我國公務(wù)員退出機(jī)制存在的問題及對策

陳志意+王俊婷

[摘 要]公務(wù)員退出制度的瓶頸始終影響著公務(wù)員制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致公務(wù)員制度運(yùn)行不暢，出現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作積極性差等問題。對于公務(wù)員退出機(jī)制的研究有利于提高公務(wù)員工作效率及公務(wù)員制度的公平性。本文在介紹公務(wù)員退出機(jī)制基礎(chǔ)上，著重分析了公務(wù)員退出機(jī)制在考核、社會(huì)保障等方面的問題及原因，并提出了加強(qiáng)公務(wù)員的制度考核、完善退出后的社會(huì)保障等對策。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；退出機(jī)制；社會(huì)保障

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.121

[中圖分類號(hào)]D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-02

1 我國公務(wù)員退出機(jī)制的研究背景及意義

我國的公務(wù)員制度于1993年10月1日施行至今，不斷得到完善和發(fā)展，公務(wù)員制度的公平性和公正性也得到體現(xiàn)。隨著公務(wù)員的不斷擴(kuò)招，公務(wù)員錄用機(jī)制也逐漸完善。在國家公務(wù)員考試考中，各職位的競爭比例也在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國家公務(wù)員考試錄取率為1.75%，各職位平均競爭比例為73∶1，最高達(dá)

4 723∶1。在2015年國家公務(wù)員考試中，一共提供15 659個(gè)職位，計(jì)劃招錄27 817人。職位數(shù)和計(jì)劃招錄人數(shù)，分別比去年增加了16%和25%，均創(chuàng)歷史新高。但是，據(jù)原人事部統(tǒng)計(jì)，在我國公務(wù)員辭退制度施行的8年間，全國統(tǒng)計(jì)共有19 374名不合格公務(wù)員被辭退，平均每年的公務(wù)員辭退人數(shù)為2 421人，以全國總數(shù)800萬計(jì)算，我國公務(wù)員的年均辭退率只有0.03%。由此看出，在公務(wù)員人員不斷擴(kuò)招、公務(wù)員隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)，公務(wù)員退出機(jī)制顯得后勁不足。例如：許多地方出現(xiàn)公務(wù)員“能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象，使公務(wù)員職能結(jié)構(gòu)、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、公務(wù)員工作效率等出現(xiàn)嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響公務(wù)員制度整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于公務(wù)員工作相對安穩(wěn)，工作內(nèi)容相對簡單，從而出現(xiàn)了公務(wù)人員懶政、吃空餉的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)到了退出年齡不愿意退出公務(wù)員隊(duì)伍的情況。因此，對公務(wù)員退出機(jī)制存在的問題進(jìn)行歸納以及提出相應(yīng)的對策分析顯得尤為重要。

本文從我國公務(wù)員制度的整體出發(fā)，著重分析我國的公務(wù)員退出機(jī)制中存在的問題，借鑒其相關(guān)方法，以完善我國的公務(wù)員退出機(jī)制。

2 公務(wù)員退出方式

公務(wù)員退出，是指基于法定的事由，按照法定的條件方式和程序，有公務(wù)員主動(dòng)或行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)終止公務(wù)員與其之間行政職務(wù)關(guān)系的行為。公務(wù)員退出機(jī)制是公務(wù)員退出的形式、條件、程序等法規(guī)及有關(guān)配套制度的總和。公務(wù)員退出方式包括：辭退、辭職、開除和退休。

3 我國公務(wù)員推出機(jī)制存在的問題

3.1 缺乏退出后的社會(huì)保障

我國的公務(wù)員保障制度基本上沿用的是早期的保障機(jī)制，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制的優(yōu)勢在于保障公務(wù)員的整體利益，以國家的形式保障公務(wù)員的基本福利。隨著改革開放的不斷深入，競爭機(jī)制被引入公務(wù)員機(jī)制，各項(xiàng)工作效率也隨之提高，傳統(tǒng)的國家保障已經(jīng)不能夠確實(shí)地保障公務(wù)員的基本利益。其體制的弊端也不斷凸顯，比如：體制機(jī)動(dòng)性差，與社會(huì)保障脫節(jié)等。傳統(tǒng)的國家保障是體制內(nèi)的保障，與退出后的保障脫節(jié)，不能夠與社會(huì)保障相連接。這就使公務(wù)員不敢退出，以免影響在職的社會(huì)保障。

3.2 考核流于形式

在公務(wù)員的考核中，考核的基本方式主要是內(nèi)部考核和外部考核。在內(nèi)部考核中，對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉的考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，公務(wù)員內(nèi)部考核的內(nèi)容缺乏針對性，對具體考核方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核步驟沒有明確的針對性，公務(wù)員的考核方式過于雷同，缺乏改變和創(chuàng)新。在外部考核中，主要是缺乏公眾的監(jiān)督與參與。由于公務(wù)員的工作職能相對單一，考核標(biāo)準(zhǔn)也不易制定和實(shí)施，而且政府工作透明度不高，使公眾難以了解到公務(wù)員的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，降低了公眾參與度。在公務(wù)員內(nèi)部考核流于形式，外部考核不健全的形式下，公務(wù)員的內(nèi)部淘汰就顯得不明顯了。

3.3 內(nèi)部淘汰方式不明顯

在公務(wù)員的淘汰上，淘汰方式主要有辭職、辭退、開除與退休四種方式。但是在公務(wù)員內(nèi)部，這些淘汰方式?jīng)]有得到很好的體現(xiàn)。以績效考核為前提的淘汰就沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，績效考核虛擬化、淘汰方式人情化。在公務(wù)員的內(nèi)部淘汰中，淘汰方式內(nèi)容不具體，存在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威決定，人情世故的現(xiàn)象。

3.4 缺乏有效的監(jiān)督方法

在我國，公務(wù)員的監(jiān)督方式主要是自上而下或者平級(jí)監(jiān)督方式。自上而下的監(jiān)督方式不能反映基本公務(wù)員的情況，存在領(lǐng)導(dǎo)操控的弊病，個(gè)人權(quán)威性大。同時(shí)，這種監(jiān)督方式對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)控力度不足，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，中飽私囊的情況。而平級(jí)監(jiān)督雖然可以減少縱向的評價(jià)，但是平級(jí)之間由于社會(huì)關(guān)系的影響，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督有失偏頗的現(xiàn)象，或者平級(jí)之間為了達(dá)到共同的目的，相互包庇，違法亂紀(jì)，進(jìn)行刻意隱瞞，維護(hù)共同利益。所以，公務(wù)員目前采用的這兩種方式很明顯存在一定的問題：第一，監(jiān)督方式不到位；第二，監(jiān)督方法失靈；第三，缺乏群眾監(jiān)督。

在公務(wù)員監(jiān)督體制內(nèi)，主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在公務(wù)員的內(nèi)部監(jiān)督中，監(jiān)督方法、監(jiān)督制度、監(jiān)督人員都不透明，沒有明確的監(jiān)督責(zé)任人。在內(nèi)部監(jiān)督中，監(jiān)督人員是否按照規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督，是否能夠做到公平公正公開，如何避免監(jiān)督人員受賄，如何使監(jiān)督規(guī)章制度化等，這些都是內(nèi)部監(jiān)督必須面對也是必須解決的問題。同樣，在外部監(jiān)督中，如何保障監(jiān)督人的權(quán)益，如何保證監(jiān)督人不受到侵害，如何拓寬監(jiān)督渠道都是問題所在，這些問題都是公務(wù)員退出機(jī)制所必須面臨的。

4 我國公務(wù)員退出機(jī)制存在問題的原因

4.1 對于退出后的社會(huì)保障重視程度不夠

在目前，公務(wù)員的錄取系統(tǒng)比較完備，而公務(wù)員的退出系統(tǒng)卻相對比較薄弱。當(dāng)大批的公務(wù)員進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，公務(wù)員的退出就必須被提上日程。在我國的公務(wù)員退出機(jī)制上首先存在的問題就是沒有完備的社會(huì)保障系統(tǒng)。對公務(wù)員退出后的保障沒有足夠的重視。

4.2 傳統(tǒng)思想根深蒂固

我國的公務(wù)員制度最早可以追溯到隋朝大業(yè)元年（605年），也就是科舉制開始施行的時(shí)候?？婆e是通過考試選拔官吏，由于采用分科取士的辦法，具有分科考試取士權(quán)歸于中央所有、允許自由報(bào)考和主要以成績定取舍3個(gè)顯著的特點(diǎn)。那時(shí)候的科舉和現(xiàn)在的公務(wù)員考試異曲同工。這樣的科舉取士的制度延續(xù)了近1 300年，導(dǎo)致取士觀念比較濃厚。我國傳統(tǒng)等級(jí)士、農(nóng)、工、商思想的影響，對于加官進(jìn)爵、金榜題名有濃厚的情感追求。在進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)后，很少會(huì)有辭職現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)了寧可不干，也不多干的局面。只為留在公務(wù)員系統(tǒng)，爭取加官進(jìn)爵的機(jī)會(huì)。

4.3 公務(wù)員退出淘汰環(huán)節(jié)過于薄弱

公務(wù)員的四種淘汰方式，除了正常的辭職和退休，其他的退出方式貫徹執(zhí)行較少。在公務(wù)員體制中，由于工作性質(zhì)的單一性，導(dǎo)則了公務(wù)員隊(duì)伍里淘汰機(jī)制作用不明顯，績效測評體系不明確。同時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍相對于企事業(yè)單位來說，工作強(qiáng)度較小、工作節(jié)奏緩慢，就導(dǎo)致了公務(wù)員中競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制效用不明顯。就容易出現(xiàn)公務(wù)員紀(jì)律松散、工作效率低、工作態(tài)度差與辦事能力弱的情況。在公務(wù)員的淘汰環(huán)節(jié)上，缺乏監(jiān)督、缺乏執(zhí)行、缺乏效率。

4.4 監(jiān)督渠道不透明且過于單一

在公務(wù)員監(jiān)督中，監(jiān)督不透明主要存在于內(nèi)部監(jiān)督，渠道過于單一主要存在外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督中，監(jiān)督制度、監(jiān)督方式、監(jiān)督人員都未能公開，具體的細(xì)則是否實(shí)施到位，都影響了監(jiān)督制度的透明度。而外部監(jiān)督，在實(shí)際中起到作用的是非常小的，一方面是由于與自身的利益相關(guān)性小，無社會(huì)上的人員愿意監(jiān)督，另一方面如何選取監(jiān)督人員也是十分重要的問題。

5 解決我國公務(wù)員退出機(jī)制問題的對策

5.1 建立健全公務(wù)員退出保障制度

首先，需要在制度上規(guī)定公務(wù)員在職的保障和退出后的社會(huì)保障相融合，保證公務(wù)員社會(huì)保障的統(tǒng)一性。其次，要建立公務(wù)員退出后的再就業(yè)機(jī)制，如制度保障、優(yōu)惠政策等，以加強(qiáng)退出后與社會(huì)接軌的連貫性，更好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。最后，實(shí)現(xiàn)退出后保障的法制化、制度化、政策化。在建立健全公務(wù)員退出保障機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)公務(wù)員退出系統(tǒng)，以優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。

5.2 著眼于公務(wù)員考核政策建設(shè)

在對公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，要引入公司制的考核，認(rèn)真學(xué)習(xí)新公共管理理論，將企業(yè)的競爭方式和運(yùn)行方式運(yùn)用于公務(wù)員系統(tǒng)，以績效和日常作為基本的考核點(diǎn)，將一年一次的考核變?yōu)橐荒陜纱?，同時(shí)，所有考核內(nèi)容具體化、制度化，所有考核均以打分制進(jìn)行。要具體考核公務(wù)員的知識(shí)能力、工作態(tài)度、是非判斷、創(chuàng)造力、責(zé)任心及個(gè)人道德水平等方面，從公務(wù)員的整體素質(zhì)上進(jìn)行考核。最重要的是公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)要支持考核政策建設(shè)，要重視考核所帶來的積極影響，加大對考核政策的建設(shè)力度。

5.3 建立透明的監(jiān)督體系并拓寬監(jiān)督渠道

在公務(wù)員退出機(jī)制建設(shè)中，要把公務(wù)員的監(jiān)督體系單獨(dú)列為一項(xiàng)進(jìn)行討論和政策制定。在監(jiān)督方式上，要采用自下而上、自上而下和平級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的方式，要保證基礎(chǔ)公務(wù)員的監(jiān)督意愿可以得到很好的表達(dá)，也要使上層對基層公務(wù)員的監(jiān)督到位。在監(jiān)督政策上，要使政策法制化、有序化、規(guī)范化，要保證政策的延續(xù)性，使監(jiān)督能夠行之有效。在監(jiān)督渠道上，要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方法，同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進(jìn)行網(wǎng)上匿名監(jiān)督、設(shè)立舉報(bào)日、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人、設(shè)置舉報(bào)熱線等，并及時(shí)處理。

6 結(jié) 語

公務(wù)員退出機(jī)制是公務(wù)員體系運(yùn)作中重要的一環(huán)，需要公務(wù)員改變傳統(tǒng)官本位觀念，改變就業(yè)觀念，需要各個(gè)政策的支持和幫助，需要社會(huì)共同的力量來完善它。只有擁有一套完整的公務(wù)員錄用、退出系統(tǒng)，我國的公務(wù)員政策才會(huì)更好地實(shí)行。