工程造價(jià)的全過程管理及控制

焦玉

[摘要]目前，建筑領(lǐng)域工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生?？刂乒こ淘靸r(jià)、提高投資效益的有效途徑是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工及組織管理。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià)；管理；控制

由于建設(shè)項(xiàng)目施工周期長，施工管理過程的復(fù)雜性，各種不可控性以及不可抗力等因素都會(huì)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)產(chǎn)生不利影響，如何在保證工程質(zhì)量和工期的前提下有效控制造價(jià)，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越受到人們的重視。

1工程造價(jià)全過程管理的必要性

當(dāng)前，由于全過程、全方位投資管理的理念不完善，投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)簽約、施工各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)溝通，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象不斷發(fā)生。建筑工程中概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響著建筑工程的投資效益。工程項(xiàng)目建設(shè)具有階段性和連續(xù)性，各階段活動(dòng)承前啟后和相互貫通，前一階段是基礎(chǔ)，它的缺陷導(dǎo)致后一階段造價(jià)的失控。如招標(biāo)簽約階段中確定的計(jì)價(jià)方法、合同價(jià)款調(diào)整方式及程序直接影響施工階段和竣工結(jié)算階段工程造價(jià)，如果在該階段考慮不周全，致使施工單位索賠就會(huì)成為常態(tài)，造成造價(jià)失控。建筑工程造價(jià)管理貫穿于工程的各個(gè)階段，要受到多方面的影響，為避免工程造價(jià)的大幅波動(dòng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的影響，必須全過程對(duì)工程造價(jià)實(shí)施管理和控制。

隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中結(jié)算爭(zhēng)議、違規(guī)計(jì)價(jià)、建設(shè)墊資、監(jiān)管不力等問題層出不窮。因此，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，形成健康有序的競(jìng)爭(zhēng)，2003年國家制定并發(fā)布了《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。清單計(jì)價(jià)是對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)價(jià)模式的變革。工程量清單由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成；工程量清單中的量是綜合的工程量，而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”；這樣能夠有效減少原來定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法的限制。有利于施工企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競(jìng)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，企業(yè)依據(jù)自身的經(jīng)營管理能力、技術(shù)裝備實(shí)力，選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)策略，而傳統(tǒng)的定額所報(bào)的工程造價(jià)實(shí)際上是社會(huì)平均價(jià)。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于建筑市場(chǎng)形成企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的計(jì)價(jià)格局。《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相繼提出全過程造價(jià)管理思路。全過程造價(jià)管理是指招標(biāo)簽約階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理活動(dòng)。管理的標(biāo)的一般限于建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備工器具購置費(fèi)。

2工程造價(jià)管理過程中存在的問題

（1）項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理工作的開始，是把構(gòu)思變成藍(lán)圖階段。設(shè)計(jì)人員根據(jù)效果圖作出估算，在可行性研究報(bào)告通過論證后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上作出概算。如果投資決策階段缺乏前瞻性或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，會(huì)導(dǎo)致后期工程建設(shè)投資追加。同時(shí)，建設(shè)資金籌集不到位也會(huì)影響項(xiàng)目投資。

（2）據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響在75%以上。因此，不能忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制?！翱煽俊⒔?jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)理念，使得設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中首先考慮結(jié)構(gòu)安全性問題，其次在確保安全可靠的基礎(chǔ)上考慮設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性，最后在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)考慮建筑的立面效果。但有些建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)要么重視技術(shù)上的可行性，要么追求建筑立面效果的新穎性，致使一些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。還有些設(shè)計(jì)人員一味追求建筑立面效果，造成浪費(fèi)，設(shè)計(jì)出的建筑工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同類建筑物的平均造價(jià)水平。

（3）當(dāng)前在我國的建筑市場(chǎng)中，發(fā)包人在招投標(biāo)階段具有一定的主導(dǎo)地位，發(fā)包人將其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在施工合同條款中，如訂立顯失公平的結(jié)算條款，將工程量偏差和材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部推給承包人，造成承包人難以獲得預(yù)期利益甚至虧損而影響工程質(zhì)量，或者發(fā)承包雙方對(duì)合同中價(jià)款調(diào)整沒有約定或約定不明確，致使結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（4）施工過程中經(jīng)常發(fā)生的工程變更和工程索賠不僅是經(jīng)濟(jì)行為，還涉及到技術(shù)和法律層面。資料不完整，時(shí)過境遷，現(xiàn)場(chǎng)簽證及期中結(jié)算不及時(shí)等，都會(huì)對(duì)工程竣工結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生影響，由于發(fā)承包雙方利益出發(fā)點(diǎn)不同，為了投資利益免不了發(fā)生糾紛，嚴(yán)重的甚至需要通過申請(qǐng)仲裁或打官司的途徑解決，造成甲乙雙方兩敗俱傷。

3合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)期中結(jié)算

（1）項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段?？尚行匝芯繄?bào)告中充分考慮各種可能存在的不確定因素對(duì)方案的影響，初步設(shè)計(jì)盡量詳細(xì)，控制好總投資。①推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，提高設(shè)計(jì)方案質(zhì)量；②做好設(shè)計(jì)方案比選，在考慮經(jīng)濟(jì)、美觀及適用原則的同時(shí)，滿足設(shè)計(jì)方案結(jié)構(gòu)合理性、施工技術(shù)的可操作性，在滿足建筑功能及環(huán)保節(jié)能等方面要求的前提下做好設(shè)計(jì)方案的比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。③設(shè)計(jì)方案要有前瞻性；④推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按照分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，無特殊理由，不得突破其限額。

（2）招標(biāo)簽約階段。發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)行為不規(guī)范是造成結(jié)算困難甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的最主要因素。解決糾紛的重要依據(jù)是招標(biāo)文件及施工合同，如果招標(biāo)文件或施工合同中對(duì)價(jià)款計(jì)價(jià)方式及價(jià)款調(diào)整方式和程序沒有約定或約定不清，甚至由于存在黑白合同導(dǎo)致合同無效或其他法律法規(guī)規(guī)定等導(dǎo)致合同可變更、可撤銷時(shí)，發(fā)包人很容易失去對(duì)后期工程造價(jià)管理的主動(dòng)性和控制性。因此，發(fā)包人在制定合同條款時(shí)，尤其是涉及工程價(jià)款的具體條款時(shí)，必須認(rèn)真推敲、逐項(xiàng)審核其準(zhǔn)確性、完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性及合法性，避免產(chǎn)生疏漏，以致承包人在結(jié)算時(shí)利用漏洞增加工程造價(jià)。發(fā)包人在編制招標(biāo)文件時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：①熟練掌握建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化招標(biāo)方案，確保招標(biāo)投標(biāo)的可控性。②明確計(jì)價(jià)原則和方法，價(jià)款調(diào)整范圍、方式、程序的約定盡量細(xì)致全面，可操作性強(qiáng)。文字表達(dá)嚴(yán)密、準(zhǔn)確、完整，盡量避免歧義，產(chǎn)生計(jì)價(jià)結(jié)算糾紛。③清單提供的工程量盡可能準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及工程量偏差的發(fā)生；清單子目?jī)?nèi)容的描述準(zhǔn)確，全面。④確保標(biāo)底的合理和競(jìng)爭(zhēng)性，標(biāo)底合理才能準(zhǔn)確地判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理和可靠。

（3）施工階段發(fā)包人節(jié)約投資的空間不大，若對(duì)變更管理不善，造成浪費(fèi)的可能性卻很大，必須給與重視。①嚴(yán)格按照變更管理程序執(zhí)行。發(fā)包人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有變更均應(yīng)履行既定程序，定性審查和定量審查缺一不可，做到變更的必要、真實(shí)和合法性。②合理處理變更，有約定從約定，無約定從法定。設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)缺陷造成變更追加的工程造價(jià)由業(yè)主先行負(fù)擔(dān)，再向設(shè)計(jì)單位追償；施工單位施工技術(shù)方法不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的變更所增加的工程費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。③施工組織設(shè)計(jì)是發(fā)包人認(rèn)可的施工技術(shù)方法及施工工藝流程，是進(jìn)行變更和索賠管理的主要依據(jù)。

（4）其中結(jié)算為避免發(fā)承包雙方對(duì)竣工結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生重大分歧，《計(jì)價(jià)管理辦法》及《2013年清單計(jì)價(jià)規(guī)范》均提及期中結(jié)算機(jī)制。期中結(jié)算就是發(fā)承包雙方按照合同約定，定期或按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。工程施工過程中隨時(shí)發(fā)生的變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證由于發(fā)生不久，技術(shù)資料易于收集，發(fā)承包雙方及時(shí)對(duì)階段已完工程量進(jìn)行計(jì)量，避免竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位一拖再拖，到工程結(jié)束時(shí)又不認(rèn)賬。期中結(jié)算可以有效規(guī)避發(fā)承包雙方就工程價(jià)款的爭(zhēng)議，防止拖欠工程款。

（5）竣工結(jié)算建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)全過程管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)包人想通過竣工結(jié)算節(jié)約投資，而施工單位則希望在該階段確認(rèn)盡可能多的工程價(jià)款，高估冒算是普遍現(xiàn)象。因此審核質(zhì)量高低關(guān)系到工程投資是否得到有效控制。①調(diào)整合同價(jià)款是全過程造價(jià)管理中極為重要的環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中發(fā)承包雙方最易形成爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)?！?3合同示范文本》規(guī)定，合同價(jià)款有三種形式：總價(jià)合同、單價(jià)合同、其他方式合同。審核中，根據(jù)合同價(jià)款簽訂的形式，按照合同約定的工程價(jià)款調(diào)整范圍及方法，如實(shí)核算工程實(shí)際價(jià)格。②施工過程中風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。法律政策風(fēng)險(xiǎn)及變更類風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)；施工過程中施工管理及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)；發(fā)承包雙方共同承擔(dān)物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。③由于施工過程中地質(zhì)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊條件、氣候條件及法律與政策環(huán)境存在不確定性，可能發(fā)生難以預(yù)料的變化，承包人通常抱著“低中價(jià)，勤簽證、高索賠”的心態(tài)，以期通過索賠獲得更多利潤。結(jié)合期中結(jié)算，合理確認(rèn)變更事項(xiàng)，確保投資有效控制。

4結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理是工程項(xiàng)目中十分重要的環(huán)節(jié)，我們要對(duì)工程造價(jià)全過程管理給予足夠的重視，擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下促進(jìn)工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平的不斷提高。