平?jīng)龉I(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑探析

劉蓉

摘 要： 城鄉(xiāng)一體化概念涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、生態(tài)、政治5個(gè)方面的一體化建設(shè)要素指標(biāo)，缺一不可。近年來，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作要求，積極探索以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市化改變農(nóng)村、以專業(yè)化致富農(nóng)民的發(fā)展之路。本文在分析平?jīng)龉I(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素之后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 制約因素 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0123-02

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)相對(duì)概念，就是指打破長(zhǎng)久以來形成的城鄉(xiāng)二元體制和二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的相互滲透，互相融合的過程。因此，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的調(diào)查研究具有十分深遠(yuǎn)意義。由于城鄉(xiāng)一體化概念涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、生態(tài)、政治5個(gè)方面的一體化建設(shè)要素指標(biāo)，缺一不可。

一、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，園區(qū)根據(jù)省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作要求，積極探索以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市化改變農(nóng)村、以專業(yè)化致富農(nóng)民的發(fā)展之路，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力

近年來，園區(qū)突出抓招商、建項(xiàng)目，抓配套、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓開發(fā)、興產(chǎn)業(yè)，抓統(tǒng)籌、促發(fā)展，各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.6524億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1.42億元、12.58億元、5.6524億元，增長(zhǎng)10%、10.2%、10.6%，大口徑財(cái)政收入20372萬元，地方財(cái)政收入5148萬元；在項(xiàng)目建設(shè)上，完成投資56.55億元，同比增長(zhǎng)131.66%；在基礎(chǔ)配套建設(shè)上，完成投資2.1億元，同比增長(zhǎng)236.8%。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

園區(qū)以建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，通過招商引資、重組兼并、扶持引導(dǎo)等方式，先后引進(jìn)了華泓匯金、甘肅隴能、風(fēng)尚吉伍等一批具有代表性的大項(xiàng)目。通過大項(xiàng)目大企業(yè)的聚集帶動(dòng)，園區(qū)煤電化、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源新材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。這些產(chǎn)業(yè)的建成發(fā)展對(duì)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村乃至縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移具有重要意義。

3.基礎(chǔ)配套

按照“確保需要、適度超前”的原則，重點(diǎn)修編四大規(guī)劃、實(shí)施八大工程、建設(shè)十大項(xiàng)目，基礎(chǔ)配套不斷完善。編制完成園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2030年），編制綜合服務(wù)區(qū)控制性、修建性詳規(guī)，城鎮(zhèn)建設(shè)總體和新鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)詳規(guī)等規(guī)劃，切實(shí)提高了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。南北路涇河大橋、“一縱一橫”道路工程、供水和鐵路運(yùn)輸專線等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項(xiàng)目的實(shí)施。

4.社會(huì)事業(yè)

近年來，園區(qū)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，堅(jiān)持把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新路子，全面建成上甲、吳岳、清街、民張等新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，開展米家灣、馬坊、演武三村“兩轉(zhuǎn)”試點(diǎn)工作；扶持培育了鑫海冷鏈物流、長(zhǎng)豐面業(yè)、楊塬（博創(chuàng)）養(yǎng)殖廠等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；投資6500萬元，建成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房主體16棟。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近五年，共完成危房改造670戶，發(fā)放危改補(bǔ)助資金463.82萬元；建成鎮(zhèn)垃圾處理廠1個(gè)，園林綠化面積達(dá)4.64萬平方米，整修硬化綠化村級(jí)道路50多公里，道路通村率達(dá)到88.5%；完成日供水1萬噸的供水改造工程，中心鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到100%，排水普及率達(dá)到23.2%。強(qiáng)化社會(huì)保障體系完善。以改善民生、保障城鄉(xiāng)群眾利益為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)參保統(tǒng)計(jì)力度，近五年來，城鎮(zhèn)238戶592人、農(nóng)村831戶1347人參保，其中五保供養(yǎng)戶106戶127人，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，新農(nóng)合參合率達(dá)到91.8%。同時(shí)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，近三年累計(jì)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞務(wù)41253人次，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收致富門路。

二、制約園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素

目前雖然取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制分割格局還未根本改變，城鄉(xiāng)之間制度不平等、機(jī)會(huì)不均的問題還沒有從根本上得到解決，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化上的差距

根據(jù)相關(guān)研究成果，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平在30%至50%之間時(shí)，處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期，目前，園區(qū)城鎮(zhèn)化率為34%，發(fā)展層次還比較低，城市化發(fā)展水平還較低；2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16245.36元、5990元，兩者比為2.7：1，比率仍處在接近“3”的時(shí)代，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1.2的要求，城鄉(xiāng)收入還有一定差距。

2.城鄉(xiāng)社會(huì)一體化上的差距

近年來，園區(qū)不斷理順社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)參保率逐年上升，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，新農(nóng)合參合率達(dá)到91.8%，但是，與100%的要求尚有一定差距；2013年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值19.6524億元，投入3945萬元加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展，占當(dāng)年GDP的2%，低于政府報(bào)告中4%，在教育投入力度上還有一定差距。

3.城鄉(xiāng)生活一體化上的差距

近年來，園區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，特別是加大對(duì)農(nóng)村的投入，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步提高，但是，至今沒有一所文化活動(dòng)中心、圖書館、影劇院等文體娛樂設(shè)施，在主要活動(dòng)場(chǎng)所沒有健全的無障礙設(shè)施，農(nóng)村電腦普及也存在差距。

4.城鄉(xiāng)生態(tài)一體化上的差距

雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)配套相對(duì)成熟，但是，在鎮(zhèn)區(qū)主街道以及重點(diǎn)企業(yè)綠化美化亮化工方面還有差距，一些農(nóng)村供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套還不夠高，環(huán)境臟亂差問題仍不同程度的存在，2013年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，與100%的要求還有差距。

總體來看，園區(qū)城鄉(xiāng)之間還有一定差距，主要體現(xiàn)在收入、社會(huì)保障、生活水平等方面，而造成這些差距的主要原因有：城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性、教育與人力資本的差距。這些差距，是影響制約園區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的主要因素，需要我們統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同攻堅(jiān)，在實(shí)踐中尋找突破口，抓住著力點(diǎn)，積極探索，逐步破解。

三、推進(jìn)園區(qū)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的原則，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，逐步形成以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化新區(qū)。一是增強(qiáng)工業(yè)反哺能力。以建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，積極培育以工業(yè)基地為中心、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)電力工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、精細(xì)化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域向山塬區(qū)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)蘋果、設(shè)施蔬菜、肉牛養(yǎng)殖和核桃經(jīng)濟(jì)林為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力在提質(zhì)、增效、創(chuàng)品牌上下功夫；在現(xiàn)有新世紀(jì)酒業(yè)、長(zhǎng)豐面業(yè)、金江副食、西開牧業(yè)、鑫海冷鏈等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，依托本地農(nóng)業(yè)資源，積極建辦以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮平?jīng)龌疖嚹险尽?12國(guó)道的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快平?jīng)瞿衔锪髦行囊?guī)劃建設(shè)，形成集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送、裝卸于一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，；鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的紐帶作用，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供全方位服務(wù)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

平?jīng)龉I(yè)園區(qū)以創(chuàng)建現(xiàn)代宜居城市為目標(biāo)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。圍繞園區(qū)“三縱、三橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合園區(qū)工業(yè)集聚區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施村莊道路硬化工程，對(duì)各村主次干道和村莊內(nèi)巷道進(jìn)行硬化；實(shí)施城鄉(xiāng)居民安全飲水工程，籌建集中供熱站，布設(shè)排污管網(wǎng)，設(shè)立公廁、垃圾收集點(diǎn)、垃圾處理廠，加快超市、餐飲、衛(wèi)生等公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓居民享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，做好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)；實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程，重點(diǎn)圍繞“四線、兩區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，消除衛(wèi)生死角，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌；積極推廣電炊、液化氣、太陽能、沼氣等清潔能源，在綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)多處綠地公園，提高綠地覆蓋率，提升城市魅力。三是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，對(duì)四十里鋪鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的綜合服務(wù)區(qū)依托原四十里鋪鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)周邊地區(qū)村莊的整體搬遷改造，集中規(guī)劃至綜合服務(wù)區(qū)居住，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)

圍繞建立城鄉(xiāng)均等化的社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社保、教育、衛(wèi)生文化等方面公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村逐步完善農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和收入核定制度，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。加快構(gòu)建廉租房、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房等適應(yīng)各類人群需求的多層次的住房保障體系，解決農(nóng)村困難群眾住房問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾“住有所居”的目標(biāo)。二是加快推進(jìn)教育體系建設(shè)。積極籌措資金，改善學(xué)校軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)；采取租賃、購買、新建等多種方式，在綜合服務(wù)區(qū)西部規(guī)劃新建一處高級(jí)中學(xué)；建成四十里鋪鎮(zhèn)中心幼兒園，全面實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校學(xué)生食堂全覆蓋。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生和文體廣電體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)“三館”（圖書館、文化館、博物館）建設(shè)，不斷完善村級(jí)閱覽室、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋等村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所的管理方式，積極實(shí)施廣播電視“村村通、村村響、戶戶通”和農(nóng)村電影放映等惠民工程。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給城鄉(xiāng)人民群眾帶來了好處，但是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不能一蹴而就，需要我們系統(tǒng)研究，科學(xué)規(guī)劃，一以貫之，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展上下功夫，切實(shí)使城鄉(xiāng)居民感受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的好處。