工程造價(jià)全生命周期的動(dòng)態(tài)管理研究

姜泓列

摘要：在我國(guó)，隨著改革開放的不斷深入，工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制發(fā)生重大改革，已經(jīng)由傳統(tǒng)的階段式管理逐漸演變?yōu)槿芷谑焦芾?，利用這種模式對(duì)工程造價(jià)實(shí)施控制，可以有效降低工程造價(jià)，提高建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)鞏固強(qiáng)化建設(shè)施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

Abstract： In China， with the deepening of reform and opening up， the construction project management system has undergone a major reform， from the traditional stage management gradually to full life-cycle management. To control project cost with this model can effectively reduce the project cost， improve the economic benefits of construction enterprises， while strengthening the market competitiveness of construction enterprises.

關(guān)鍵詞：生命周期；工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)管理

Key words： life cycle；project cost；dynamic management

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）02-0046-03

0 引言

在工程項(xiàng)目施工過程中，利用全生命周期的模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)施管理，進(jìn)一步對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)，隨著工程項(xiàng)目管理體制的不斷完善，工程造價(jià)管理模式發(fā)生改變，由原來(lái)的階段式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷诠芾怼Ｔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)施全生命周期的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而最大限度地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。

1 工程造價(jià)全生命周期動(dòng)態(tài)管理

1.1 決策階段

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說，在決策階段，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策等因素直接影響工程項(xiàng)目的投資以及項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，可以說決策階段直接決定著項(xiàng)目的投資。在整個(gè)工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目規(guī)模的合理性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、施工工藝、施工設(shè)備等直接影響工程造價(jià)的高低，實(shí)踐表明決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響超過80%。在整個(gè)工程項(xiàng)目中，雖然投資主要集中在采購(gòu)、施工階段，但是，在實(shí)際的采購(gòu)、施工過程中，對(duì)投資進(jìn)行控制的空間已經(jīng)非常小。因此，能否對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，關(guān)鍵在于決策階段。

從本質(zhì)上說，項(xiàng)目決策就是對(duì)投資方案進(jìn)行選擇，并做出決定，同時(shí)論證擬建項(xiàng)目的可行性?？梢哉f，投資決策與建設(shè)方案之間相互聯(lián)系、相互制約。對(duì)于工程造價(jià)管理人員來(lái)說，在工程項(xiàng)目決策階段，需要結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)資料、估價(jià)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)等因素，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理的估算，同時(shí)編制項(xiàng)目建議書，以及項(xiàng)目可行性報(bào)告等，在一定程度上做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作。為了提高工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量，需要建立健全法人責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，通過制度的方式對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施管理。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管部門來(lái)說，借助報(bào)審制度，嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目的建議書和可行性報(bào)告，從工程項(xiàng)目源頭對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管控，盡力在決策階段處理好各種潛在的問題。

1.2 設(shè)計(jì)階段

對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低一方面影響工程項(xiàng)目的建設(shè)工期，以及工程項(xiàng)目的使用功能，另一方面也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的投資效益產(chǎn)生不同程度的影響。實(shí)踐證明，工程項(xiàng)目投資受設(shè)計(jì)階段的影響程度較為嚴(yán)重。在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，在工程建設(shè)中普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互分離的現(xiàn)象，要想從根本上解決這一問題，一方面設(shè)計(jì)單位需要解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的問題，另一方面還要制定一些動(dòng)態(tài)管理措施，例如：

①推廣實(shí)施設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位；

②建立監(jiān)理制度，一方面對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)管，另一方面監(jiān)管工程造價(jià)的控制情況；

③推廣限額設(shè)計(jì)，在工程項(xiàng)目中，積極采用新工藝、新材料、新設(shè)備，利用系統(tǒng)工程理論對(duì)設(shè)計(jì)、造價(jià)等進(jìn)行優(yōu)化，參照工程項(xiàng)目的投資規(guī)模對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)管理；

④嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙和概算。對(duì)于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位來(lái)說，需要嚴(yán)格落實(shí)自審、審核、審定制度，同時(shí)，建設(shè)單位，以及審批部門等也要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，最大限度做好事前控制工作；

⑤對(duì)各種不合理的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1.3 施工圖預(yù)算階段

對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說，在完成施工圖設(shè)計(jì)工作后，需要組織開展施工圖預(yù)算編制工作。如果工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行管理，那么招標(biāo)單位可以選擇施工圖預(yù)算作為標(biāo)底，同時(shí)投標(biāo)單位可以選擇施工圖預(yù)算作為競(jìng)價(jià)的基礎(chǔ)，除此之外，可以選擇施工圖預(yù)算作為合同價(jià)款。當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算階段，可以參照施工圖預(yù)算對(duì)工程結(jié)算、工程成本和利潤(rùn)等進(jìn)行審核。

在工程建設(shè)方面，施工圖預(yù)算具有重要的作用，通過加強(qiáng)施工圖預(yù)算階段的成本管理，可以有效提升工程造價(jià)管理效果。對(duì)此，首先需要建立完善的施工圖預(yù)算編制制度，這是組織開展工程建設(shè)工作的基礎(chǔ)；其次，提高編制施工圖預(yù)算的質(zhì)量，確保施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性；第三，關(guān)注工程項(xiàng)目涉及的原材料的價(jià)格，使其與市場(chǎng)價(jià)格相互一致，進(jìn)一步對(duì)施工圖預(yù)算編制工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；第四，對(duì)完成的施工圖預(yù)算進(jìn)行調(diào)差管理，解決時(shí)間變化產(chǎn)生的價(jià)格變動(dòng)問題。

1.4 招投標(biāo)階段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過工程招投標(biāo)的方式對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施管理，可以選擇科學(xué)合理的供貨商、施工單位等，同時(shí)還可對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，對(duì)工程造價(jià)加強(qiáng)管理，需要事先編制招投標(biāo)文件。對(duì)于招標(biāo)單位來(lái)說，在編制招標(biāo)文件的過程中，確保招標(biāo)條款的嚴(yán)密性、敘述的準(zhǔn)確性，并且內(nèi)容要全面，在預(yù)算范圍內(nèi)控制標(biāo)底和合同價(jià)。為了體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)性，可以在招投標(biāo)中過程中，使用工程量清單計(jì)價(jià)法對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理。

在工程招標(biāo)中，一定要確保招標(biāo)工作的公開性和公平性，對(duì)招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)競(jìng)標(biāo)管理辦法，防止出現(xiàn)暗箱操作，最大限度確保投標(biāo)價(jià)格與工程實(shí)際造價(jià)相接近。通過競(jìng)標(biāo)的單位，需要與建設(shè)單位簽訂合作協(xié)議。為了防止工程項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)糾紛，競(jìng)標(biāo)單位與建設(shè)單位簽訂的合作協(xié)議需要經(jīng)過律師進(jìn)行審核。

1.5 施工階段

對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說，進(jìn)入施工階段，意味著建設(shè)單位與施工單位正式履行合同。在這一階段，雙方簽定的施工合同成為造價(jià)控制的基礎(chǔ)，為工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)管理提供參考依據(jù)。在影響工程造價(jià)的不同階段中，施工階段產(chǎn)生的影響較為有限，這是因?yàn)轫?xiàng)目施工依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行的，而施工圖設(shè)計(jì)的工程量與實(shí)際工程量較為接近。在施工階段，工程造價(jià)控制還是有一定空間的：

①動(dòng)態(tài)管理控制材料費(fèi)用。

在工程成本控制中，控制材料費(fèi)用是關(guān)鍵。在全部的工程造價(jià)中，工程材料費(fèi)用約占60%，如此高的比重對(duì)工程造價(jià)的影響也較為明顯。在施工過程中，按照施工圖紙要求，選擇科學(xué)合理的材料，同時(shí)對(duì)材料消耗量進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，對(duì)廢棄原材料進(jìn)行合理利用。

②加強(qiáng)施工變更管理。

在工程項(xiàng)目施工過程中，受現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工條件等因素的影響和制約，需要對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于發(fā)生變更的工程項(xiàng)目來(lái)說，需要對(duì)變更進(jìn)行分析，確保變更的科學(xué)性、合理性，避免發(fā)生不合理的變更。對(duì)于發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更等要認(rèn)真處理，并且需要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)合審核，審核通過后，方能進(jìn)行變更。如果變更涉及費(fèi)用調(diào)整，這時(shí)需要計(jì)算費(fèi)用的變化情況，對(duì)費(fèi)用變更進(jìn)行合理控制，對(duì)于變更部分，需要編制補(bǔ)充預(yù)算，在一定程度上對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行把控。

1.6 竣工結(jié)算階段

工程項(xiàng)目完工后進(jìn)入竣工階段，在這一階段需要按照施工合同的規(guī)定要求，組織開展竣工結(jié)算工作，對(duì)涉及結(jié)算的資料進(jìn)行搜集和整理，嚴(yán)格復(fù)核完成的工作量、工程價(jià)款等，對(duì)工程結(jié)算關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等結(jié)算需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核、確認(rèn)，確保設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料的真實(shí)性、完整性。在結(jié)算過程中，需要參考相應(yīng)的合同條款，避免在合同價(jià)款中對(duì)某些費(fèi)用重復(fù)計(jì)算，例如，有些費(fèi)用已經(jīng)包含在綜合單價(jià)中，在這種情況下，不能再次進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)算，以此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1.7 使用階段

當(dāng)工程項(xiàng)目投入使用后，就進(jìn)入使用階段，在這一階段需要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說，這是回收項(xiàng)目投資的重要階段。在使用階段，工程項(xiàng)目所產(chǎn)生造價(jià)費(fèi)用主要用于項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在使用、維護(hù)工程項(xiàng)目的過程中，如果使用或維護(hù)不到位，容易損害工程項(xiàng)目的使用功能，甚至影響其使用壽命，一方面增加工程項(xiàng)目的運(yùn)行成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，另一方面增加工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用。在工程造價(jià)全生命周期控制中，處于使用階段的工程項(xiàng)目，是組織開展工程造價(jià)管理工作的最后環(huán)節(jié)，造價(jià)控制重點(diǎn)主要集中在制定工程項(xiàng)目維護(hù)造價(jià)規(guī)劃方面，借助當(dāng)前的管理模式和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)投入運(yùn)行的工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、多層次的造價(jià)管理。通過建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，樹立全新的招投標(biāo)理念，認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，在一定程度上切實(shí)提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2 在工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)

在我國(guó)，隨著互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用，企業(yè)紛紛將互聯(lián)網(wǎng)與自己的行業(yè)進(jìn)行結(jié)合，使得社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，在這種情況下，組織開展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理工作時(shí)，需要推廣使用互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于政府職能部門來(lái)說，需要建立完善的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，借助云計(jì)算深入研究分析已完成的工程造價(jià)資料，為組織開展定額編制、修改工作等提供數(shù)據(jù)支持，并且制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等。對(duì)于主管部門來(lái)說，需要借助互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)信息，例如設(shè)備、材料、人工、機(jī)械等，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，一些職能部門根本沒有公布市場(chǎng)價(jià)格信息。另外，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)幫助造價(jià)人員提升自身的技術(shù)水平。在工程造價(jià)管理方面，通過擴(kuò)寬互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍，一方面降低工程造價(jià)管理人員的工作強(qiáng)度，另一方面為組織開展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理工作提供便利。

3 結(jié)論

綜上所述，在組織開展工程造價(jià)控制工作時(shí)，需要以市場(chǎng)為中心，借助市場(chǎng)化模式進(jìn)行管理。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，需要對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理和控制。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說，利用工程造價(jià)全生命周期的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，存在時(shí)間長(zhǎng)、難度大，在這種情況下，需要不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或部門，樹立全新的投資理念，做好不同階段工程造價(jià)控制工作，按照現(xiàn)有的規(guī)章制度，及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)出現(xiàn)的偏差，比如，2015年2月，中國(guó)中鐵審計(jì)部在對(duì)某市無(wú)線通信局生產(chǎn)樓進(jìn)行全過程審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程建筑面積4051m2，高度23.7m，樓面砼工程量150～160m3，而施工單位的施工組織設(shè)計(jì)擬采用塔吊作為垂直運(yùn)輸機(jī)械。經(jīng)審計(jì)人員分析與計(jì)算，采用門吊也同樣能滿足施工要求。因此，沒有同意施工單位提出的使用塔吊施工的要求，改按門吊施工。僅此一項(xiàng)，就核減了不必要的工程費(fèi)16萬(wàn)余元。對(duì)各項(xiàng)不合理支出進(jìn)行嚴(yán)格管控，進(jìn)而在一定程度上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)控制。

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