(xiàn)象存在，在這些因素的影響下，他們根本不懂得對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。還有一部分公民，知道自己是國家的主人，享有監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)法行為的權(quán)利，但是“不在其位，不謀其政”，“多一事不如少一事”，受我國傳統(tǒng)思想觀念的影響，他們大都持一種所謂“明哲保身”的處世態(tài)度，不愿監(jiān)督，更不敢監(jiān)督。這些都導(dǎo)致了我國公民監(jiān)督意識淡薄，直接影響了對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。

2.政務(wù)公開程度不高。

政務(wù)公開的主要要求是對于政府準備進行或正在進行的各項工作的內(nèi)容及其進程予以公開，以便公民通過特定途徑和方式查詢、獲悉和監(jiān)督。政務(wù)公開的目的是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、管權(quán)、管事，增加政治透明度，保障公民知情權(quán)。公民知情權(quán)是公民實施有效監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)，政務(wù)公開不完善，公民的知情權(quán)就會受到限制，對行政執(zhí)法的監(jiān)督就會大打折扣。目前我國已于2008年實施了《政府信息公開條例》，條例對于行政機關(guān)應(yīng)當主動公開、依申請而公開的政府信息，以及公開的方式，都作了詳細的規(guī)定。然而，在我國現(xiàn)實生活中，國家秘密的概念太過模糊，有些行政機關(guān)總以“屬于國家秘密范圍”為借口限制政務(wù)公開的廣度和深度，拒絕公民進行查詢和監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致了許多本該讓公民了解、公民也有權(quán)了解的政務(wù)信息難以公開。

3.公民對行政執(zhí)法監(jiān)督的法制體系不健全。

目前我國公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督所必需的法制體系還很不健全，雖然我國憲法以及其他的一些法律法規(guī)都對我國公民的監(jiān)督權(quán)做了明確規(guī)定，但是這種規(guī)定還僅僅停留在原則表述層面，對于公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督所依據(jù)的標準和程序都沒有具體的規(guī)定。盡管我國憲法和其他的法律法規(guī)賦予了公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利，但在實際操作過程中仍有較大困難，公民在實施監(jiān)督的過程中容易產(chǎn)生盲目性和主觀隨意性。

4.公民對行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制不完善。

公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最底層的監(jiān)督，它在對行政機關(guān)及其工作人員提出批評、建議或者舉報的過程中，組織散漫，力量薄弱，和其他主體的監(jiān)督相比，它是一種最弱勢的監(jiān)督。這種監(jiān)督能夠直接反映公民的意愿和要求，但它不具有國家的強制力，不能直接產(chǎn)生法律效力。我國目前的法律法規(guī)中也沒有監(jiān)督協(xié)調(diào)的具體規(guī)定，由于公民監(jiān)督與其他主體的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，使得公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督效果難以落到實處。

三、完善我國公民對行政執(zhí)法監(jiān)督的建議

1.營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

環(huán)境的好壞直接影響著公民監(jiān)督意識的強弱，良好的監(jiān)督環(huán)境，可以激勵公民對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。因此，我們要嚴懲腐敗，鼓勵監(jiān)督，樹立正氣，提高公民當家做主的“主人翁”意識和責(zé)任感。把監(jiān)督作為一種社會責(zé)任和一種人民義務(wù)，在全社會范圍內(nèi)營造一個良好的監(jiān)督環(huán)境，這樣廣大公眾才能夠積極主動地參與監(jiān)督，樂于監(jiān)督，真正實現(xiàn)民主政治。

2.完善政務(wù)公開制度。

各級行政機關(guān)要嚴格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息外，都應(yīng)當及時、準確地向社會公開。行政機關(guān)應(yīng)當建立起政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報調(diào)查制度等監(jiān)督制度，通過考核評議、監(jiān)督檢查和舉報調(diào)查來完善政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.完善公民對行政執(zhí)法監(jiān)督的保障機制。

我們要不斷完善信訪、舉報制度，強化信訪舉報工作責(zé)任，各級國家機關(guān)要建立健全信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制。對于公民反映的有關(guān)情況，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，國家工作機關(guān)及其工作人員一定要在第一時間盡心盡力地辦好，并及時地通知當事人；對于不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項，也要盡力幫助當事人解決問題，受理機關(guān)認為必要時，應(yīng)當立即移送其他有關(guān)機關(guān)處理，并同時通知舉報信訪人。

4.公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督與社會組織監(jiān)督相結(jié)合。

隨著社會的發(fā)展和進步，各種社會組織在監(jiān)督行政執(zhí)法行為方面的作用越來越大。在我國，社會組織分布范圍廣，領(lǐng)域大，涵蓋了各類行業(yè)、各類群體和各類組織，這些社會組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠組織廣大群眾對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。實踐證明，社會組織對行政執(zhí)法的監(jiān)督，既有廣泛的代表性，又能夠克服公民個體監(jiān)督的某些缺點，更具有實效性和客觀公正性。公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督自身的缺陷和不足，決定了公民監(jiān)督需要和社會組織的監(jiān)督相結(jié)合，這樣才能克服公民監(jiān)督的自身弱點，充分發(fā)揮社會組織監(jiān)督范圍廣泛、人數(shù)眾多的優(yōu)勢，來促使國家機關(guān)及其工作人員認真地聽取普通公民的意見和建議，及時有效地改進工作，真正做到服務(wù)人民，貢獻社會。

隨著我國法治建設(shè)的加快和民主政治的完善，公民的基本權(quán)利會逐步受到法律的更多更好保障，公民的法律意識和民主意識也會逐步得到提高和加強。公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督會越來越受到人們的重視，監(jiān)督的效果也將會越來越顯著。