依法治國(guó)與以德治國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一研究

潘紅梅

摘 要： 黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：法治 德治 依法治國(guó) 以德治國(guó) 協(xié)調(diào)統(tǒng)一

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0342-01

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。我們要深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已載入國(guó)家根本大法，成為國(guó)家的最高法律規(guī)范。

以德治國(guó)，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。

二、“法治”與“德治”的區(qū)別與聯(lián)系

法治側(cè)重于“治法”，德治側(cè)重于 “治人”。法治是他律之治，它的重點(diǎn)是人的外在行為，通過約束人們的行為從而實(shí)現(xiàn)治人，屬于治外之治、懲惡之治、事后之治，也是治標(biāo)之治； 德治是自律之治，重點(diǎn)是人的內(nèi)心世界，通過約束人們的思想意識(shí)來(lái)達(dá)到約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治、揚(yáng)善之治、事前之治，也是治本之治。

從古至今，對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，是相輔相成，缺一不可的，離開德治談法治，猶如缺少精神支柱的人，光有骨架，沒有內(nèi)涵。法治屬于政治建設(shè)，是政治文明；德治屬于思想建設(shè)，是精神文明。二者都以維護(hù)一定的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為使命。

依法治國(guó)和以德治國(guó)是一個(gè)緊密結(jié)合的整體。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治在國(guó)家和社會(huì)治理中占有極其重要的地位。但法治的作用不是萬(wàn)能的，良法善治必須同德治緊密結(jié)合，在依法治國(guó)的同時(shí)堅(jiān)持以德治國(guó)，發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。

三、“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義

“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”具有同等重要的地位。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國(guó)理政的重要手段。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想道德覺悟。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是對(duì)古今中外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我國(guó)既有久遠(yuǎn)的法制傳統(tǒng)，又有厚重的道德傳承。縱觀歷史，法治和德治在國(guó)家治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，國(guó)家才能治理有序，社會(huì)才能健康運(yùn)行。從世界范圍看，凡是社會(huì)治理比較有效的國(guó)家，都堅(jiān)持把法治作為治國(guó)的基本原則，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。

2.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設(shè)取得歷史性成就。這條法治道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面，就是堅(jiān)持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當(dāng)前、面向未來(lái)，要把依法治國(guó)基本方略實(shí)行好，就要堅(jiān)持走我們自己的法治道路，發(fā)揮好這條道路的鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)。這就要求我們更好地堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)。

3.堅(jiān)持法治和德治協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是改革發(fā)展的迫切要求。中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，目前改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要應(yīng)對(duì)前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。當(dāng)前我國(guó)的法治建設(shè)還存在諸多不適應(yīng)、不符合的問題，要解決這些問題必須立足我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，重視加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營(yíng)造全社會(huì)都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用。

4.堅(jiān)持法治與德治并舉，是深入開展反腐倡廉工作的現(xiàn)實(shí)需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)反腐敗的戰(zhàn)略重心要進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即反腐敗應(yīng)從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。如今反腐的成效不在于已抓了多少貪官，而在于社會(huì)中還存在多少貪官，因此反腐的重心不是治理昨天的腐敗，而是治理明天的腐敗，那就得創(chuàng)設(shè)一些有利于防止明天腐敗的制度。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。這意味著要用制度來(lái)反腐，從嚴(yán)懲走向嚴(yán)查，就需要標(biāo)本兼治。加大力度、堅(jiān)定不移地反腐，能使官員“不敢腐”，這是治標(biāo)； 依法治國(guó)、制度反腐，能使官員“不能腐”，這是治本； 樹立黨員干部正確的價(jià)值觀，把廉潔理念內(nèi)化于心，外化于行，全心全意為人民服務(wù)，能上升到最高境界“不想腐”，這是最核心的治本。

四、依法治國(guó)與以德治國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的途徑

1.運(yùn)用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一要通過立法直接把社會(huì)主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之取得全社會(huì)一體遵行的法律強(qiáng)制力。

二要通過公正執(zhí)法、懲治不道德行為，增強(qiáng)社會(huì)公德，職業(yè)道德和家庭美德教育。

三要通過各種形式，開展法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，為社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)奠定道德基礎(chǔ)。

2.發(fā)動(dòng)群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約，法律對(duì)這一活動(dòng)給予一定支持。我國(guó)憲法總綱中明確規(guī)定：“國(guó)家通過普及理想、道德、文化、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍，群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約；加強(qiáng)精神文明建設(shè)”。

3.建立社會(huì)主義道德體系，必須以為人民服務(wù)為核心，所以，必須從嚴(yán)治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，要成為遵紀(jì)守法和講究道德的楷模。積極探索依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的途徑，是共產(chǎn)黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我們要立足本國(guó)實(shí)際，“古為今用，洋為中用”，尊重群眾首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，最終形成有自己特色的制度。

在治國(guó)的實(shí)踐中，我們強(qiáng)調(diào)“以德治國(guó)”其意在于恢復(fù)道德在治理國(guó)家和調(diào)整社會(huì)生活中應(yīng)有的地位，與“依法治國(guó)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?？傊?，我們應(yīng)力誡“泛德”和“泛法”兩個(gè)極端，避免任何片面性的認(rèn)識(shí)。不能將兩者對(duì)立來(lái)看待，要形成一種有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互補(bǔ)關(guān)系，使依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益切實(shí)得到保障。當(dāng)社會(huì)走向優(yōu)雅、長(zhǎng)治久安之時(shí)也正是兩者完美結(jié)合之時(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]裴斐《如何理解“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”的關(guān)系》 2001年

[2]郝鐵川：中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、法學(xué)教授 《求是》雜志2001年第6期