建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部激勵(lì)保障機(jī)制的研究與思考

趙莉

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0330-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部激勵(lì)保障機(jī)制方面存在的問題

歷年來，各級(jí)黨委、政府都十分重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活和工作，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及南北差異，造成干部報(bào)酬等方面的落實(shí)情況不盡相同，一些工作激勵(lì)機(jī)制不完善，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)跟不上新形勢(shì)的工作要求，主要表現(xiàn)為：

1.工作任務(wù)嚴(yán)重失衡

南疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)域，少數(shù)民族群眾漢語水平低，民族干部漢語水平較差，上級(jí)黨委、政府的要求高，他們每天的工作不是在上班就是在值班，不是在值班就是在加班，不是在加班，那肯定在加班的路上。以溫宿縣阿熱勒鎮(zhèn)為例，2.5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漢族干部都不到10名，工作量較大各類文字材料全用漢語上報(bào)，上級(jí)部門分工明確，但各部門都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供漢語數(shù)據(jù)和資料，必然造成工作繁重，通過實(shí)地調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部平均2個(gè)月休息1-1.5天，單日工作時(shí)間超過12小時(shí)。工作任務(wù)量大，導(dǎo)致“漢族同志不想干、民族同志干不了”，基層干部思想情緒化嚴(yán)重，工作效率低下。

2.考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作熱情不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍的精神面貌總體來看是好的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部能積極帶領(lǐng)群眾抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，但我們調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于主客觀方面的原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作熱情不高，導(dǎo)致各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)搞不上去。從客觀上去分析，還沒有形成一整套有效的工作激勵(lì)制度和嚴(yán)格的工作考核機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作干多干少、干好干壞一個(gè)樣。

3.穩(wěn)定形勢(shì)不容樂觀，精神高度緊張

由于穩(wěn)定形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，人員編制嚴(yán)重匱乏，男干部一般24小時(shí)值班，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常被臨時(shí)抽調(diào)。一般晚上2點(diǎn)鐘下村突擊檢查，6點(diǎn)鐘才能回來。特殊情況時(shí)有發(fā)生，干部非正常死亡率在0.3%左右，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部神經(jīng)高度緊張。由于人員的不足，基層干部很少能夠照顧家庭，父母、夫妻、子女基本上一個(gè)月才能見上一面，干部情緒低落，辭職情況十分普遍。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)保障機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)解決的問題

健全和實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)保障機(jī)制，是穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀要求，又是激發(fā)干部內(nèi)在活力，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展的有效措施。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)保障機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾方面的問題。

1.必須堅(jiān)持政治上關(guān)心愛護(hù)

必須真正從思想上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，感情上牢牢貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。對(duì)那些工作努力，為基層組織建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部，要樹立典型，充分肯定成績，大力宣傳他們的精神風(fēng)貌和先進(jìn)事跡，在一線提撥一線使用，牢牢把握自治區(qū)黨委提出的“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向以增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任心。

2.必須從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)上入手

要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的培訓(xùn)，突出實(shí)踐性和靈活性，堅(jiān)持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外派培訓(xùn)相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭執(zhí)行黨和國家惠農(nóng)政策的本領(lǐng)，使干部掌握說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事的工作方法，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定上，放在積極主動(dòng)地為農(nóng)民排憂解難上。

3.必須建立健全激勵(lì)保障配套機(jī)制

就客觀情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于治理體系的“底座”，如果一名干部一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，一般情況下，晉升到正科級(jí)就觸碰到了“天花板”。事實(shí)上，由于職位職數(shù)的限制，能成為正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部其實(shí)也是鳳毛麟角。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有相當(dāng)一批干部默默無聞地工作，卻由于受職位職數(shù)的限制，始終未能解決職級(jí)問題。因此建立健全能上能下的用人機(jī)制來吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)干部權(quán)責(zé)對(duì)等、利益與業(yè)績掛鉤相協(xié)調(diào)。

三、進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)保障機(jī)制的建議

1.改善基層干部工作條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有勁頭

一是改善基層生活條件。通過開展問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有42%的基層干部認(rèn)為“工作條件差”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在住房、子女上學(xué)就業(yè)、夫妻分居方面遇到的困難得不到及時(shí)解決，也有個(gè)別新招人員耐不住鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作清苦，辭職到大城市自謀出路，今年來，已經(jīng)有11名新招人員離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部住房條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的干部真正住得安心，消除基本憂患。實(shí)行邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按月按季按時(shí)撥付，不能隨意克扣，公平公正執(zhí)行，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有勁頭。

二是提高待遇，讓付出回報(bào)成正比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)基層群眾，處理各種矛盾糾紛，工作經(jīng)常是“五加二”“白加黑”，責(zé)任大的同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨“待遇低”，“付出和回報(bào)太不成正比”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和本人條件，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行?！斑@些政策的實(shí)施能很好地調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，讓他們感受到付出與回報(bào)成正比?！?/p>

2.實(shí)施人文關(guān)懷教育，營造關(guān)愛基層干部氛圍

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部充分享受公休假制度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，有時(shí)無法享受到法定假日，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)天氣情況每月或數(shù)月才能安排一次公休。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活經(jīng)常無規(guī)律，這一群體的身體健康狀況不容樂觀。通過調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年體力透支，得胃病、關(guān)節(jié)炎等疾病的干部很多。令人憂心的是，根據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告情況來看，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至2年沒有接受過體檢。目前，中央已明確提出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的辦公設(shè)備，完善必要的文體、衛(wèi)生設(shè)施，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的餐飲、居住和住宿問題；關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心健康，落實(shí)帶薪休假制度，定期組織體檢；對(duì)生活有困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部厚愛一分，這樣他們工作才會(huì)有勁，心里才覺得溫暖！”

3.構(gòu)建干部成長平臺(tái)，注重基層干部培養(yǎng)選拔

3.1重視基層干部的選拔任用。樹立基層重要的用人導(dǎo)向，在干部選拔任用上，注重基層工作經(jīng)歷，優(yōu)先向長期在基層工作的干部傾斜，及時(shí)把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、業(yè)績突出的優(yōu)秀基層干部，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先考慮從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔；在競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，按照“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，安排一定的名額，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行定向優(yōu)選，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的政治責(zé)任感和榮譽(yù)感。

3.2加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流力度，保持干部隊(duì)伍流向平衡。在認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，保證班子成員原則干滿一屆的同時(shí)，根據(jù)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，建立定期交流、重點(diǎn)交流等制度，對(duì)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長的干部，進(jìn)行重點(diǎn)交流；對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適時(shí)交流到重要部門、關(guān)鍵崗位或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。