水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系比較及濟(jì)南市指標(biāo)體系構(gòu)建

倪盼盼，張 翔，夏 軍，王 超，穆宏強(qiáng)

(1.武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430072；2.長江流域水資源保護(hù)局，武漢 430000)

1 研究背景

工業(yè)文明為人類帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富，同時也帶來了一系列的問題，包括環(huán)境污染、能源危機(jī)、氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化等，這些問題危及到了人類的生存和發(fā)展。正是在這一背景下生態(tài)文明的概念被提出來，生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是人類文明的發(fā)展理念、發(fā)展道路和發(fā)展模式的重大進(jìn)步[1]。而水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明的核心組成部分[2]。

2013年水利部下發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于開展全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出要把生態(tài)文明的理念融入水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和科學(xué)管理的各個方面，同時積極開展水生態(tài)文明建設(shè)活動[3]。水生態(tài)文明指標(biāo)體系的建立是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是量化水生態(tài)文明建設(shè)，反映水生態(tài)文明建設(shè)狀況最有效的手段。濟(jì)南市是全國第一個水生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)城市[4]。近年來，濟(jì)南市由于社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源的需求量越來越大，水資源低效及不合理的開發(fā)利用，水資源污染嚴(yán)重，引發(fā)了水生態(tài)問題，如地下水位下降，四大泉群停涌等問題。這些問題已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。開展水生態(tài)文明建設(shè)成為迫切需要。構(gòu)建水生態(tài)文明城市的評價指標(biāo)體系，將水生態(tài)文明城市建設(shè)的程度進(jìn)行量化，是促進(jìn)水生態(tài)文明城市的科學(xué)理論向工程實(shí)踐轉(zhuǎn)化的有效方法。

2 水生態(tài)文明的概念和建設(shè)

2.1 水生態(tài)文明概念

水生態(tài)文明的概念提出相對較晚。目前學(xué)界對水生態(tài)文明概念研究較少，沒有確切的定義，一般都把水生態(tài)文明作為生態(tài)文明概念的延伸，指人類在保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展的前提下取得的所有物質(zhì)和精神成果[5]。它貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“自然-人工”水循環(huán)的全過程和各方面，反映社會人水和諧程度和文明進(jìn)步狀態(tài)[6]。

國內(nèi)許多學(xué)者從不同角度定義了水生態(tài)文明。陳進(jìn)從廣義、狹義兩個方面分別闡述了水生態(tài)文明的概念。廣義的水生態(tài)文明包括人水和諧、生態(tài)系統(tǒng)良好兩方面，即在保障人類用水安全和防洪安全的基礎(chǔ)上，維持水生態(tài)系統(tǒng)的良好，強(qiáng)調(diào)以人為本及人與自然的和諧發(fā)展。而狹義的水生態(tài)文明主要是指水生態(tài)系統(tǒng)的良好，保障完整的生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，而且在一定程度內(nèi)保障人類的用水安全[7]。孫治仁提出，水生態(tài)文明是指人類在經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)踐過程中，遵循“人水和諧”的理念和水循環(huán)的客觀規(guī)律，節(jié)約和保護(hù)水資源，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的健康，消除水災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[8]。王文珂認(rèn)為水生態(tài)文明是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水定需、因水制宜、量水而行，推動社會的發(fā)展與水資源、水環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)[9]。李晶則認(rèn)為水生態(tài)文明是一種發(fā)展理念，即遵循自然和社會規(guī)律，使自然和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧共生[10]。

馬克思主義的歷史觀認(rèn)為世界有兩種主要關(guān)系：人與人的社會關(guān)系，人與自然的生態(tài)關(guān)系。人類通過社會勞動占有自然資源，實(shí)現(xiàn)自己的社會生存和生活[11]。過度索取使兩種關(guān)系的沖突加劇。水生態(tài)文明就是需要人類主動調(diào)節(jié)社會和水生態(tài)的沖突，實(shí)現(xiàn)人與水生態(tài)的和解，保證發(fā)展的可持續(xù)性。所以，評價水生態(tài)文明程度即評價水在社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)中的狀況。

2.2 水生態(tài)文明城市建設(shè)

水生態(tài)文明城市建設(shè)指遵循水生態(tài)文明理念，因地制宜采取各項(xiàng)保護(hù)與建設(shè)措施，建設(shè)水生態(tài)文明城市的過程。使城市達(dá)到水系完整、水體流動、水質(zhì)良好、生物多樣、安全保障、文化傳承等方面目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)人水和諧[6]。2013年《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》制定了水生態(tài)文明建設(shè)的5大目標(biāo)：一是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立“三條紅線”和4項(xiàng)制度；二是建成節(jié)水型社會，有效控制用水總量，提高用水效率和效益；三是形成科學(xué)合理的水資源配置格局，增強(qiáng)供水保障能力、防洪保安能力和水資源承載能力；四是建成水資源保護(hù)與河湖健康的保障體系，改善水功能區(qū)的水質(zhì)，城鎮(zhèn)供水水源地的水質(zhì)要全面達(dá)標(biāo)，修復(fù)生態(tài)脆弱的河流和地區(qū)的水生態(tài)；五是理順?biāo)Y源管理與保護(hù)體制，使水生態(tài)文明的理念深入人心。2012年山東省率先出臺了《山東省水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，分別從水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理等5個方面提出了23項(xiàng)評價指標(biāo)，其他城市也相繼制定了各自的水生態(tài)文明的評價指標(biāo)體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[12]。

3 水生態(tài)文明城市評價指標(biāo)體系的比較和分析

2016年中華人民共和國水利部發(fā)布了水生態(tài)文明城市建設(shè)評價計(jì)分細(xì)則，將全國通用指標(biāo)分為水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水節(jié)約、水監(jiān)管、水文化6個類別，共23個指標(biāo)。水安全類別由防洪排澇達(dá)標(biāo)率、降雨滯蓄率、集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)率、自來水普及率4個指標(biāo)構(gòu)成；水生態(tài)類別由河流生態(tài)基流滿足程度、河流縱向連通性指數(shù)、呵護(hù)生態(tài)護(hù)岸比例、水域空間率、水生生物完整性指數(shù)、水土流失治理程度6個指標(biāo)構(gòu)成；水環(huán)境類別由水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)優(yōu)良度、廢污水達(dá)標(biāo)處理率3個指標(biāo)構(gòu)成；水節(jié)約類別由萬元工業(yè)增加值用水量相對值、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、生活節(jié)水器具普及率、公共供水管網(wǎng)漏損率4個指標(biāo)構(gòu)成；水監(jiān)管類別由用水總量控制達(dá)標(biāo)情況、水資源監(jiān)控能力指數(shù)、水生態(tài)文明建設(shè)重視度3個指標(biāo)構(gòu)成；水文化類別由水文化傳承載體數(shù)量、水生態(tài)文明建設(shè)公眾認(rèn)識度、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度3個指標(biāo)構(gòu)成。分析和比較各個城市的水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，有助于構(gòu)建更加合理、完善、可行的評價體系。本文對36個城市的水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

3.1 水生態(tài)文明城市評價共性指標(biāo)分析

通過對全國36個城市水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的綜合對比分析，從中選出17個共性指標(biāo)，即超過10個城市共同采用的評價指標(biāo)，將它們分為水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水節(jié)約、水管理、水文化6個評價內(nèi)容。如表1所示。

表1 水生態(tài)文明建設(shè)共性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

上述評價指標(biāo)需要從行政管理的角度考慮實(shí)用性，因此舍棄了一些數(shù)據(jù)不易獲得的指標(biāo)，忽視了一些具有創(chuàng)新性的指標(biāo)，使評價體系缺乏全面性。水資源情況是建設(shè)水生態(tài)文明的基礎(chǔ)，城市化和工業(yè)化會快速消耗水資源，當(dāng)水資源供給不能滿足需求時就會約束社會發(fā)展，所以水資源情況與水生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，需要列入評級指標(biāo)體系。城市文明程度包含社會的經(jīng)濟(jì)情況，在涉水產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用新興技術(shù)，不僅能減少水資源的消耗和污染，也能提高產(chǎn)值，提高城市的水生態(tài)文明程度，所以應(yīng)將水經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入評價體系中。水環(huán)境是人類賴以生存的空間基礎(chǔ)，建設(shè)水生態(tài)景觀和親水平臺構(gòu)建了人類良好的居住環(huán)境，是進(jìn)步的生活理念，所以水景觀類評價指標(biāo)也應(yīng)納入評價體系。目前，國內(nèi)許多城市水資源過度消耗，水污染嚴(yán)重，對水體有效、及時的治理迫在眉睫。水治理情況對城市水生態(tài)文明評價有重要參考意義。

3.2 水生態(tài)文明城市評價特性指標(biāo)分析

因不同城市地理位置、水文水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在較大差異，各城市的水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)具有明顯的地區(qū)特色。

(1)以地形為分類標(biāo)準(zhǔn)，長江流域的城市可歸入西部生態(tài)屏障區(qū)、低山丘陵區(qū)和平原水網(wǎng)區(qū)。①西部生態(tài)屏障區(qū)是指地形地貌以高原為主，具有高原生態(tài)特色的地區(qū)。該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，高海拔濕地退化、水土流失和土地荒漠化趨勢明顯。必須注重保護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)，避免水土流失等生態(tài)問題造成的嚴(yán)重后果；同時著力解決因水資源分配不均，利用難度大等困難，保證群眾供水安全，提高用水效率。②低山丘陵區(qū)地形復(fù)雜、洪枯變差大。為攔蓄洪水，合理配置水資源，保障周邊城市及下游用水安全，該地區(qū)建設(shè)了大量水庫等水利工程。對城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的制定及山洪溝的治理，加快備用水源連通工程的建設(shè)，提高水電站攔河壩下游生態(tài)基流保證率是低山丘陵區(qū)水生態(tài)文明工作今后需要重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)建設(shè)的方向。③平原水網(wǎng)區(qū)地勢低平，河渠縱橫，湖泊星羅棋布。密布的河網(wǎng)造成了頻繁的內(nèi)澇水患，該地區(qū)修建了大量人工構(gòu)筑物，使得水流受自然和人為兩類因素的影響，導(dǎo)致水流流向順逆不定、水文情勢復(fù)雜。同時，工業(yè)廢水和生活污水大量排入河網(wǎng)，湖泊和濕地資源的不合理開發(fā)利用，造成了生物多樣性的破壞、濕地的萎縮、湖泊富營養(yǎng)化等多種生態(tài)環(huán)境問題。人為規(guī)劃調(diào)控措施，適宜增加地區(qū)水系連通性；提高中心城市的外排能力面積和千畝以上的湖泊水體蓄洪和泄洪的能力，可進(jìn)一步提高該地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平。3個地區(qū)的特征指標(biāo)進(jìn)行歸納分析如表2所示。

(2)部分城市選用了該城市獨(dú)有的特性指標(biāo)，如表3所示。蘇州市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，特別關(guān)注了生態(tài)化養(yǎng)殖水產(chǎn)狀況；古井、古橋和古水埠為蘇州代表性的建筑及文化特色，指標(biāo)體現(xiàn)了對這一特色的保護(hù)和文化培育。南水北調(diào)工程經(jīng)過徐州，因此徐州的評價指標(biāo)體系對南水北調(diào)輸水河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作了約束性要求。揚(yáng)州地區(qū)江河眾多，防洪排澇壓力大，指標(biāo)特別注重?fù)P州市各地區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)了對有揚(yáng)州特色的古運(yùn)河文化節(jié)和中國揚(yáng)州煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)的舉辦。鄂州土壤肥沃，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。樂山市在秋季有大量的稻草、玉米稈等農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生，提高秸稈綜合利用率是樂山市大氣污染防治工作的重要組成部分。遂寧以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心，控制畜禽養(yǎng)殖場糞便污水排放達(dá)標(biāo)率是建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要任務(wù)。

表2 長江流域不同地形分類下水生態(tài)文明城市建設(shè)特性指標(biāo)

表3 部分城市水生態(tài)文明建設(shè)特性指標(biāo)

4 濟(jì)南市水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 濟(jì)南市指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

2012年山東省實(shí)施全國第一個水生態(tài)文明城市省級地方評價標(biāo)準(zhǔn)《山東省水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)包含水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理5個體系。水資源體系包括水資源情況和用水效率兩類評價項(xiàng)目，水生態(tài)體系包括水域環(huán)境、動植物資源和水土保持3類評價項(xiàng)目，水景觀體系包括生態(tài)水治理、親水景觀建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和觀賞性4類評價項(xiàng)目，水工程體系包括工程標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和工程景觀3類評價項(xiàng)目，水管理體系包括規(guī)劃編制、管理機(jī)制體制和公眾滿意度3類評價項(xiàng)目。其中水資源體系和水生態(tài)體系占較高評價分值。但是其中水經(jīng)濟(jì)、水治理和水文化類指標(biāo)較少，不能完備地評價這3方面的情況。

濟(jì)南市是山東省的省會，其指標(biāo)體系的構(gòu)建可在山東省的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修改，同時也要借鑒國內(nèi)其他城市的指標(biāo)體系。為了全面地反映城市水生態(tài)文明的建設(shè)情況，選擇的指標(biāo)要有代表性和全面性，所以本文將水資源、水經(jīng)濟(jì)、水治理和水景觀內(nèi)容納入水生態(tài)文明城市建設(shè)的評價指標(biāo)中，并突出水環(huán)境和水生態(tài)類指標(biāo)的主導(dǎo)作用。

4.2 濟(jì)南市水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系構(gòu)建

參照《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》，濟(jì)南市屬于黃淮海地區(qū)，區(qū)域特色指標(biāo)為地下水超采面積比例和污水處理再生利用率。而濟(jì)南是享譽(yù)中外的“泉城”，其泉群的正常噴涌受到社會各界的普遍關(guān)注。所以另外選取地下水資源量、趵突泉水位、城區(qū)名泉保留個數(shù)、公眾對名泉文化的保護(hù)意識4個特性指標(biāo)。

補(bǔ)充完善共性指標(biāo)，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況，本文提出了濟(jì)南市的水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系框架。從水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水節(jié)約、水治理、水管理、水經(jīng)濟(jì)、水景觀、水文化十個方面，構(gòu)建整個指標(biāo)體系，如表4。其中共性指標(biāo)29項(xiàng)，特性指標(biāo)6項(xiàng)。

表4 濟(jì)南市水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系

5 結(jié) 語

隨著生態(tài)省市建設(shè)的推進(jìn)，水生態(tài)文明的城市建設(shè)也受到更多的關(guān)注。但是，水生態(tài)文明的概念沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，主要被認(rèn)為是生態(tài)文明的延伸概念。學(xué)者們提出的定義大多從社會系統(tǒng)和水系統(tǒng)兩者間的關(guān)系著手。所以水生態(tài)文明城市評價指標(biāo)體系作為衡量城市水生態(tài)文明建設(shè)程度的標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要包含水安全、水生態(tài)、水環(huán)境類指標(biāo)評價水系統(tǒng)，還需要包括水節(jié)約、水管理、水文化類指標(biāo)評價社會系統(tǒng)對水系統(tǒng)的作用。經(jīng)濟(jì)作為衡量社會文明程度的重要指標(biāo)在水生態(tài)文明評價中卻采用較少，水資源、水治理和水景觀類指標(biāo)雖然都有涉及，但是沒有單獨(dú)列為一類，所以增加水經(jīng)濟(jì)、水資源、水治理、水景觀類指標(biāo)可以使指標(biāo)體系更加完善。

目前，水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系缺乏有說服力的水科學(xué)理論和統(tǒng)一的研究方法。統(tǒng)計(jì)分析大量城市的水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系不失為一種方法。指標(biāo)體系大致由共性指標(biāo)和特性指標(biāo)構(gòu)成。本文結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況選擇共性指標(biāo)和特性指標(biāo)，構(gòu)建了濟(jì)南市的水生態(tài)文明指標(biāo)體系，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的導(dǎo)向。

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