供給側(cè)改革如何增加有效供給

許小年

新的經(jīng)濟增長點在什么地方？新的增長的希望在企業(yè)，不在政府。

今年中國經(jīng)濟的情況不是太好，2016年一季度有很短暫的好轉(zhuǎn)，但是這個短暫的好轉(zhuǎn)是用很大的代價換來的。這個代價就是在中央已經(jīng)提出要進入新常態(tài)的情況下，今年一季度又回歸了舊常態(tài)。又依靠政府投資，來拉動經(jīng)濟的增長。

幸好在今年明，人民日報發(fā)表了一個“權(quán)威人士”的講話，講話發(fā)布以后，我看了而且覺得轉(zhuǎn)型和改革的常識還在，因為一季度那樣的做法會使中國經(jīng)濟以后更加困難。現(xiàn)在出來制止了一季度這種做法，這是今年以來在經(jīng)濟政策方面一個很重大的調(diào)整。

供給側(cè)改革面對的三座大山

供給側(cè)的含義是什么呢？供給側(cè)的含義要清理三座大山，這三座大山就是過剩產(chǎn)能、過多的庫存和銀行壞賬。這三座大山不清理，我們沒有辦法輕裝前進。在清理了這三座大山之后，我們再來談新的增長點在什么地方。

權(quán)威人士講了以后，大家有所醒悟。知道我們還是在新常態(tài)，不是舊常態(tài)，還是要回到供給側(cè)?；氐焦┙o側(cè)是什么意思呢？社會上有非常多的不同的理解，莫衷一是。我個人理解，回到供給側(cè)就是放棄用政府來拉動內(nèi)需，來驅(qū)動經(jīng)濟增長的舊常態(tài)。而轉(zhuǎn)向以企業(yè)為核心的，以提高效率為核心的經(jīng)濟增長模式。這就是供給側(cè)，這就是新常態(tài)的含義，這也是權(quán)威人士講話的主要精神所在。

現(xiàn)在我們各行各業(yè)都面臨這樣的問題，就是過剩產(chǎn)能。到全國的大多數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的省份去看一看，它們拉動投資，上鋼廠、上水泥廠、上建材、上工程機械，現(xiàn)在全面產(chǎn)能過剩，沒有需求對應(yīng)，怎么辦？

鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能至少40%，水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能至少50%。也就是50%的水泥窯現(xiàn)在閑置、不生產(chǎn)，因為生產(chǎn)出來的水泥沒有投資項目，沒有需求。煤炭過剩產(chǎn)能30%-40%，山西在關(guān)煤礦，鞍鋼、武鋼等鋼鐵企業(yè)也在裁員，為什么？沒有需求。不是說完全沒有需求，是供給太多了。供給為什么這么多？是因為過去投資拉動上產(chǎn)能上得太厲害了。

現(xiàn)在回到供給側(cè)，供給太多了。提供給側(cè)的第一個原因，就是要清理供給側(cè)過剩。供給側(cè)過剩很嚴(yán)重。河北省今年硬性指標(biāo)下達任務(wù)要裁掉上億噸的鋼鐵生產(chǎn)能力。要是今年減掉一億噸，減誰呢？河北省民營鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在都發(fā)愁，因為關(guān)鋼鐵廠很可能先關(guān)他們，現(xiàn)在我們的供給側(cè)政策是對的，但是這個方法不對。你不能用政府行政的手段來淘汰過剩產(chǎn)能，淘汰過剩產(chǎn)能要用市場的手段，誰效率低，誰虧損，誰就關(guān)門。這是淘汰低效企業(yè)，不能說按照所有制來淘汰，先淘汰民營，后淘汰國有。

所以供給側(cè)，首先要清理供給側(cè)的過剩產(chǎn)能，如果你不清理這些過剩產(chǎn)能，這些企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就賣不出去。賣不出去變成庫存積壓，銀行貸款還不了，到后面會把銀行拖垮。

但是過去十幾年形成的這么多過剩產(chǎn)能，要清除不是一時半會兒能清完，你不把過去這些積累的無效產(chǎn)能清理掉，就不能夠開始新一輪經(jīng)濟的健康成長。這個任務(wù)非常艱巨，大家都知道關(guān)廠不容易，把廠關(guān)掉以后，職工怎么辦？所以我認(rèn)為供給側(cè)政策的含義，第一個含義是要把過去供給側(cè)的無效產(chǎn)能淘汰，這需要很長時間。

不僅有工人要安置，而且這些企業(yè)一旦關(guān)門之后，他們欠銀行的貸款怎么辦？所以清理供給側(cè)的過剩，產(chǎn)能是一方面，另一方面就是銀行的貸款。銀行的資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化，關(guān)一家廠就有幾十億、幾百億元的貸款會收不回。所以現(xiàn)在供給側(cè)很困難，但是這一步不走，下一次經(jīng)濟的高速就無法到來。

我們看到基礎(chǔ)設(shè)施，在全國進展很快，但是另一方面在這些基礎(chǔ)設(shè)施背后，很可能收益不足以償還銀行利息的情況出現(xiàn)，有一些地方政府已經(jīng)出現(xiàn)償債困難。今年有一個神話被打破了，就是國有單位、國有企業(yè)或者地方政府的債務(wù)永遠不會違約。地方政府的債務(wù)要違約，地方政府臉上過不去，很難看。

清理無效供給、增加有效供給

新的增長點在什么地方？新的增長的希望在企業(yè)，不在政府。因為政府現(xiàn)在手里的資源已經(jīng)很有限了，讓政府財政再拿出錢來做投資，已經(jīng)沒有這個能力。讓銀行再貸款，銀行也無能為力，因為現(xiàn)有的資產(chǎn)質(zhì)量發(fā)生了問題，必須把他手里這些壞賬清理完了，才能夠發(fā)新的貸款。這樣的情況下，新的增長在哪里？這就是供給側(cè)的第二個含義，就是需要增加有效供給。我們所說的產(chǎn)能過剩，那是無效的供給能力，就是沒有市場需求對應(yīng)。

而我們所講的改革供給側(cè)，是要增加供給的有效供給這一部分。什么叫有效供給？有效供給就是你有新產(chǎn)品，有新的服務(wù)，有新的技術(shù)。這些新的產(chǎn)品、新的技術(shù)和新的服務(wù)，在市場上立即就能找到需求。

所以現(xiàn)在我們一方面要清理無效供給，另一方面要增加有效供給。所謂有效供給就是能夠找到市場，找不到市場，就去自己創(chuàng)造一個市場。這個新產(chǎn)品靠誰？靠企業(yè)創(chuàng)造，不是靠政府。

轉(zhuǎn)向有效供給：創(chuàng)新與成本優(yōu)勢

這就要求企業(yè)去進行創(chuàng)新。滿足市場需求的企業(yè)是二流企業(yè)，一流的企業(yè)是創(chuàng)造市場需求。一流的企業(yè)不是被動地去滿足市場現(xiàn)有的需求，而是主動地去創(chuàng)造市場上還不存在的需求。這就要求你的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)充滿想象力，是超前市場，是效率非常高，或者叫做陸價比非常高的產(chǎn)品。

所以我們判斷一個供給是不是有效的，就是兩個標(biāo)準(zhǔn)，一個標(biāo)準(zhǔn)叫做新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。第二個標(biāo)準(zhǔn)叫做可持續(xù)的低成本基礎(chǔ)之上的低價格。這也叫有效供給。低成本、低價格，低到?jīng)]錢可賺，是不可持續(xù)的，那不叫有效供給?，F(xiàn)在我們山西賣煤是虧本賣煤，價格很低，但是不能持續(xù)。為什么？他沒利潤虧損，他在做賠本生意，因為他無法降低成本。

如果要想降低成本，要有什么辦法？我要比市場上平均水平，要有更有效的生產(chǎn)方法，更有效的生產(chǎn)技術(shù)。不管是生產(chǎn)也罷，是銷售也罷，都是需要比別人成本更低。

增強企業(yè)活力的三條建議

如何增加有效供給？這就要激發(fā)企業(yè)的活力。怎么激發(fā)企業(yè)活力？在新常態(tài)中，供給側(cè)的政策側(cè)重點上，經(jīng)濟增長的動力就已經(jīng)從政府轉(zhuǎn)向了企業(yè)。因為過去拉動需求是政府在拉，政府財政花錢，中央銀行印錢，這都是政府在拉動需求?，F(xiàn)在要增加有效供給，只能靠企業(yè)，不是靠政府。

但是這并不是說政府無所事事，政府可以無所作為。政府的作為是什么呢？政府的作為就是如何創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使企業(yè)可以增加有效供給，不斷去做創(chuàng)新，不斷去做研發(fā)，來增加有效供給。政府最應(yīng)該做的是什么？首先要做強調(diào)法治、司法改革，包括更有效地保護私有產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)在國家經(jīng)濟困難、民間投資不振，需要企業(yè)家安下心來在國內(nèi)投資，在國內(nèi)好好做他們的企業(yè)，做研發(fā)，做創(chuàng)新。但是你要給他有制度保障，你的法律要保護他的人身安全，保護他的財產(chǎn)安全，他才能夠在這里做下來。最好的保護是什么？最好的保護是法律，不是行政。需要增加執(zhí)法的透明度和規(guī)范性。為什么人民幣在貶值？原因之一，資本外逃。

供給側(cè)要搞活，得想想、得接點地氣，知道企業(yè)現(xiàn)在在考慮什么問題。所以供給側(cè)激發(fā)企業(yè)活力，第一條就是強調(diào)法治、產(chǎn)權(quán)保護，重新建立信心。

第二是對內(nèi)開放，減少管制。我們現(xiàn)在很多地方還是管制，管制非常嚴(yán)厲，電訊、石油、天然氣全都是管制的。民營資本進不去。國有企業(yè)從國家拿了很多優(yōu)惠政策，拿了很多優(yōu)質(zhì)的資源，但是市場空間總歸是有限的。

傳統(tǒng)的需求側(cè)管理更多地針對消費者，但供給側(cè)政策直接影響生產(chǎn)者。民營企業(yè)作為重要的市場主體，如果權(quán)利得不到保障，政府過度管制、隨意干預(yù)，甚至可能退回到計劃經(jīng)濟去。政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理應(yīng)通過市場實現(xiàn)，而不是行政直接實現(xiàn)。所有制不同而受到的差別對待，很可能導(dǎo)致對市場經(jīng)濟的否定，最終不會成功。

第三，減稅。全面減稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。稅負(fù)太重，供給側(cè)活躍不起來，我最近和中歐國際工商學(xué)院到歐洲去做路演，為學(xué)校做宣傳，10天跑了4個國家。跑到法國，法國經(jīng)濟很糟糕，我就跟法國人聊天，我說你們經(jīng)濟這么糟，應(yīng)該減稅啊。他說對，正是因為我們之前加了稅，經(jīng)濟才糟糕。