淺析行政執(zhí)法中法律效果與社會效果的統(tǒng)一

江李會

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0308-01

法律效果與社會效果的統(tǒng)一不僅成為政法系統(tǒng)耳熟能詳?shù)目谔枺亲鳛楣ぷ鞒尚У囊?，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，既是行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要目標，也是提高行政執(zhí)法部門公信力的有效途徑。而如何實現(xiàn)執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一，又是行政部門監(jiān)督執(zhí)法人員較難理解和把握的一個問題，因此，筆者結合行政執(zhí)法的實際，嘗試對兩者之間如何實現(xiàn)有機統(tǒng)一進行思考和分析。

一、法律效果與社會效果的辯證關系

1.法律效果與社會效果的內涵辨析

行政執(zhí)法活動均產(chǎn)生法律效果和社會效果，兩者是有一定聯(lián)系的。所謂法律效果，是指通過法律實施從而實現(xiàn)法律的社會目的、價值或社會功能及其程度，在行政執(zhí)法中，通常指在執(zhí)法時，行政執(zhí)法機關準確地適用法律法規(guī)并作出依法裁決，傾向于法律法規(guī)條文的準確適用。所謂社會效果，通常指實施具體執(zhí)法行為而在社會生活、社會公眾中所產(chǎn)生的影響和結果，通常是指行政執(zhí)法人員通過具體的執(zhí)法辦案來實現(xiàn)法律法規(guī)的秩序、公正、效益等基本價值的效果，要求執(zhí)法人員拼棄孤立執(zhí)法、以案辦案的片面意識，通過對違法行為查處等具體行政行為，達到促使人們從處罰違法行為中受到警醒教育，不斷增強法治意識，促使人們自覺遵守法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.法律效果與社會效果的辯證關系

2.1兩者互為依托。首先法律效果和社會效果并非相互孤立，而是有機聯(lián)系、互為依托、相輔相成的。法律效果是檢驗行政執(zhí)法活動是否依法實施和符合法治原則的尺度；社會效果則是檢驗行政執(zhí)法活動是否符合社會發(fā)展和構建和諧社會要求的尺度。其次法律效果是社會效果的基礎和前提，但是有了法律效果并不必然就有社會效果，不講社會效果的法律效果是難以得到廣大人民群眾的支持和擁護的，失去了法律效果，則不能體現(xiàn)執(zhí)法活動的威嚴；失去了社會效果，執(zhí)法活動就沒有實際意義。第三，法律效果是產(chǎn)生社會效果的動因或原因，社會效果是公眾對法律效果在社會上的一種評價，兩者之間應相互協(xié)調共同結合，對整個執(zhí)法效果起到了良好的推動作用，決不能顧此失彼，輕重不一。

2.2兩者互為因果。法律效果與社會效果兩者同等重要，互為因果，互為包容。行政執(zhí)法的法律效果，可能帶來消極的不良社會效果，也可能帶來積極的良好的社會效果。如果我們的執(zhí)法理念落后于當前社會形勢的發(fā)展，在執(zhí)法中態(tài)度生硬、方法簡單不靈活，甚至粗暴，或是主觀臆斷，不依照事實依據(jù)運用裁量權，不注重執(zhí)法對象的感受，帶來了執(zhí)法對象的對立情緒，沒有達到促使群眾自覺遵行法規(guī)的內心意識和行動，這就沒有收到良好的執(zhí)法社會效果。從這個角度說，法律效果是取得社會效果的前提。良好的社會效果又會推動執(zhí)法的順利進行，如果行政執(zhí)法過程中，采取較好的方式方法實施執(zhí)法，使執(zhí)法工作得到群眾理解支持，不僅執(zhí)法過程順利，同時又使違法者口服心服，收到制裁處罰少數(shù)人，教育影響一大片群眾遵行法規(guī)的作用，既達到了執(zhí)法的法律效果，又達到了預期的良好社會效果，今后在遇到同類型的案件，執(zhí)法過程就會順暢的多，這就是社會效果的作用。在行政執(zhí)法中必須堅決反對因機械執(zhí)法，導致只講法律效果而不講社會效果的執(zhí)法行為，應當通過理性、平和、文明規(guī)范執(zhí)法，努力達到執(zhí)法的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，推進社會主義和諧社會的建設

二、當前影響行政執(zhí)法法律效果與社會效果統(tǒng)一的原因

1.法律適用觀錯誤

一種是有的行政執(zhí)法人員僵化刻板地理解、適用法律，把法律法規(guī)看成是一成不變或者必定有唯一答案的教條，機械執(zhí)法，就案辦案，認為這樣才能維護法律的尊嚴、法律的權威，才是“忠實地執(zhí)行法律”，才能實現(xiàn)法律效果，從而導致機械地適用法律，造成法律效果與社會效果相脫節(jié)；另外一種就是無視法律法規(guī)的基本要求，只講社會效果而不講法律效果，甚至為了本地利益、本單位利益無視法律的規(guī)定，損害法治原則和權威，使法律法規(guī)隨心所欲地服從即時的需要或者特定人的需要。

2.行政機關的威信塑造方式錯誤

我國實行依法治國30多年了，法律越來越多，但執(zhí)法機關在社會上的形象并沒有樹立得越來越好，人們對法律、對執(zhí)法機關的信任度在降低，深層次的問題還是執(zhí)法機關、執(zhí)法人員沒有站在老百姓的立場來看問題，以管人者自居，認為管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款。現(xiàn)實中，明明有錯的案件，執(zhí)法機關就是不愿改；明明沒有法律規(guī)定的，違法要求行為人履行義務，特別是長期以來不斷見諸媒體、網(wǎng)絡的城管暴力執(zhí)法、強拆房屋、強征土地、強占農(nóng)田、“天價”滯納金等事件一再引發(fā)公眾沖突，嚴重傷害著群眾，也有損行政機關的形象，這些損害老百姓合法權益的野蠻執(zhí)法、牟取暴利的執(zhí)法手段，導致的執(zhí)法部門與群眾之間的沖突日益增多、升級，這樣的執(zhí)法能產(chǎn)生良好的社會效果嗎？執(zhí)法機關的威信應該是靠執(zhí)法公正樹立起來的，而不是靠強權樹立。

3.行政執(zhí)法部門自身存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政執(zhí)法工作與社會發(fā)展不相適應的矛盾日益突出，然而行政執(zhí)法部門自身存在的執(zhí)法動機的不純，特別是權力本位的思想嚴重，執(zhí)法不規(guī)范，態(tài)度簡單、生硬，濫用權力，行政執(zhí)法人員素質參差不齊等問題的存在，造成了實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一的紐帶的缺失，在執(zhí)法活動中割裂了法理與情理的關系，為執(zhí)法而執(zhí)法，不能以人為本，不講社會效果，傷害了群眾感情，使得行政執(zhí)法環(huán)境變得更為錯綜復雜，執(zhí)法難度進一步加大，而群眾對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法態(tài)度和服務質量要求越來越高，面對這些問題，很容易影響執(zhí)法的公平性、又損害執(zhí)法的公正度，從而降低行政執(zhí)法部門在群眾中的公信力，損害行政執(zhí)法形象。

三、實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果有機統(tǒng)一的途徑

1.轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式是實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果統(tǒng)一的基礎

行政執(zhí)法是行政部門的一項重要職能，行政執(zhí)法效果如何，直接關系到公民、法人和其他組織的合法權益，關系到行政部門在人民群眾中的形象。傳統(tǒng)的執(zhí)法理念過于強調法律的剛性和威懾力，與現(xiàn)代法治精神特別是構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求不相符合。在執(zhí)法活動中，對具體違法行為的處理，一定要注意區(qū)別不同對象、區(qū)分不同情形，給予合法合情的處罰或處理，而不能搞“千篇一律”、“一刀切”，只有這樣，才能體現(xiàn)以人為本的原則和人性化執(zhí)法的要求，使執(zhí)法人員和群眾在一定程度上能夠相互理解，為行政執(zhí)法部門創(chuàng)造出一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

2.適應執(zhí)法要求，提升業(yè)務素質是實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會效果統(tǒng)一的關鍵

執(zhí)法者的素質是決定行政執(zhí)法形象、執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平的決定性因素，是執(zhí)法法律效果和社會效果統(tǒng)一的助推器。近年來，人民群眾對行政執(zhí)法部門的意見大多集中在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、服務態(tài)度差、工作效率低等方面。究其原因，除宗旨觀念和服務意識這個根本問題外，仍有一個非常重要的問題就是業(yè)務能力差，工作效率低，不會說話，不懂得待人接物的基本禮儀，因此，執(zhí)法部門要根據(jù)自身特點，主動適應全面開放、高度透明的社會環(huán)境和人民群眾對行政執(zhí)法活動提出的新要求，準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，從提高執(zhí)法人員政治素質、法律素質、政策素質、能力素質等方面入手，通過各種有效舉措，提高行政部門監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術，使執(zhí)法者說內行事、辦內行案，才能達到執(zhí)法的法律效果和社會效果統(tǒng)一的目的。

3.強化監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為是實現(xiàn)法律效果與社會效果辯證統(tǒng)一的前提

一是從加強制度建設入手，建立健全執(zhí)法責任制度，對行政執(zhí)法人員從執(zhí)法實體、程序、執(zhí)法效果實行全程監(jiān)管，以制度管住人、以制度規(guī)范行為，防止個人背后“暗箱”操作，任意更改執(zhí)法文書、任意降低處罰標準等的執(zhí)法隨意性，避免行政執(zhí)法過程中的不文明、不規(guī)范、不作為、亂作為等行為，不斷促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。二是完善執(zhí)法考核、質量考評、責任追究等監(jiān)督制度，建立健全單位、個人執(zhí)法檔案，將年度考評與日?？荚u、個案評判、專項執(zhí)法檢查相結合，努力實現(xiàn)考評工作的動態(tài)化、經(jīng)?；?，并將考評、檢查結果作為評先評優(yōu)、晉職晉升、提拔的重要依據(jù)，從而有效的遏制行政執(zhí)法人員辦案的責任心不強、辦錯案、亂辦案的現(xiàn)象。三是準確適用法律，實體與程序并重。立法不能窮盡社會生活中的各種現(xiàn)象，在法律規(guī)定龐雜而不系統(tǒng)的情形下，難免有立法不完善的地方或存在法律適用中的沖突，但法律法規(guī)一般都有兜底條款，或者是法定情節(jié)和酌定情節(jié)，這需要執(zhí)法人員運用法律和智慧，準確適用法律，正確行使自由裁量權，在事實認定上，執(zhí)法人員應嚴格地遵守程序規(guī)定，以程序上的公正來確保實體公正，盡量使處理結果既能體現(xiàn)公平正義，從而實現(xiàn)法律效果和社會效果的雙贏。

參考文獻

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[2]吳念勝、王 玉，論“法律效果”與“社會效果”的統(tǒng)一 以刑事司法為視角

[3]吳衛(wèi)民，淺論如何實現(xiàn)執(zhí)法法律效果與社會效應的辯證統(tǒng)一