去產(chǎn)能的李滄公式

王雅潔

老企業(yè)搬遷所動(dòng)的筋骨，需要各個(gè)領(lǐng)域的全面跟進(jìn)。新的動(dòng)能能否生效，也全在這細(xì)枝末節(jié)的工作中了。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域2016年的五大任務(wù)，去產(chǎn)能排在了第一位。7月9日，一則《青島：加減并重，為老企業(yè)注入新活力》的報(bào)道登上了《新聞聯(lián)播》。據(jù)報(bào)道，青島市列入搬遷名單的110家企業(yè)，已啟動(dòng)搬遷104家，80家企業(yè)的新項(xiàng)目在青島市區(qū)以外的區(qū)市投產(chǎn)，完成投資380多億元，分流安置職工近6萬(wàn)人。在這—成績(jī)的背后，李滄區(qū)功不可沒(méi)。

自2008年青島市實(shí)施企業(yè)搬遷改造工作以來(lái)，李滄區(qū)納入搬遷改造的企業(yè)共有55家，占全市搬遷總量的50%，職工人數(shù)近5萬(wàn)人。隨著這些企業(yè)的相繼搬離，意味著“搬”走超過(guò)三分之一的經(jīng)濟(jì)總量，這是一次傷筋動(dòng)骨的變遷。對(duì)此，李滄區(qū)沒(méi)有“一刀切”，而是采用“加減乘除”多項(xiàng)并舉的方式，開(kāi)始了這場(chǎng)硬仗。

從重點(diǎn)區(qū)域突破

樓山片區(qū)位于李滄區(qū)西北部，是青島市傳統(tǒng)老工業(yè)基地，青鋼、石化、堿業(yè)、青汽等重化工業(yè)集團(tuán)全部位于該區(qū)域，高耗能、高排放、高污染、低效益、低創(chuàng)新、低附加值是該區(qū)域的明顯特征。按照習(xí)近平總書(shū)記視察山東關(guān)于“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”的重要講話精神，2015年青島市發(fā)展和改革委牽頭編制完成了《樓山片區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為青島市“十三五”規(guī)劃中唯一以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)樓山片區(qū)功能轉(zhuǎn)換與更新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的三大戰(zhàn)略任務(wù)做出全新的戰(zhàn)略部署，努力培育集“綠色智造、現(xiàn)代物流、工業(yè)總部、復(fù)合地產(chǎn)、文化創(chuàng)意”為一體的多產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，推動(dòng)老城區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，把老企業(yè)搬遷后的樓山片區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)、宜居的國(guó)家級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和城市更新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

創(chuàng)新式的工作辦法

李滄區(qū)的老工業(yè)企業(yè)多數(shù)屬于國(guó)有企業(yè)，企業(yè)搬遷成本高、負(fù)擔(dān)重，為解決這一難點(diǎn)，李滄區(qū)用活、用好上級(jí)政策，進(jìn)行先行先試，通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)存量工業(yè)土地轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（青李滄政發(fā)[2016]9號(hào)）等政策，通過(guò)采取土地支持、設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金、優(yōu)先推薦政策性貸款、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免等政策，按照“成熟一個(gè)（企業(yè)），推進(jìn)一個(gè)（企業(yè)）”原則，引導(dǎo)企業(yè)在“老鳥(niǎo)”與“新鳥(niǎo)”的騰籠中形成內(nèi)生力，與政府提質(zhì)增效的思路“同頻共振”。同時(shí)節(jié)約成本，鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)打造了新華錦、寶灣物流等示范項(xiàng)目。

在由“重”到“輕”的謀變中，李滄不是把工業(yè)連根拔起，而是把“優(yōu)二進(jìn)三”與“退二進(jìn)三”結(jié)合起來(lái)騰籠換鳥(niǎo)：一是依托制造業(yè)發(fā)展累積的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把握工業(yè)化和信息化的融合趨勢(shì)，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，尋獲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；二是利用交通特別是臨近空港的優(yōu)勢(shì)，融入全球信息產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。在實(shí)踐層面，已有多家外遷企業(yè)選擇將總部、研發(fā)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)留在李滄，實(shí)現(xiàn)對(duì)廠房和空間的功能轉(zhuǎn)換。

讓“老師傅”端上“新飯碗”

去產(chǎn)能會(huì)不會(huì)意味著員工的大量下崗？2015年底，僅青島鋼鐵、青島堿業(yè)兩家老工業(yè)企業(yè)搬遷，就一次性分流職工6000多人，其中約一半人留在李滄區(qū)，導(dǎo)致李滄區(qū)登記失業(yè)人數(shù)猛增，2016年1-4月份，登記失業(yè)7101人，同比增長(zhǎng)106.5%。在這樣的難題面前，李滄區(qū)也早有應(yīng)對(duì)。

在確定搬遷時(shí)間表后，李滄區(qū)便提前介入，開(kāi)設(shè)失業(yè)登記綠色通道。進(jìn)行心理疏導(dǎo)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)和技能培訓(xùn)的多管齊下，并設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)保障資金和公益性崗位進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充。

“雖然這批分流職工的再就業(yè)難度很大，但市委、市政府解決這一問(wèn)題的決心更大。作為民生保障部門(mén)，我們也集思廣益，分門(mén)別類(lèi)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，目標(biāo)就是能讓這幫想再就業(yè)的工人‘老師傅們端上‘新飯碗！”李滄區(qū)人社局局長(zhǎng)程遠(yuǎn)志表示。區(qū)里不僅成立了以區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志同時(shí)任組長(zhǎng)的分流職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還確立了“兩業(yè)一托”的總體工作思路。抓牢就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并針對(duì)困難對(duì)象，實(shí)行托底幫扶。

縱觀李滄區(qū)列出的公式，正如市社科院和市委黨校的專(zhuān)家們所說(shuō)——“去產(chǎn)能并不是簡(jiǎn)單地做減法，而是勤奮地做加減乘除”。老企業(yè)搬遷所動(dòng)的筋骨，需要各個(gè)領(lǐng)域的全面跟進(jìn)。新的動(dòng)能能否生效，也全在這細(xì)枝末節(jié)的工作中了。