鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃研究

蘇芳荔 常人杰

[摘要] 建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是河南省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇和重要實踐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和快速發(fā)展的主要載體，入選示范區(qū)，意味著擁有了“先行先試”的權(quán)利。本文通過對鄭洛新的優(yōu)勢及現(xiàn)狀進行分析，探討了如何對鄭洛新進行空間發(fā)展規(guī)劃以更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢;空間發(fā)展規(guī)劃;優(yōu)勢

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-0037（2017）11-13 -3

2016年3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定要在現(xiàn)有的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)上，再建立河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個新的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年4月5日，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)由國務(wù)院正式批復設(shè)立。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不僅是中原地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，同時也是河南省制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新一個重要的示范基地。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，舉全省之力將其建設(shè)成為具有較強輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地[1]。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市高新區(qū)分別充當了示范區(qū)的主力軍，對引領(lǐng)支撐河南創(chuàng)新發(fā)展、提升區(qū)域競爭力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快中原崛起具有重大意義。

《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》指出，確定示范區(qū)的空間布局和功能布局時，要充分考慮鄭洛新三市的基本情況和城市總體規(guī)劃。目的是要形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展并且各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，并開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新局面。要根據(jù)鄭洛新三市的現(xiàn)有資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等來制定空間發(fā)展規(guī)劃。

做好空間發(fā)展規(guī)劃對于區(qū)域發(fā)展有著重要的作用，可以促進資源合理有效地利用，最大限度地發(fā)揮各個區(qū)位的優(yōu)勢，開放合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能的最大化。

1 “鄭洛新”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)概況及優(yōu)勢

鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市相鄰，位于河南省西北部，均屬于中原城市群，地理位置優(yōu)越，三市之間依托隴海京廣鐵路、連霍高速、鄭州航空港等形成一個完善的交通和動力輸送網(wǎng)絡(luò)，是聯(lián)結(jié)京津冀、武漢城市圈、西咸城市圈、長三角的樞紐型區(qū)位[2]。

鄭洛新三市擁有全省1/3的經(jīng)濟總量，1/2的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，擁有5個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及裝備、食品、新型材料、電子、汽車等9個千億級產(chǎn)業(yè)集群，占全省千億級產(chǎn)業(yè)集群的56%。2016年鄭洛新地區(qū)生產(chǎn)總值1.39萬億元，占全省34.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值5 564億元，占全省工 業(yè)總量33.1%，已成為河南省創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新體系最完備、創(chuàng)新活動最豐富、創(chuàng)新成果最顯著的區(qū)域[3]。

鄭州市作為河南省的省會城市，在政治、信息、科技和高層次人才等資源分布上具有得天獨厚的優(yōu)勢，為鄭洛新的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展奠定了良好的教育和科技基礎(chǔ)。鄭州市高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)有解放軍信息工程大學、鄭州大學等全省知名高等院校，還有中鐵隧道“盾構(gòu)及掘進技術(shù)國家重點實驗室”等5個國家重點 實驗室，全區(qū)有上市公司11家，占全省的1/10，新三板掛牌企業(yè)58家，約占全省的1/3。2017年1月，國家發(fā)改委正式復函，支持鄭州建設(shè)國家中心城市，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動能力。

洛陽市作為中原經(jīng)濟區(qū)的副級區(qū)域核心城市，自然和歷史文化資源豐富，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，緊鄰西咸城市群，經(jīng)濟帶動范圍廣闊，近年來也參與了一大批的國家重點 工程。洛陽現(xiàn)已擁有部省級科研院所14家，其中包括國家級重點實驗室7家，數(shù)量居省內(nèi)第一。

新鄉(xiāng)市位于豫北地區(qū)，毗鄰魯西和晉東南，腹地廣闊，礦產(chǎn)資源云集，有完整的資源體系。新鄉(xiāng)以高新區(qū)為核心，目前擁有眾多國內(nèi)領(lǐng)先的重大自主創(chuàng)新項日，憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新的技術(shù)，拿下了“電池工業(yè)之都”的稱號[3]。

鄭洛新三市積極實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“河洛英才計劃”“牧野人才計劃”，先后引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與團 隊300個，柔性引進兩院院士14人、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家52人，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目197個，目前，鄭洛新三市集聚了河南省80%以上的高層次創(chuàng)新人才[5]。鄭洛新三市在全省18個市中，創(chuàng)新氛圍更濃厚，創(chuàng)新資源也更豐富，有利于創(chuàng)新的發(fā)展[6]。

2鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展中存在的問題

一是，鄭洛新示范區(qū)共跨越了三個地級城市，所以區(qū)域之間政府、企業(yè)、科研機構(gòu)以及高校之間的互動難度較大，容易形成各自為政的情況，在一些意見上較難達成一致，沒有形成深度的合作，而且不同城市之間特色不同，為了自身的發(fā)展，也會存在競爭關(guān)系。

二是，發(fā)展起步較晚，新舊產(chǎn)業(yè)銜接不到位，產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，層次布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)附加值較低。新興產(chǎn)業(yè)雖然得到了大力發(fā)展，但主導作用仍不夠突出，還沒有形成技術(shù)優(yōu)勢，如鄭州的新能源新材料、洛陽的機器人制造和新鄉(xiāng)的生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還沒有充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用[7]。

三是，對創(chuàng)新型人才的吸引力不夠，吸引人才的政策不夠成熟。人才資源在創(chuàng)新活動中占據(jù)著重要位置，要想提高創(chuàng)新能力，必須創(chuàng)建一支優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊伍。但目前全省無論是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展空間還是生活環(huán)境都缺乏競爭力，對于高科技人才的吸引力遠不如沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人才外流現(xiàn)象近年來也日益嚴重，使得鄭洛新的高科技人才儲備比較薄弱，缺乏創(chuàng)新的核心推動力[8]。

3 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1 加強區(qū)域間聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展

加快促進鄭洛新一體化，鄭洛新三地需要摒棄地區(qū)本位主義思想，以提高鄭洛新區(qū)域整體的創(chuàng)新能力為前提，加強三地之間的合作與聯(lián)系，開放合作平臺，實現(xiàn)資源共享，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群[9]。

加強三市企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，科技型企業(yè)應(yīng)把重心放在技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)上，如核心技術(shù)研發(fā)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)制造等，并與其他企業(yè)通過產(chǎn)品配套、服務(wù)外包等方式建立協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的跨區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度[7]。確立整體發(fā)展的理念，避免出現(xiàn)鄭洛新三市各自為政、區(qū)域間和城市間的不良競爭等現(xiàn)象。

支持高校、科研院所、企業(yè)等在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以此促進創(chuàng)新主體間的互相協(xié)作與資源的整合、互補?？梢越档脱邪l(fā)成本，分擔風險，提高創(chuàng)新效率，擴大發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配。

3.2 深化區(qū)域分工，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立分工合理明確的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

加強三市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，在三市共有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域品牌優(yōu)勢[2]。

鄭州高新區(qū)應(yīng)積極促進高端要素聚集，提升綜合實力，重點發(fā)展智能終端、精密機械、新能源汽車、可見光通信、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托鄭州航空港，發(fā)展金融業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心為日標。把重點 放在開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和科技金融結(jié)合方面的試點示范。

洛陽高新區(qū)應(yīng)在已有工業(yè)及制造業(yè)基礎(chǔ)之上，依托區(qū)域內(nèi)洛陽大學國家科技園、伊濱區(qū)洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、惠普國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等，大力發(fā)展軟件外包、高端金屬材料、先進裝備制造、工業(yè)機器人制造等產(chǎn)業(yè)，打造智能設(shè)備創(chuàng)新基地，同時建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市。利用洛陽歷史文化名城的優(yōu)勢，發(fā)展地域歷史特色文化產(chǎn)業(yè)，加深文化底蘊，提升城市吸引力。

新鄉(xiāng)高新區(qū)應(yīng)重點發(fā)展生物新醫(yī)藥、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，依托新鄉(xiāng)電池研究院和國家化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展第二代動力鋰電池及其配套產(chǎn)業(yè);依托華蘭生物制藥公司、平原醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大健康研發(fā)中心等平臺，重點建設(shè)生物制藥生產(chǎn)基地，發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，同時重視醫(yī)療器械、醫(yī)藥電商平臺等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，促進高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

據(jù)《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》關(guān)于空間布局的解讀，示范區(qū)將按照“三市三區(qū)多園”的架構(gòu)，拓展示范區(qū)的發(fā)展空間，將鄭洛新三市作為創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的主體，以三市的高新區(qū)為核心，對有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與較好發(fā)展前景的園區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化[10]。如鄭東新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、洛陽洛龍科技園區(qū)、新鄉(xiāng)國家化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

國家高新區(qū)突出“高”和“新”，其他輻射區(qū)突出“?！焙汀熬?，通過產(chǎn)業(yè)配套和共享招商資源等合作共建方式，加強國家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加強重大功能設(shè)施之間的共建和共享[7]。

3.3 重視人才的培養(yǎng)、引進與使用

重視高等教育，加大培養(yǎng)人才力度，積極引進知名高校和教育機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)辦學，鼓勵各類國際會議、學術(shù)論壇在區(qū)域內(nèi)舉辦，加強與國內(nèi)外一流大學、機構(gòu)的交流合作，同時吸引人才回流。優(yōu)化并落實人才引進政策，制定切實的補助政策和稅收優(yōu)惠政策，如人才落戶制度、保險制度、房產(chǎn)優(yōu)惠制度等。科學制定人才發(fā)展規(guī)劃，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，完善人才公共服務(wù)體系，提高福利待遇，解決子女教育問題，優(yōu)化區(qū)域居住環(huán)境。設(shè)立基金，開展援助計劃，提供研發(fā)支持，提高人力資源管理水平。

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[9]張志杰.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制改革評析——兼論對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的啟示[J].河南社會科學，2017（8）：106-112.

[10]《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》解讀[EB/OL].（2016-12-03）[ 2017-10-20].http：//zlx.hnkjt.gov.cn/2016/12/03/1480759498288.html.