武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制存在的問(wèn)題及機(jī)制構(gòu)建研究

■萬(wàn)謝綺，劉智勇＊

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制存在的問(wèn)題及機(jī)制構(gòu)建研究

■萬(wàn)謝綺，劉智勇＊

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

武陵山片區(qū)作為中國(guó)典型的“集中連片特困地區(qū)”，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題仍尤為突出，主要表現(xiàn)在供給主體權(quán)責(zé)失衡、供給總量少、供給效率低下、供給結(jié)構(gòu)不合理等方面。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給牽制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大影響。結(jié)合武陵山片區(qū)實(shí)際以及當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的研究，分析武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同機(jī)制存在的問(wèn)題以及探究機(jī)制的構(gòu)建，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論參考。

農(nóng)村；公共產(chǎn)品；供給；機(jī)制構(gòu)建

新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)化是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存機(jī)制下的供給仍存在著諸多問(wèn)題。為優(yōu)化協(xié)同供給機(jī)制，我們應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同供給機(jī)制的各個(gè)方面，建立多元協(xié)同的籌資和監(jiān)督機(jī)制，提升供給產(chǎn)品效率；建立科學(xué)民主的需求表達(dá)機(jī)制和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品真正為民所需。全面增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給水平對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。[1]

一、武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制概述

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的內(nèi)涵

農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制指公共產(chǎn)品的供給主體間為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體目標(biāo)所進(jìn)行的協(xié)同發(fā)展和相互聯(lián)系。在我國(guó)，政府機(jī)構(gòu)、村民自治組織、社會(huì)組織（包括企業(yè)、個(gè)人、協(xié)會(huì)、合作社、志愿者等）都是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，其中政府機(jī)構(gòu)處于供給的主導(dǎo)地位。協(xié)同供給機(jī)制是通過(guò)各主體間密切配合、相互協(xié)作推動(dòng)整個(gè)主體系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種機(jī)制。簡(jiǎn)言之農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制就是“由政府主導(dǎo)，其他供給主體協(xié)同”的供給機(jī)制。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的特性

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的自組織性。農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給主體是通過(guò)自組織方式進(jìn)行系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，只要供給主體之間發(fā)生協(xié)同聯(lián)系，那么公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的動(dòng)態(tài)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制受主體系統(tǒng)內(nèi)部與外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的影響，必須重視與系統(tǒng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，不斷調(diào)整機(jī)制自身狀態(tài)，才能達(dá)到整體穩(wěn)定有序發(fā)展。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的嵌套性。協(xié)同供給機(jī)制可以有多個(gè)主體共同協(xié)同合作，可以同時(shí)存在多種機(jī)制，各機(jī)制間相互嵌套。不是無(wú)組織無(wú)秩序的堆砌，而是存在一定規(guī)律的嵌套運(yùn)轉(zhuǎn)。[2]

二、武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）供給主體權(quán)責(zé)失衡，供給總量不足

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡，掌握公共產(chǎn)品供給財(cái)權(quán)的為上級(jí)政府，事權(quán)多掌握在村民自治組織手中。后稅費(fèi)時(shí)期，農(nóng)村基層政府財(cái)政收入銳減，且二元經(jīng)濟(jì)體制偏向城市投入，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付力度小，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重不足。村民自治組織在極少的財(cái)權(quán)與較多的事權(quán)矛盾下承受著巨大壓力。

2.隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民的個(gè)性化需求不斷增加，對(duì)公共產(chǎn)品的要求隨之變高。而缺乏財(cái)政支持的農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀無(wú)法滿(mǎn)足廣大村民的需求，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，醫(yī)療、教育設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)保障不健全等。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善，供給效率低下

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在資金籌措、使用上都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，資金流入、流出都無(wú)法準(zhǔn)確掌握。資金挪用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品配置效率低下。供給資金從中央到地方再到農(nóng)村公共產(chǎn)品投入經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，資金被層層“過(guò)濾”，真正分到村民手中的公共產(chǎn)品甚少。另外其他盈利性供給主體，如果不嚴(yán)加監(jiān)管，或會(huì)出現(xiàn)偏離村民實(shí)際需求的供給行為。

2.基層政府財(cái)政收入有限，且機(jī)構(gòu)繁多，工作人員數(shù)量逐年上升，行政成本過(guò)高。基層政府為發(fā)展自身利益，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，侵占有限公共資源，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給財(cái)政缺失。在基層還存在公職人員利用“公款”消費(fèi)等情況，供給財(cái)政被大量瓜分，導(dǎo)致資金使用率低下。

（三）缺乏有效需求表達(dá)渠道，供給結(jié)構(gòu)不合理

1.村民自治組織與村民間有一定距離。村民自治組織依托上級(jí)權(quán)利，通過(guò)執(zhí)行日常政務(wù)獲得一定權(quán)威和價(jià)值，在自身利益與村民利益的決斷中難以與村民保持一致。在農(nóng)村“小農(nóng)思想”根深蒂固，村民不關(guān)心與自身利益無(wú)太大關(guān)聯(lián)的“上級(jí)決策”，村民自治組織也惰于了解村民實(shí)際需求，村民需求找不到有效表達(dá)渠道。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由政府文件下發(fā)，“自上而下”的決策機(jī)制無(wú)法真正滿(mǎn)足村民需求?！白韵露稀钡摹耙皇乱蛔h”由于執(zhí)行程序嚴(yán)格且復(fù)雜，實(shí)操性不強(qiáng)，無(wú)法正確傳達(dá)村民心聲。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中往往還存在許多不良作風(fēng)，重政績(jī)，輕實(shí)效。投入的公共產(chǎn)品多為一些績(jī)效顯而易見(jiàn)卻不符合村民實(shí)際需求的面子產(chǎn)品，如：道路美化、房屋表層翻修等形象產(chǎn)品，而村民急需的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品由于投入大、見(jiàn)效慢，而被忽視。[3]

三、武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的構(gòu)建探究

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的籌資機(jī)制

政府主體占供給籌資的主導(dǎo)地位，其他供給主體有效參與，協(xié)同供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。目前武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給資金狀況仍不樂(lè)觀，公共產(chǎn)品供給預(yù)算少且籌資渠道少。首先我們應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入力度，平衡城鄉(xiāng)投入，發(fā)揮政府籌資的主導(dǎo)性作用。除了政府加大投入，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，保障其他籌資主體的利益。降低供給主體的投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)投資主體積極性，吸引更多主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品。其他籌資主體主要包括：企業(yè)籌資、個(gè)人籌資、非營(yíng)利性組織籌資等。在武陵山片區(qū)不同村之間，我們可以通過(guò)政府與各籌資主體的不同組合因地制宜的解決當(dāng)?shù)鼗I資難題。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的決策機(jī)制

武陵山片區(qū)實(shí)行的是“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機(jī)制，這種機(jī)制多以“政績(jī)”為導(dǎo)向，不能正確反映村民需求。所以，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品決策時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取并考慮廣大村民的真實(shí)意見(jiàn)，并建立有效的信息溝通制度。完備的產(chǎn)品信息能讓村民更好的了解自身的需求，方便政府得到更準(zhǔn)確的需求信息，從而使政府更好的做出正確決策。只有把“自上而下”的決策機(jī)制與“自下而上”表達(dá)機(jī)制相結(jié)合，才能更好的完善供給決策機(jī)制，做出更利于民的決策。完善協(xié)同決策的具體實(shí)施路徑為：召集群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)、擬定決策方案、評(píng)價(jià)與選擇方案。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的監(jiān)督機(jī)制

武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)管本身存在一定操作難度，監(jiān)管涉及的范圍廣、環(huán)節(jié)多，且政府缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，資金使用行為得不到規(guī)范和約束，導(dǎo)致大量資金被挪用和浪費(fèi)。針對(duì)這一問(wèn)題，我們應(yīng)實(shí)行以政府為主體，社會(huì)組織、群眾、媒體相協(xié)同的多元主體監(jiān)督。政府制定相應(yīng)監(jiān)督制度，并設(shè)立相應(yīng)懲罰，在監(jiān)督管理中貫徹“民主”和“公開(kāi)透明原則”，一旦發(fā)現(xiàn)供給資金挪為他用，相關(guān)人員和部門(mén)將接受?chē)?yán)厲懲罰并將其行為在社會(huì)上進(jìn)行曝光。形成監(jiān)督警戒機(jī)制，提高資金使用效率，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。

（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的需求表達(dá)機(jī)制

只有充分考慮村民需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給才能達(dá)到最優(yōu)效果。在武陵山片區(qū)村民的需求表達(dá)渠道主要有“一事一議”、“民意調(diào)查”等。但現(xiàn)行的這些表達(dá)渠道并不暢通，且村民缺乏參與意識(shí)，渠道為政府所“控制”。為達(dá)到協(xié)同供給最優(yōu)效果，我們應(yīng)完善村民需求表達(dá)機(jī)制，增加更多有效表達(dá)渠道。如提升“村民代表大會(huì)”的“地位”，建立“村民發(fā)聲協(xié)會(huì)”，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于村民需求發(fā)聲。同時(shí)加強(qiáng)村民素質(zhì)教育，增強(qiáng)村民參與公共事務(wù)的意識(shí)和勇于表達(dá)需求的意識(shí)。

（五）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的激勵(lì)機(jī)制

在武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給中，存在政府部門(mén)權(quán)責(zé)缺失、盈利性組織缺乏參與動(dòng)力、村民喪失參與積極性等現(xiàn)象。面對(duì)這些現(xiàn)象，我們必須大力完善協(xié)同供給激勵(lì)機(jī)制，保持供給主體的參與活力。其中政府應(yīng)采取多種優(yōu)惠政策，吸引、激勵(lì)社會(huì)主體參與供給，加強(qiáng)供給源動(dòng)力?？刹扇〉膬?yōu)惠政策如減低稅收、給予財(cái)政補(bǔ)貼等。這些政策既可降低成本又能降低風(fēng)險(xiǎn)，還能提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)和個(gè)人都有極大吸引，從而提升參與主體投資動(dòng)力。

[1]王大偉.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué),2009.

[2]楊丹.基于協(xié)同取向的縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制優(yōu)化研究[D].武漢：湖中師范大學(xué),2012.

[3]孫磊.協(xié)同治理：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2008，(5):51-55.

萬(wàn)謝綺，1996年生，女，湖南婁底人，本科在讀。

劉智勇，1973年生，男，湖南常德人，湖南文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)教研室主任，講師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、電子商務(wù)。

湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題項(xiàng)目“武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制研究”（XSP17YBZC135）的部分研究成果。

（編輯：魏 翔）