農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試驗(yàn)與對策研究
——以浙江省德清縣為例

林 航，李震華

(1.杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 311121；2.杭州師范大學(xué) 杭州城市國際化研究院，浙江 杭州 311121；3.浙江農(nóng)林大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 臨安 311300)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試驗(yàn)與對策研究
——以浙江省德清縣為例

林 航1，2，李震華3

(1.杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 311121；2.杭州師范大學(xué) 杭州城市國際化研究院，浙江 杭州 311121；3.浙江農(nóng)林大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 臨安 311300)

對浙江省唯一的全國農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)德清縣進(jìn)行分析，解析其在試點(diǎn)近兩年來的經(jīng)驗(yàn)與成效，特別是以落實(shí)“八項制度創(chuàng)新”為抓手，賦予農(nóng)民“六項權(quán)能”，逐步明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制，建立了交易平臺，激活了抵押功能，形成了一套行之有效的“德清模式”。通過剖析“德清模式”的措施和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，為我國推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提出對策。針對試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，建議合理設(shè)置并妥善界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；以“靜態(tài)管理”模式完善股權(quán)固化改革；賦予農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位；構(gòu)建科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，完善村級經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營機(jī)制；規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配，逐步縮小集體福利分配的范圍；加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)；股份權(quán)能；股權(quán)固化；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺；產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)階段我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其制度安排關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，是完善農(nóng)村多種收入分配方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑[1-2]。近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模、組織構(gòu)成、成員身份等都出現(xiàn)了新的變化。截至2013年，農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額已達(dá)2.86萬億元，村均約500萬元[3]。但隨著市場化改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不明晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題日益突出，不適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。

國內(nèi)學(xué)者很早便開始了對我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度特征、演變規(guī)律和制度變遷路徑的研究。朱希剛等[4]在1993年便指出股份合作制是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一種理想模式，在具體實(shí)施中應(yīng)側(cè)重于承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營的分離，重在通過權(quán)利運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)法定物權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能。方志權(quán)[5]從對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的理論分析出發(fā)，探討了推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的可選模式。

近年來，隨著我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的展開，更多學(xué)者從各地經(jīng)驗(yàn)入手，分析了我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在地方實(shí)施碰到的問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司調(diào)研組[6]結(jié)合浙江實(shí)踐，對界定成員資格、設(shè)置集體資產(chǎn)股權(quán)等方面進(jìn)行了較為深入的分析。胡東莉[7]注意到由于村經(jīng)濟(jì)合作社成員身份認(rèn)定的差別，造成改革過程中各地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入有較大差別。姜美善等[8]注意到了婦女權(quán)益受損的情況，強(qiáng)調(diào)在改革中應(yīng)充分保障婦女、兒童、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等特殊群體的權(quán)益。

很多學(xué)者關(guān)注股份合作制改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，對其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和管理制度等做了研究。傅晨[9]通過對珠三角地區(qū)社區(qū)型農(nóng)村股份合作制產(chǎn)權(quán)制度的研究，提出取消集體股，個人擁有完備產(chǎn)權(quán)，組建社區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場等政策建議。陳天寶[10]比較分析了廣東、北京、上海、江蘇和浙江5省市的社區(qū)股份合作制改革，認(rèn)為各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)充分研究并選取合適的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和分配模式。方桂堂[11]基于北京市昌平區(qū)的案例分析，指出引導(dǎo)和支持改制后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

另一些學(xué)者將目光投向了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體制，以及村委會、村黨支部、村集體股份制合作社之間的關(guān)系。付明星[12]以武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為例，提出國家應(yīng)從政策法規(guī)、布局規(guī)劃、配套服務(wù)等層面推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的建立和運(yùn)行。張文律[13]總結(jié)了浙江溫州“三分三改”的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“政經(jīng)分離”后農(nóng)村社區(qū)在改革中的重要性。

已有的研究為綜合考察我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了理論借鑒，也為剖析現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系提供了多維視角和實(shí)踐案例。這些研究大多或關(guān)注理論分析，或缺乏對個案的深刻解剖，尚未足夠重視近年來眾多行之有效的地方實(shí)踐，沒有對其中涌現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深入考察和總結(jié)。改革開放以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，黨的十八大和十八屆三中、五中全會以及今年的中央1號文件都對此提出了明確的要求。2015年5月，農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕7號)，在全國29個縣(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革試點(diǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)入加速變革和創(chuàng)新的階段，面對新形勢、新目標(biāo)和新任務(wù)，針對德清等試點(diǎn)的個案研究可以實(shí)際考察改革的試點(diǎn)情況，切實(shí)地分析案例，有效地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地為改革的推進(jìn)和推廣指明方向，指導(dǎo)方法，指點(diǎn)實(shí)施。

德清縣為浙江省湖州市轄，位于長江三角洲杭嘉湖平原西部，全縣轄4個街道、8個鎮(zhèn)。根據(jù)2010年第六次全國人口普查，德清縣常住人口為491 789人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為246 022人，占總?cè)丝诘?0.03%；居住在鄉(xiāng)村的人口為245 767人，占總?cè)丝诘?9.97%，城鄉(xiāng)人口比例合理，適宜開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年德清縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值425.2億元，人均生產(chǎn)總值為97 109元，“十二五”期間年均增長均超過10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到42 662元和24 934元，分別是2010年的1.64倍和1.84倍[15]。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入高于浙江全省平均水平(19 373元)28.7%，擁有的農(nóng)村集體資產(chǎn)總量也較大，具備了進(jìn)行改革試點(diǎn)的良好條件[15]。

1 “德清模式”的內(nèi)涵與措施

1.1 德清縣基本情況

坐在水家客廳里，似乎回到了從前。水仙芝遞過茶來，蔣海峰雙手接住，茶入肚腸，一片清香留在心間。時間還早，他抬手看看手表，玻璃片上映著水仙芝的影子，往事歷歷在目。

作為浙江省唯一的試點(diǎn)，德清縣在試點(diǎn)近2年來，從地方實(shí)際出發(fā)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，通過“八項制度創(chuàng)新”，賦予農(nóng)民“六項權(quán)能”[14]，探索了制度體系設(shè)計，提升了農(nóng)村改革活力，形成了一套行之有效的“德清模式”，為深化農(nóng)村股份權(quán)能改革打下了實(shí)踐基礎(chǔ)，提供了示范樣本和可行經(jīng)驗(yàn)。

近年來，德清深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，共建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)5986.67 hm2，成功創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值41.7億元，比上年增長4.3%[16]。自2014年成為浙江省唯一的城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)后，德清積極推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，成功實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、“多規(guī)合一”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)民股份權(quán)能改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等6項國家級試點(diǎn)和14項省級試點(diǎn)，2014年度被中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社評為中國改革年度十大改革案例單位，取得了較好的成效，也進(jìn)一步保障和促進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作。

1.2 制度內(nèi)涵

德清縣早在2013年便全面執(zhí)行了新戶籍政策，完成了160個村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，開展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，穩(wěn)步探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，有序推進(jìn)宅基地用益物權(quán)改革。在三部委下發(fā)了改革試點(diǎn)批復(fù)后，德清縣緊緊圍繞村集體資產(chǎn)股份制改革后的“管理體制與經(jīng)營機(jī)制”創(chuàng)新這一主線，相繼出臺了以“一方案、一章程、三辦法、三制度”為主要內(nèi)容的“八項制度創(chuàng)新”，為深化股份權(quán)能改革指明了主要方向[17]。這其中，包括綱領(lǐng)性的《德清縣股份權(quán)能改革“政經(jīng)分離”試點(diǎn)工作方案》、規(guī)范村經(jīng)濟(jì)股份合作社運(yùn)營的《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程(試行)》，以及涉及合作社成員身份、選舉、推出、繼承與贈予、登記備案、抵押擔(dān)保等一系列具體措施的《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)辦法(試行)》《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉辦法(試行)》《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)有償退出辦法(試行)》《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員登記備案制度(試行)》《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)繼承贈與制度(試行)》和《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)抵押擔(dān)保制度(試行)》。這8項制度涵蓋了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)、股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉、股權(quán)有償退出、成員登記備案、股權(quán)繼承贈與、股權(quán)抵(質(zhì))押擔(dān)保、示范章程及村級組織管理方式“政經(jīng)分開”試點(diǎn)8個方面。在這8項制度的設(shè)計中，對照農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等“六項權(quán)能”，通過“確權(quán)確股確地”“確權(quán)確股不確地”等多種形式的確權(quán)登記方式，明確擁有土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的股份，引導(dǎo)整村、整組土地流轉(zhuǎn)。

大伯大媽們想路邊兒打個車，左顧右盼，嗖——來一輛，任你老胳膊老手舉得老高老高，揮擺的姿勢標(biāo)準(zhǔn)而優(yōu)美，可人家一概無視您的存在，徑直就朝前面的小年輕去了。嗖——又來一輛，沒等到跟前，就在后面的小年輕身邊停下了。心里那滋味，那被時代拋棄的感覺，那滾燙滾燙的心，霎時哇涼哇涼的。莫怪的哥的姐不通人情，人家有網(wǎng)約，得講誠信，得履行。不僅出行打車，另有醫(yī)院掛號、網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、社保（醫(yī)保）查詢等服務(wù)，都由于不懂不會不觸網(wǎng)原因而不能充分享受。且網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)有擴(kuò)大之勢，不懂不會不觸網(wǎng)有寸步難行之憂。而面對數(shù)字時代，當(dāng)年戰(zhàn)天斗地能耐得不要不要的“能耐精”們，正成為“不識數(shù)”的一代。

1.3 制度措施

2.2 規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制

德清以“六項權(quán)能”為抓手，以“八項制度創(chuàng)新”為主旨，在做好強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作的同時，把握好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)改革。制度創(chuàng)新的具體操作如下：

一是把村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份資格的確認(rèn)工作作為制度創(chuàng)新的基石。在具體工作中，按是否持有股權(quán)，將村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員劃分為社員股東和社員非股東，明確規(guī)定其身份認(rèn)定條件、享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，并對成員身份變動及登記備案作出具體的規(guī)定，規(guī)范化資格確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

二是不以量化的股份作為選舉依據(jù)，而是以一人一票為村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉的原則，以更凸顯民主性和公平性。通過構(gòu)建成員代表大會、董事會、監(jiān)事會的“三會”制度，建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，對社員股東、社員非股東的選舉權(quán)與被選舉權(quán)作相應(yīng)規(guī)范[18]。同時確定選舉流程和規(guī)則，明確村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉與村黨組織、村民委員會選舉同步。

2.4 完善了金融渠道

微課熱是暫時的，但微課是長期的，教育工作者應(yīng)當(dāng)時刻以學(xué)生為中心，在微課的設(shè)計、應(yīng)用過程中，應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，提高學(xué)生的主動性，使微課真正為教學(xué)、為學(xué)生服務(wù)[6]，如若不然，微課只是一種教學(xué)工具，對學(xué)習(xí)起不了實(shí)質(zhì)的作用。

四是探索政經(jīng)分離。行政上，村民委員會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人不再相互兼任；經(jīng)濟(jì)上，采取賬本分設(shè)，村民委員會負(fù)責(zé)公益事業(yè)開支，村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來。明確基層黨組織的核心作用，負(fù)責(zé)討論和決定社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的重要方向性事項，對自治組織和經(jīng)濟(jì)組織人選推薦和考評，監(jiān)管集體資產(chǎn)，但不參與其具體經(jīng)營活動。

紅色文化作為一種資源，既包括物質(zhì)資源，也包括精神資源。紅色文化的物態(tài)類是指中國共產(chǎn)黨在革命斗爭與建設(shè)過程中所形成的革命精神、革命傳統(tǒng)、革命思想等文化的物質(zhì)載體與物態(tài)表現(xiàn)，其表現(xiàn)形式多樣，有在革命戰(zhàn)爭年代為革命事業(yè)浴血奮戰(zhàn)、做出了偉大貢獻(xiàn)，甚至犧牲生命的革命前輩與革命先烈，作為歷史人物，他們的革命事跡也已融入紅色文化；有革命前輩與革命先烈在革命與戰(zhàn)爭年代使用過的物品以及居住、工作過的舊址，這些物品與舊址因其主人也成為紅色文化的重要組成部分；此外，革命與建設(shè)年代發(fā)生的重大事件與重要活動等也屬于紅色的范疇。

2 “德清模式”的進(jìn)展和成效

從近兩年來試點(diǎn)的情況來看，德清以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”為主線，摸索出了一系列切實(shí)可行的方法，取得了顯著的成效，為農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，提高了農(nóng)民對改革的滿意度，為下一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革總結(jié)了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)[19]。

2.1 明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系

建立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人組織管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了集體資產(chǎn)的管理機(jī)制和分配機(jī)制，提高了集體資產(chǎn)經(jīng)營效率[22]。同時，將村民委員會、村黨支部與村股份經(jīng)濟(jì)合作社分離，建立了互不相轄又相互合作的治理構(gòu)架，厘清了相互關(guān)系，明確了各自責(zé)任。

總之，為了保證建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，建筑技術(shù)的創(chuàng)新是房屋施工技術(shù)的重要組成部分。在過去的建筑技術(shù)中，房屋的建設(shè)存在許多不足和安全隱患。施工人員應(yīng)合理分析傳統(tǒng)施工技術(shù)。不斷提高現(xiàn)有的施工技術(shù)水平，促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。

我還想設(shè)計一個手機(jī)充電口，計劃在停電時給手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品充電，但是我掌握的知識還不夠，因此沒有制作。

2.組織協(xié)調(diào)能力。要想打造出精品審計項目，僅僅依靠審計組長自身的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)才能，要能根據(jù)每個審計成員的能力、審計項目的工作量，合理分工，做到任人唯賢，知人善任，用人所長，充分調(diào)動每個成員的積極性。要協(xié)調(diào)好與被審計單位、與上一級業(yè)務(wù)部門以及審計組內(nèi)部的關(guān)系。

德清縣全面完成全縣160個村經(jīng)濟(jì)合作社(151個行政村和9個撤村建居的村級經(jīng)濟(jì)組織)的股份合作制改革，共核實(shí)集體總資產(chǎn)18.32億元，共量化村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)1.98億元[20]。嚴(yán)格按照要求將經(jīng)核實(shí)的集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、發(fā)證到戶，并對股權(quán)實(shí)行“生不增，死不減”的靜態(tài)管理，確定股東30.01萬人，發(fā)放股權(quán)證書9.07萬本，現(xiàn)已完成全縣81.351戶農(nóng)房發(fā)證[21]。通過改革，讓村民明確了對集體資產(chǎn)的擁有份額，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系真正得到了明晰。截至2014年年底，31個村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)實(shí)現(xiàn)分紅771萬元，有效推進(jìn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”。

2.3 建立了交易平臺

制定出臺了《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》及19項配套政策文件，搭建了縣級中心、鎮(zhèn)(街道)分中心、村(社區(qū))服務(wù)站、農(nóng)戶“四位一體”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，根據(jù)總量大小及產(chǎn)權(quán)分類在4個平臺之一進(jìn)行交易并由納入同一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各大鎮(zhèn)(街道)、行政村全覆蓋，并統(tǒng)一發(fā)布交易信息。在具體操作中，實(shí)行交易規(guī)則、鑒證程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管、信息平臺和誠信建設(shè)的“六統(tǒng)一”的管理模式，構(gòu)建起了一套有效的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。截至2016年11月，進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易平臺的權(quán)種已達(dá)10類，已累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1 068筆，交易金額2.37億元[23]

三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)，使農(nóng)民可以在一定情況下對其股份有相應(yīng)的處置權(quán)，尤其是退出、轉(zhuǎn)讓、繼承等方面。在制度上對繼承人和贈與人資格條件、繼承贈與程序及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范繼承贈與的程序和條件，規(guī)范繼承贈與后的權(quán)利和義務(wù)。明確規(guī)定，量化的股份僅作為村集體年度收益分紅的依據(jù)，不與選舉權(quán)和被選舉權(quán)掛鉤。

3.4 身份登記制度不健全，法人形式單一

截至2016年6月底，12家金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出16項農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押金融產(chǎn)品，累計發(fā)放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款2 962戶，共計8.47億元[24]。其中，發(fā)放農(nóng)房抵押貸款1 988戶，共計2.73億元；發(fā)放農(nóng)村土地(林地)經(jīng)營權(quán)抵押貸款748戶，共計5.19億元；集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款225戶，共計5 454萬元；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款1戶，共計150萬元[25]。成功進(jìn)行了全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地協(xié)議出讓入市(4 040.9 m2、成交價307萬元)和全省首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(13 295 m2、成交價1 150萬元)，目前已分批實(shí)施入市地塊7宗。

以建設(shè)低碳社區(qū)[30]為要求及目標(biāo)，重點(diǎn)對位于發(fā)展調(diào)控區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間單元進(jìn)行建設(shè)地塊劃分，并從開發(fā)強(qiáng)度控制、自然環(huán)境保障、低碳建筑建設(shè)，低碳技術(shù)運(yùn)用和低碳生活方式等方面進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，以降低旅游發(fā)展空間對于生態(tài)效益帶來的不利影響與干擾。開發(fā)控制體系采用強(qiáng)制性、指導(dǎo)性相結(jié)合原則，控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，從法律效力和政策層面對控制內(nèi)容區(qū)別對待。

D.利用上述關(guān)系制取NaHCO3的操作為向飽和NaCl溶液中依次通入過量的CO2、NH3,然后過濾得到NaHCO3

3 “德清模式”的困境和挑戰(zhàn)

在試點(diǎn)推進(jìn)中，德清已經(jīng)摸索積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，但在推進(jìn)改革過程中，仍有一些關(guān)鍵問題亟待解決。

3.1 現(xiàn)有政策與現(xiàn)實(shí)基層認(rèn)知間錯位

2.2.2 兩組口腔潰瘍愈合時間的比較 因I2＝99%，故采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析了3篇文獻(xiàn)，根據(jù)計算結(jié)果分析Z＝2.40，加權(quán)均數(shù)差（SMD）值-3.33，95%CI（-6.05～-0.61）P＜0.05，兩組之間差異有統(tǒng)計學(xué)意義。見圖2。

現(xiàn)有政策對量化到社員的集體資產(chǎn)量化股權(quán)的性質(zhì)規(guī)定，主要是收益分配權(quán)和繼承權(quán)，不包括所有權(quán)。但在改革過程中各地給社員發(fā)放“股權(quán)證”，從干部到村民也普遍認(rèn)為發(fā)放的股權(quán)包括所有權(quán)。這樣的認(rèn)識錯位容易導(dǎo)致制度政策的錯位和目標(biāo)的偏離，甚至與政策初衷相背離，增加村民的不滿，因此不利于股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不利于股權(quán)流轉(zhuǎn)，也不利于股權(quán)的抵押、擔(dān)保。

3.2 成員資格的界定和變更尚不規(guī)范

股改后不少改革試點(diǎn)村在界定新生兒、嫁入人員等是否具備成員資格時，以戶口與土地權(quán)證齊備作為依據(jù)，使其較難獲得成員資格。同時，在對待嫁入、嫁出婦女等問題上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗與先行法規(guī)有不一致的時候，如很多地方認(rèn)為女兒一旦出嫁便成為了“外人”，即使其戶籍并未遷移?；蛘呒奕氲膵D女戶籍已經(jīng)遷入，但由于是外姓而不被列入社員范圍。這樣的情況導(dǎo)致很多婦女特別是離異婦女的合法權(quán)益屢遭侵害，得不到切實(shí)有效的保護(hù)。

3.3 股權(quán)靜態(tài)管理造成流動范圍過窄

各試點(diǎn)村都對股權(quán)實(shí)行“生不增，死不減”的嚴(yán)格靜態(tài)管理，所獲得的股權(quán)不得用于抵押擔(dān)保，不得向股東以外的人轉(zhuǎn)讓、饋贈股權(quán)，股權(quán)所有人也不能退股提現(xiàn)。但隨著農(nóng)村人口流動加速和城鄉(xiāng)發(fā)展融合加快，股權(quán)交易范圍的過嚴(yán)限定不利于實(shí)現(xiàn)股權(quán)要素的對外平等交換與自由流動，也不利于引入外部資本，無法壯大集體經(jīng)濟(jì)、提高成員分紅。

應(yīng)對人口老齡化帶來的“銀發(fā)浪潮”,立法要先行。2015年,北京市人大率先立法通過了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,這部全國首個關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)方面的地方法規(guī)一出臺,就受到社會廣泛關(guān)注。

當(dāng)前法律法規(guī)和部門規(guī)章僅允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為村股份經(jīng)濟(jì)合作社或農(nóng)民土地(股份)專業(yè)合作社，對村改居、城中村等其他類型考慮不足，缺乏應(yīng)對。由于這樣的束縛，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法登記成立股份制公司等法人形式，致使其在開設(shè)賬戶、申領(lǐng)票據(jù)、訂立合同等方面受較多限制，影響其生產(chǎn)經(jīng)營活動等展開。

3.5 股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保機(jī)制亟待完善

一方面，股權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段只允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)，但具體的繼承或贈予等流轉(zhuǎn)的時間、條件、方式等尚不明確，也未設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中留下較多的機(jī)制空白，容易造成較大的不確定性和地區(qū)差異。另一方面，抵押擔(dān)保機(jī)制體系不成熟，尚存在土地確權(quán)未全覆蓋、抵押物處置難等棘手問題，相關(guān)風(fēng)險較大。股權(quán)抵押可貸額度較小，“供不足需”比較明顯，對借貸者的生產(chǎn)生活支持力度弱，缺乏吸引力。

4 以“德清模式”深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的建議

德清的改革實(shí)踐取得了切實(shí)的進(jìn)展和成效，也體現(xiàn)出了現(xiàn)階段改革中仍然存在的困難和挑戰(zhàn)。通過對“德清模式”的總結(jié)和分析可見，解決權(quán)能問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)要素平等交換的必要條件[26]。推進(jìn)我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系為目標(biāo)，要堅持在“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”的基礎(chǔ)上，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

4.1 合理界定成員資格

合理設(shè)置成員資格界定的時間界限和地域界限，依法依規(guī)妥善界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時，要綜合考慮成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行判斷。德清的實(shí)踐可見，不僅要考慮其戶籍、血緣等自然因素，還要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、民主管理權(quán)以及生產(chǎn)生活情況、社會保障來源、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等社會歷史因素，對于體制原因產(chǎn)生的特殊人員也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況具體分析界定。此外，妥善處理外嫁女、義務(wù)兵、遷入戶、收養(yǎng)子女、服刑人員等特殊群體的成員身份界定問題，能夠防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。在具體操作中，通過堅持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對等、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開的原則，由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定，可以更公平、更合理、更有效地界定成員資格，增加其被認(rèn)可性。

4.2 實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化

推進(jìn)股權(quán)“靜態(tài)管理”，因地制宜完善股權(quán)固化改革。圍繞《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出的“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系”的改革目標(biāo)，確立股權(quán)的設(shè)置原則上以靜態(tài)管理為主，不以人口的變動而隨時來調(diào)整股權(quán)。參照北京、上海郊區(qū)、廣東東莞等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行確權(quán)到人(戶)，規(guī)定以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán)。德清允許新增人員通過戶內(nèi)流轉(zhuǎn)獲得股權(quán)，即今后新增人員只能通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式分享戶內(nèi)擁有的股權(quán)，并保障男女享有平等股權(quán)，可以切實(shí)達(dá)到股權(quán)“固化”的最終目標(biāo)。在確定管理模式時，德清在實(shí)踐中均由成員大會、代表大會審議通過，符合了法律規(guī)定，增加了合法性。同時，可以適時在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的村改居、城中村等開展試點(diǎn)，探索開放股權(quán)管理，擴(kuò)大股權(quán)交易范圍。

4.3 明確法人地位

賦予農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，營造與其他各類所有制經(jīng)濟(jì)主體同等受法律保護(hù)的體制環(huán)境，使其獲得市場主體地位，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理。參照德清的方法，針對廣大農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及村改居地區(qū)等不同情況，區(qū)分不同地區(qū)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，探索實(shí)施適合本地區(qū)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)特征的法人形式[27]。同時，根據(jù)撤制村、不撤制村、城中村等不同類別，采取組建社區(qū)股份合作社、股份有限公司、有限責(zé)任公司、村經(jīng)濟(jì)合作社等多種組織形式。其中著重推廣股份合作制，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股，形成集體資產(chǎn)使用、管理和分配的有效模式。

隨著嚴(yán)冬來臨，太陽真出沒一天天提早，“海峽號”航班的時間依然是固定不變的，14:30時從臺北或者臺中開出，即使海況良好，到港之前，往往天色已經(jīng)暗下來；一旦風(fēng)浪較大影響航速，到港之前早就天黑了，因此要執(zhí)行夜航的相關(guān)規(guī)定，開啟航行燈，加派瞭望人員，必要時開啟搜索燈。要考慮到風(fēng)高浪急時雷達(dá)的特性，小的物標(biāo)回波往往被海浪回波淹沒。正規(guī)瞭望必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，必要時減速慢行。冬季季風(fēng)期間，要嚴(yán)格執(zhí)行船檢和海事規(guī)定的航行抗風(fēng)等級，一旦超過抗風(fēng)等級，船舶操縱性能都將受到極大地限制，存在諸多風(fēng)險。

她表示，中國是亨斯邁紡織染化全球市場的核心，隨著業(yè)務(wù)量的增加，公司將進(jìn)一步整合研發(fā)資源，將資源配置向中國市場傾斜，為本地客戶研發(fā)出更多創(chuàng)新產(chǎn)品。

4.4 完善治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，完善村級經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)德清探索出的“三會”“四權(quán)”和“四分離”模式，修訂《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，在合理界定成員的基礎(chǔ)上，建立包含股東大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”治理結(jié)構(gòu)，以及包含法人財產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機(jī)制[28]。通過改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，積極推進(jìn)“政經(jīng)分離”，理順村黨支部、村委會與新型集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織在選民資格、組織功能、賬目資產(chǎn)、議事決策的“四分離”，能夠使農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體。借鑒德清一些村莊的探索，分離村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，劃分為社員股東、社員非股東、非社員股東3類群體，特別是明確社員非股東、非社員股東與社員股東在成員身份界定和權(quán)利義務(wù)方面的異同，以充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的作用。

4.5 改進(jìn)分配模式

規(guī)范改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配，逐步縮小集體福利分配的范圍。德清在改革后，將大部分集體經(jīng)濟(jì)組織收入或所有利潤都分配給股份持有人，并依照現(xiàn)行法律的規(guī)定，規(guī)范利潤分配行為。這樣的做法把集體組織共同的持有股份應(yīng)分配給集體成員持有，可以實(shí)現(xiàn)真正落實(shí)到戶，進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。以個人股為主，集體股為輔的集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置，是一種合理、有效的模式。是否設(shè)置集體股，可以參照德清不同村莊的具體實(shí)施模式，尊重農(nóng)民群眾的選擇，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定。對于一些完成“村轉(zhuǎn)居”的村莊，由于其集體經(jīng)濟(jì)組織的社會性負(fù)擔(dān)被逐步剝離，因此也可逐步取消集體股以達(dá)到產(chǎn)權(quán)的徹底清晰。

4.6 加強(qiáng)金融支持

加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。德清所構(gòu)建的“四位一體”的綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，能夠有效推進(jìn)農(nóng)村集體要素資源參與市場化、社會化配置，激活農(nóng)村資產(chǎn)效能。通過穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！暗虑迥Ｊ健钡奶剿骺梢?，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保有限公司，完善農(nóng)宅通、農(nóng)股通等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類金融產(chǎn)品，推動農(nóng)房抵押融資，能夠提高農(nóng)村要素的配置和利用效率。在完善成員資格和股權(quán)固化的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的配套措施，探索集體資產(chǎn)股份質(zhì)押貸款。

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(責(zé)任編輯萬 晶)

Analysisonreformofshareholderrightsforruralcollectiveproperty:AcasestudyofDeqingCountyinZhejiangProvince

LIN Hang1，2， LI Zhenhua3

(1.CollegeofHumanities，HangzhouNormalUniversity，Hangzhou311121，China；2.InstituteforHangzhouInternationalization，HangzhouNormalUniversity，Hangzhou311121，China；3.SchoolofContinuingEducation，ZhejiangA&FUniversity，Lin’an，311300，China)

Based on the survey of Deqing county， the only pilot unit of the national reform of shareholder rights for rural collective property in Zhejiang province， this paper aims at analyzing Deqing’s experiences and achievements， in particular the “eight institutional innovations”， the “six rights” accorded to the rural residents， as how the “Deqing model” in defining shareholder rights， regulating institutions， constructing transaction platforms， and activating mortgage functions. In connection with the problems emerging from Deqing’s experiences， this paper advices to define the spectrum of shareholders， solidify the shareholder rights through static management， confer status of legal entity upon organizations of rural collective property， regulate distribution of collective income， as well as create mortgage and guarantee pilot units for rural property.

rural collective property; shareholder rights; share solidification; transaction platform of rural property; mortgage and guarantee of property

林航，李震華. 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試驗(yàn)與對策研究——以浙江省德清縣為例[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2017，29(11)： 1949-1956.

10.3969/j.issn.1004-1524.2017.11.23

2017-08-02

杭州師范大學(xué)科研啟動經(jīng)費(fèi)項目(ZX13018002003026)

林航(1984—)，男，浙江杭州人，博士，特聘教授，主要從事農(nóng)村文化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明研究。E-mail: hang.lin@hznu.edu.cn

S-9；F321.32

A

1004-1524(2017)11-1949-08