推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的問題與對(duì)策

陳家伍

[摘要]河南省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，取得了一定的成績(jī)，但整體上仍處于發(fā)展的初期階段，存在一些亟待解決的問題。為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展，本文在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金投入、環(huán)境打造、組織落實(shí)等方面，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”;發(fā)展;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-0037（2017）11-16-3

河南省第十次黨代會(huì)提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，即“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是充分利用新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)[1]，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息化，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新趨勢(shì)。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，具有廣闊的空間。河南省政府高度重視，審時(shí)度勢(shì)，把推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要抓手，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用[2]。目前，河南省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)取得了一定的成績(jī)，但整體上仍處于發(fā)展的初期階段，存在一些亟待解決的問題。

1 河南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展中存在的主要問題

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不完善

任何產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，都需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)來引領(lǐng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”也不例外。在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，國務(wù)院、相關(guān)部委及河南省政府分別出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》等文件，都有發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)闡述，但整體看也僅是作為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的一部分，缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是保障糧食安全和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段，屬于新生事物，需要制定出立足河南省層面的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上、各自為政，以及防片面性、局部性的發(fā)展態(tài)勢(shì)[3]。

1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，復(fù)合型技術(shù)人才缺乏

人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，需要一大批具備現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，并懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。相關(guān)資料顯示，河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度較低，素質(zhì)普遍不高。2014年底河南省農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲率達(dá)到4.07%，小學(xué)及以下比例占到24.59%，初中及以下占比超過83%，大專及以上教育程度的僅占3.63%[4]。知識(shí)貧乏、素質(zhì)低的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，難以接受新技術(shù)、新事物，如對(duì)農(nóng)資、互聯(lián)網(wǎng)等方面的專用詞語、互聯(lián)網(wǎng)的安全性知識(shí)等難以掌握，更達(dá)不到操作農(nóng)業(yè)科技互聯(lián)網(wǎng)的水平，因而根本無法參與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中。具備信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合人才本已很少，再加上對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的歧視，愿意從事農(nóng)業(yè)者更是少之又少。因此，人才的匱乏是制約“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要兇素。

1.3 農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)不完善不協(xié)同

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的過程，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)是農(nóng)戶獲取政策、技術(shù)、市場(chǎng)行情等農(nóng)業(yè)信息的重要渠道，也是接受生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和教育培訓(xùn)的重要陣地，因此，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要，直接影響著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展水平。就河南省日前情況來看，相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門、科研機(jī)構(gòu)大都建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，但并不完善，網(wǎng)頁信息少、更新慢，難以滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的信息需求。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)性差，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題不能得到及時(shí)解決。并且這些平臺(tái)大小不一、功能不一、各自獨(dú)立、互不融合、協(xié)同性差，未能充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)作用。如由于物流信息平臺(tái)建設(shè)還不夠完善，一些農(nóng)產(chǎn)品難以找到最佳的物流途徑，物流到貨不及時(shí)，影響客戶對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的信任度以及滿意度[5]。

1.4 涉農(nóng)電商發(fā)展所需配套服務(wù)不完善

涉農(nóng)電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的核心組成部分，而電子商務(wù)發(fā)展需要完備的物流體系和金融支持等配套服務(wù)。河南省自2014年被確定為全國首批“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范試點(diǎn)省份以來，扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程。目前，全省實(shí)現(xiàn)了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，但絕大多行政村沒有物流點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品物流速度要求高，需采用保鮮技術(shù)，倉儲(chǔ)點(diǎn)少、物流成本較高、發(fā)貨難和收貨難的“最后一公里”問題成為發(fā)展農(nóng)村電商的瓶頸。尤其在金融服務(wù)上更是落后，目前除農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行外，大多數(shù)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。金融服務(wù)跟不上，抑制了農(nóng)民網(wǎng)上交易的熱情。

1.5 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對(duì)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施有基本的要求。河南地形復(fù)雜，農(nóng)村居民點(diǎn)分散，互聯(lián)網(wǎng)線路鋪設(shè)技術(shù)要求高，總里程較長(zhǎng)、工程耗時(shí)長(zhǎng)、需要設(shè)備較多等問題大大增加了寬帶架設(shè)費(fèi)用，需要大量的建設(shè)資金投入，使農(nóng)村存在許多“信息孤島”，農(nóng)村光纖入行政村、寬帶人自然村比例仍需進(jìn)一步提高。另一方面，一些服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的涉農(nóng)電商平臺(tái)，如“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)”“農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺(tái)”等也兇為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，在農(nóng)村難以大規(guī)模推廣應(yīng)用。薄弱的信息基礎(chǔ)設(shè)施制約了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展。

2 推動(dòng)河南互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”健康可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮好政府的作用，協(xié)調(diào)各方力量，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制體制。

2.1 加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

首先，全省上下要充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重大意義，將加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”作為河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，結(jié)合省十次黨代會(huì)提出的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略日標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略性研究。其次，盡快制定出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展路線圖。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和專項(xiàng)應(yīng)用等方面人手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、明確重點(diǎn)、制定措施，將互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。合理布局和優(yōu)化配置“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)，形成全省統(tǒng)籌布局、各部門協(xié)同推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新格局。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)突破，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2.2 夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是“鐵、公、機(jī)”，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“云、網(wǎng)、端”搭起了社會(huì)發(fā)展的“筋骨”。“云是云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)，端就是智能終端。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”需要相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。一是全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快建好農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，消除農(nóng)村“信息孤島”;著力完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決最后“一公里”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展;二是整合農(nóng)業(yè)管理部門和科研院所的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，提高綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平;三是搭建公益性為主的農(nóng)村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心;四是結(jié)合建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用中心;五是加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民特征的低成本智能終端。

2.3 培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的人才隊(duì)伍

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是一種新的科技含量高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，真正落地、大力發(fā)展需要“新農(nóng)人”來承擔(dān)。一是引導(dǎo)一批。通過制定鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等成為使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“新農(nóng)人”。二是培養(yǎng)一批。政府加大投入力度，通過職業(yè)院?；蚪柚鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，培養(yǎng)一批既懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合型人才，并通過相應(yīng)的就業(yè)政策，鼓勵(lì)他們成為熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、志愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“新農(nóng)人”。三是激發(fā)一批。拓寬對(duì)農(nóng)村居民教育培訓(xùn)渠道，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)應(yīng)用。比如，在農(nóng)村地區(qū)，通過舉辦以農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易或網(wǎng)絡(luò)購物的實(shí)地情景，展示電子商務(wù)的基本流程，普及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用的知識(shí)和技能，激發(fā)他們觸網(wǎng)上網(wǎng)興趣，促使他們主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)工具，逐漸掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，從而成為新“新農(nóng)人”。

再如，積極推動(dòng)智慧農(nóng)民云平臺(tái)建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育的移動(dòng)化、智能化，提高農(nóng)業(yè)一般從業(yè)者的素質(zhì)和水平，培育“新農(nóng)人”。

2.4 暢通“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的資金渠道

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，財(cái)力投入是基礎(chǔ)。首先，為確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的可持續(xù)，各級(jí)政府要建立推進(jìn)其發(fā)展投入的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府可將土地出讓金、財(cái)政支農(nóng)資金等項(xiàng)日資金的一定比例，投入到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展上，實(shí)行?？顚Ｓ?。其次，拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”項(xiàng)日上，設(shè)立促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展基金。鼓勵(lì)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營主體貸款和融資方式，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等形式，提供投融資服務(wù)。最后，在非公益性的建設(shè)方面，按照市場(chǎng)原則，誰投資誰受益，誰受益誰付費(fèi)，向受益人收取適當(dāng)費(fèi)用，保護(hù)投資人的合法權(quán)益，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展資金來源的多樣化。

2.5 優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展離不開法律制度的保駕護(hù)航。農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊的商品，生產(chǎn)者與消費(fèi)者存在信息不對(duì)稱，在農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)“檸檬市場(chǎng)”，會(huì)出現(xiàn)大量假冒偽劣產(chǎn)品，潛存食品安全隱患。因此，要加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的立法工作，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展環(huán)境。首先，制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范生產(chǎn)、檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，也是區(qū)別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等級(jí)的標(biāo)尺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”既可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，又可把產(chǎn)品品質(zhì)的各種信息發(fā)掘出來傳遞給市場(chǎng)和消費(fèi)者，有助于抑制市場(chǎng)的逆向選擇和生產(chǎn)經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展。比如，管理和信息技術(shù)相融合，通過二維碼等信息化可追溯等手段，能夠真正解決電商平臺(tái)上農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題。其次，通過立法，確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、金融安全和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展保駕護(hù)航。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)信息犯罪和金融犯罪，保護(hù)農(nóng)民的信息安全、資金安全，也是規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”環(huán)境的重要內(nèi)容。

3 結(jié)語

河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”整體上仍處于發(fā)展的初期階段，不能急于求成，政府在推進(jìn)的過程中，角色定位要準(zhǔn)，如何做到“不缺位”也“不越位”，需要不斷地探索和總結(jié)，以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”健康持續(xù)發(fā)展。

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