黃柏河?xùn)|支流域水資源保護措施研究

劉勇兵，阮 力，靳 鵬

(1.湖北省仙桃市水利水電建筑勘測設(shè)計院，湖北 仙桃 433000；2.水利部長江水利委員會宣傳出版中心，武漢 430010；3.湖北省宜昌市水利水電局，湖北 宜昌 443003)

黃柏河位于宜昌市中部，全長162 km，集水面積1 902 km2，是長江葛洲壩庫區(qū)最大的一條支流。黃柏河分為東西兩支，東支為主流，河長130 km，集水面積1 165 km2。黃柏河?xùn)|支流域自上而下現(xiàn)已建成玄廟觀、天福廟、西北口、尚家河等4座大中型水庫，總庫容達(dá)3.2 億m3。東支流域自末級的尚家河水庫通過東風(fēng)渠總干渠每年向東風(fēng)渠灌區(qū)輸送水量3 億多m3，其中向宜昌城區(qū)百萬人口飲用水水源地官莊水庫補充源水1 億m3，向東風(fēng)渠灌區(qū)7縣市區(qū)輸送生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水1 億m3。到2015年末，黃柏河?xùn)|支流域供水覆蓋范圍內(nèi)人口占全市的50%，GDP占全市的78%。黃柏河?xùn)|支流域也是磷礦資源的集中分布地，目前已累計探明磷礦資源儲量超過30 億t。近年來，隨著東支流域上游磷礦資源大幅度開發(fā)利用，境內(nèi)工礦企業(yè)數(shù)量不斷增長、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、從業(yè)人員不斷聚集，導(dǎo)致黃柏河水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，水資源保護形勢日趨嚴(yán)峻。黃柏河?xùn)|支流域作為宜昌市最主要的生產(chǎn)生活供水水源地，其水資源質(zhì)量事關(guān)供水覆蓋范圍內(nèi)近200萬人口的飲水安全和宜昌市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。因此，開展黃柏河?xùn)|支流域水資源保護工作十分必要且迫在眉睫。

1 黃柏河?xùn)|支流域水環(huán)境現(xiàn)狀及污染源分析

近年來，隨著黃柏河?xùn)|支流域內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動的增多，河道和水庫水質(zhì)日趨惡化。2013年5月，東支流域上游天福廟、玄廟觀兩座水庫首次發(fā)生大面積水華。根據(jù)水華發(fā)生期間的水質(zhì)監(jiān)測，天福廟、玄廟觀兩座水庫水體總氮超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)(按湖庫水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評價)，總磷達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)臨界值，水體為中度營養(yǎng)化；西北口水庫以上14條主要支流有4條超Ⅲ類指標(biāo)(按河流型水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評價)，超標(biāo)項目均為總磷，超標(biāo)倍數(shù)為1.3～1.8 倍。經(jīng)調(diào)查，影響黃柏河?xùn)|支流域水環(huán)境質(zhì)量的主要污染源是以下幾個方面。

(1)磷礦礦井廢水。目前黃柏河?xùn)|支流域磷礦開采均采取地下深部開采的形式，但開采過程中需要不斷疏干排水，最大礦井設(shè)計日排水量達(dá)到2 萬t。在磷礦開采作業(yè)過程中，大量的磷礦粉塵以及炸藥產(chǎn)生的污染物也隨礦井水一起排出，造成了排放的水體總磷、總氮以及懸浮物超標(biāo)。根據(jù)2013年水華期間對25個礦井排水進行的取樣監(jiān)測，所有排水口水樣水質(zhì)均超過排放標(biāo)準(zhǔn)，主要超標(biāo)項目為懸浮物、總磷。其中總磷指標(biāo)全部都超出一級排放標(biāo)準(zhǔn)(0.5 mg/L)要求，最高的達(dá)到4.25 mg/L，是地表水環(huán)境Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值(0.2 mg/L)的21倍。

(2)礦渣堆場淋溶水。黃柏河?xùn)|支流域現(xiàn)有礦區(qū)均沿著峽谷走向分布，大部分企業(yè)的礦石和尾礦從主平硐出來后直接沿河堆放。有的企業(yè)雖然修建了尾礦堆場，但均無遮蓋設(shè)施，場地也未做任何防滲處理。流域共有4家選礦廠，除1家自建有污水收集設(shè)施外，其余均只有簡易截污溝和廢水沉淀池。礦洞以及選礦廠尾礦堆場截污治理措施的缺失，致使下雨期間礦渣直接被攜帶進入河道，造成河道水體懸浮物、總磷等污染物指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。2013年水華期間對宜化花果樹選礦廠尾礦庫排水口的監(jiān)測，總磷達(dá)9.37 mg/L，是地表水環(huán)境Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值的47倍。

(3)集鎮(zhèn)及人口集聚區(qū)生活污水。玄廟觀水庫上游有近300 km2的承雨區(qū)域，共有居民近2萬人。區(qū)域內(nèi)最大的集鎮(zhèn)樟村坪集鎮(zhèn)有近2 200人生活，未建污水處理站，垃圾填埋場無處理措施，生活污水直接排入黃柏河?xùn)|支支流。沿河村鎮(zhèn)的生活垃圾有部分進行收集填埋，但仍有大量生活垃圾沿河傾倒。近年來，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的加大，礦山企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量激增，企業(yè)生活區(qū)大多臨河而建，所有生活污水及垃圾均未經(jīng)處理直排河道，加劇了河道水環(huán)境的惡化。

(4)農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖業(yè)污染。西北口水庫以上黃柏河?xùn)|支流域共有5.63 萬畝耕地，主要種植水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、蔬菜及經(jīng)濟作物核桃、茶葉，常用的化肥為尿素、碳銨和復(fù)合肥，畝均使用量為60 kg。農(nóng)業(yè)面源污染對黃柏河?xùn)|支水環(huán)境的影響相對較小。流域內(nèi)有規(guī)模化養(yǎng)豬場8家，年出欄生豬3 600頭；規(guī)?；B(yǎng)雞場5家，年出欄雞60 000只。少部分養(yǎng)豬場修建了沼氣池，豬糞、豬尿收集入池，用作農(nóng)家肥；養(yǎng)雞場的雞糞經(jīng)混合粉干后用作肥料。對黃柏河?xùn)|支干流一處養(yǎng)豬場直排的污水進行取樣分析，廢水高錳酸鹽指數(shù)超Ⅲ類水質(zhì)20.7倍、總氮超標(biāo)14.2倍、總磷均超標(biāo)51.8倍。

2 黃柏河?xùn)|支流域水資源保護存在的主要問題

環(huán)境污染是全球問題，造成環(huán)境污染的原因雖然很多，但這些原因都可歸結(jié)為人的行為(《從哲學(xué)視角淺析環(huán)境污染原因》，丁春華，天津商學(xué)院學(xué)報第23卷第5期，2003年9月)。從這個意義上講，水資源保護管理的滯后，是造成目前黃柏河?xùn)|支流域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的主要原因。目前黃柏河流域水資源保護工作存在以下幾個方面的問題。

(1)重發(fā)展輕保護的觀念依然存在。黃柏河流域豐富的磷礦資源是當(dāng)前宜昌市千億化工產(chǎn)業(yè)的基石，磷礦開采是流域內(nèi)兩縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年以來，流域內(nèi)磷礦年開采規(guī)模逐年遞增，由2010年的不足800 萬t激增到2015年的1 400 萬t。至2015年底，東支流域內(nèi)取得采礦權(quán)的企業(yè)有45家，取得探礦權(quán)的企業(yè)有56家，選礦廠4家。這些工礦企業(yè)在為地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)GDP的同時，也造成了水環(huán)境系統(tǒng)和水資源的破壞。長期以來，流域內(nèi)地方受到經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先思想的影響，水資源保護意識不強，水污染防治對流域內(nèi)地方和企業(yè)來說是“要我干”而不是“我要干”的事。

(2)流域上下游的存在利益矛盾。出于對黃柏河流域水資源的保護，宜昌市政府在1999年發(fā)布了《宜昌市黃柏河流域水資源保護管理辦法》，對黃柏河流域進行嚴(yán)格管理。因資源開發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，黃柏河?xùn)|支流域尤其是上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到一定制約，經(jīng)濟增長速度相對緩慢。尤其是流域內(nèi)水庫庫區(qū)，由于多方面原因，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生活困難等諸多問題。近年來，黃柏河流域上游地區(qū)政府和群眾要求解決困難的呼聲越來越強烈，在落實水資源保護措施方面也沒有積極性。

(3)黃柏河流域的法律性質(zhì)不明確。雖然1999年施行的《宜昌市黃柏河流域水資源保護管理辦法》中將黃柏河流域確定為水源保護區(qū)，但根據(jù)2008年《水污染防治法》的規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)的劃定須由省級人民政府批準(zhǔn)才具有法律效力。在是否應(yīng)該將黃柏河?xùn)|支流域劃為飲用水水源保護區(qū)的問題上，水利和環(huán)保部門的意見一直未取得一致，以至于保護區(qū)的劃定一直未落實。由于黃柏河流域不具備法定意義上水源保護區(qū)的地位，其水資源管理措施不能按照水源地的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其是涉及水源保護區(qū)的限制性規(guī)定很難落實到位。

(4)地方和部門對水資源保護監(jiān)管沒有形成合力。因為歷史原因以及作為跨縣市的流域，黃柏河?xùn)|支流域四座大中型水庫由市級水利部門管理，水庫所在地政府及有關(guān)職能部門對水庫的管理基本不愿參與。對于流域內(nèi)礦山的疏干排水，環(huán)保部門長期以來未列入排污進行監(jiān)管，導(dǎo)致入河污染負(fù)荷超過河流自凈能力并不斷增長。黃柏河?xùn)|支流域這種市縣兩級條塊分割的管理模式，造成水資源保護管理缺乏協(xié)調(diào)與合作，甚至市縣級之間、政府部門之間出臺的政策相矛盾，嚴(yán)重削弱了水資源保護相關(guān)制度的貫徹和執(zhí)行，影響了水資源保護的效果。

3 水資源保護措施建議

加強黃柏河?xùn)|支流域水資源保護，確保城鄉(xiāng)供水安全，是事關(guān)宜昌市國計民生的大事。協(xié)調(diào)處理好流域經(jīng)濟發(fā)展與流域水生態(tài)保護的矛盾，已成為黃柏河?xùn)|支流域面臨的一項刻不容緩和無法回避的緊迫任務(wù)。綜合黃柏河?xùn)|支流域水資源保護中存在的問題，對其水資源保護工作提出如下對策措施。

(1)制定流域水資源保護法規(guī)。修訂完善現(xiàn)行的黃柏河流域水資源保護管理辦法，充分利用設(shè)區(qū)市可以行使地方立法權(quán)的機遇，制定法律效率更高的水資源保護管理條例。進一步明確各級政府和部門在黃柏河水資源保護的職責(zé)，強化水資源保護監(jiān)督管理責(zé)任，建立責(zé)任考核機制?？茖W(xué)劃定黃柏河流域水源保護區(qū)，落實黃柏河流域水資源保護的法定地位。結(jié)合黃柏河?xùn)|支流域?qū)嶋H，制定更為嚴(yán)格工礦企業(yè)污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)和水資源保護措施。

(2)實行流域入河排污總量控制制度。黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)主要受到流域內(nèi)工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)生活區(qū)污染影響，各支流匯集的污染物是造成流域水庫水質(zhì)下降并發(fā)生水華的主要原因，因此改善黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)應(yīng)當(dāng)從控制各支流入河污染物總量入手。水利部門要科學(xué)核定黃柏河?xùn)|支流域的納污總量控制指標(biāo)，依法向環(huán)保部門提出限制排污總量意見。環(huán)保部門要將入河排污總量指標(biāo)分解到流域內(nèi)各個污染源，并對不同類別排污口污染物排放量實行精細(xì)化、量化管理。在對流域內(nèi)涉水項目進行審批時，對污染物排放接近總量上限的區(qū)域?qū)嵭许椖俊跋夼保瑢ξ廴疚锱欧趴偭恳扬柡偷膮^(qū)域?qū)嵭许椖俊敖薄?/p>

(3)開展流域綜合治理。根據(jù)黃柏河流域水資源保護和管理現(xiàn)狀，堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制黃柏河流域水資源保護綜合規(guī)劃，科學(xué)擬定流域在一定時期內(nèi)水資源保護的方針、任務(wù)、對策、措施。積極推進黃柏河水庫底泥清淤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程、庫區(qū)群眾生活垃圾集并工程、流域河庫生態(tài)治理工程和水質(zhì)自動在線監(jiān)測等工程建設(shè)項目，督促流域內(nèi)工礦企業(yè)按照環(huán)保要求在科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上完善污水處理設(shè)施建設(shè)，以工程手段實現(xiàn)減污治污。

(4)推進流域管理體制改革。實行流域綜合管理是當(dāng)前世界各國治理水問題的普遍趨勢，也是解決黃柏河流域日益嚴(yán)峻的水資源問題的重要途徑。從長遠(yuǎn)來看，必須要建立黃柏河流域管理機構(gòu)，依法擁有流域管理的主要決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，代表政府統(tǒng)一行使黃柏河涉水事項管理職能，同時可作為各級政府和部門之間參與黃柏河水資源保 護和管理的平臺。近期可以有序推進黃柏河水資源保護綜合執(zhí)法體制改革，整合流域內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的水資源保護和水污染防治執(zhí)法職能由一個執(zhí)法部門集中行使，以加強對流域內(nèi)工礦企業(yè)防污治污的監(jiān)督管理。

(5)探索建立水資源保護生態(tài)補償機制。建立水生態(tài)補償機制有利于實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，是解決經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護的必經(jīng)途徑。借鑒江蘇等地實行水環(huán)境雙向補償?shù)某晒?jīng)驗(《水環(huán)境雙向補償江蘇全面破冰》，金浩波，《環(huán)境經(jīng)濟》2015年第12期)，探索建立黃柏河流域水資源保護生態(tài)補償機制。遵循“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，合理確定黃柏河水資源保護生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體，運用經(jīng)濟杠桿進行黃柏河?xùn)|支流域水環(huán)境治理和水資源保護，形成流域保護和治理的長效機制。

4 結(jié) 語

黃柏河是宜昌市人民的母親河，其水質(zhì)安全直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾身體健康，其水資源保護意義重大。黃柏河流域水資源保護應(yīng)當(dāng)貫徹黨中央國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，實行源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理的綜合治理思路，推進流域管理體制機制創(chuàng)新，落實流域水資源管理的各項管理措施和工程措施，努力實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的提升。

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[1] 韓國平.宜昌黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)改善的思考[R].http:∥www.hubeiwater.gov.cn/ special/dcyj/201507/t20150730_71219.shtml.

[2] 武漢大學(xué)，武漢工程大學(xué)研究組.磷礦開采對黃柏河?xùn)|支水環(huán)境的影響研究報告[R].2014.

[3] 中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所課題組.黃柏河?xùn)|支流域磷污染治理初步方案[R].2014.

[4] 宜昌市水利水電局.關(guān)于黃柏河?xùn)|支流域天福廟及玄廟觀水庫水華事件的調(diào)查報告[R].2013.

[5] 魏 鴻,曹瑞仙,郭雙喜.對水資源承載力研究原則與方法的探討[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015,(4).

[6] 惠二青,黃鈺鈴,劉德富.黃柏河流域水體污染及防治初探[J].水資源與水工程學(xué)報,2006,17(1).

[7] 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.中國可持續(xù)發(fā)展報告[M]. 北京:科學(xué)出版社, 2007.

[8] 劉昌明.中國21世紀(jì)水問題方略[M]. 北京:科學(xué)出版社,1996.