基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)研究

畢瑞祥

[摘 要] 區(qū)塊鏈的分布式存儲機制，可信性、可靠性、開放性、共識機制、智能合約等特征有利于應(yīng)用在電子政務(wù)中，如公民身份認證、政務(wù)信息公開、食品溯源監(jiān)管、慈善組織資金流向監(jiān)管等，有利于密切政府、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，促進政府工作公開、透明，提升政府公信力，促進政府為企業(yè)和居民提供更好的服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)塊鏈；電子政務(wù)；可信性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 080

[中圖分類號] G202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0148- 04

通過應(yīng)用成熟的信息技術(shù)和通信技術(shù)，政府部門將管理和服務(wù)通過計算機技術(shù)進行集成，大力發(fā)展電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時間和空間的限制，向社會提供全方位的、透明規(guī)范的、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，會在保證數(shù)據(jù)的完整性、可信性等方面發(fā)揮重大作用，會積極促進電子政務(wù)的發(fā)展。

1 區(qū)塊鏈概述

1.1 區(qū)塊鏈的概念

區(qū)塊鏈源自點對點通訊應(yīng)用，把需要下載的文件，分成很多碎塊，分散到不同的電腦，這些電腦可以分別進行一些碎塊的下載，同時相互傳輸已經(jīng)獲得的碎塊，最終各電腦都可以根據(jù)需要合成一個完整的文件。人們通過網(wǎng)絡(luò)進行交易時，一次交易的整個過程會被記錄在“賬本”上，這個賬本是由網(wǎng)絡(luò)中的電腦共同維護的，不掌握在某個機構(gòu)或者個人手中，而是分布式賬本。當(dāng)賬本中加入一批條目時，也加入了上一個批次的索引值，讓所有參與者都可以驗證賬本上所有條目的出處。這些批次就被稱為“區(qū)塊”，而所有區(qū)塊在一起則被稱為“區(qū)塊鏈”。

從區(qū)塊鏈的底層通訊層看，區(qū)塊鏈是在點對點網(wǎng)絡(luò)中通過廣播在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間進行交易記錄更新，而各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點有各自完整的存儲交易記錄備份。從區(qū)塊鏈的協(xié)議和應(yīng)用層面上，不同的開發(fā)者可以根據(jù)自己所需求的應(yīng)用場景， 自行定義交易記錄所包含的內(nèi)容、新區(qū)塊產(chǎn)生的條件和加解密算法等。

1.2 區(qū)塊鏈的特點

區(qū)塊鏈是一個帶有時間戳的帳務(wù)記錄系統(tǒng)，具有可靠性、可信性、開放性、智能合約等特點。

（1）可靠性。區(qū)塊鏈是去中心化的、公開透明的交易紀錄總賬，數(shù)據(jù)庫由所有的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共享，由使用人更新，由所有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點監(jiān)管[1]。區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)采取分布式存儲，沒有中心化的特定硬件或管理機構(gòu)，分布式存儲的設(shè)計使區(qū)塊鏈系統(tǒng)具有很好的健壯性，一個或幾個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點發(fā)生故障不影響整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)的運行，可以說區(qū)塊鏈系統(tǒng)具有很高的可靠性。

（2）可信性。區(qū)塊鏈采用對稱加密和授權(quán)技術(shù)，存儲在區(qū)塊鏈上的各類交易信息是公開的，但是具體參與交易的賬戶身份信息是加密的，只有在數(shù)據(jù)擁有者授權(quán)的情況下才可以訪問到數(shù)據(jù)，保證了交易的隱私和數(shù)據(jù)的安全，具備了較高的可信性。

（3）開放性。區(qū)塊鏈系統(tǒng)是開放的，除了交易各方的私有信息被加密外，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)對所有人公開，任何人都可以通過公開的接口查詢區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)和開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，因此整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)信息高度透明。

（4）智能合約。智能合約是基于這些可信的不可篡改的數(shù)據(jù)，可以自動化的執(zhí)行一些預(yù)先定義好的規(guī)則和條款，是可編程的合約。

1.3 區(qū)塊鏈在電子政務(wù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

區(qū)塊鏈是隨著金融領(lǐng)域比特幣應(yīng)用發(fā)展起來的，目前在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用逐步增多。如在澳大利亞，郵政部門已計劃將區(qū)塊鏈技術(shù)用于選舉投票，應(yīng)用區(qū)塊鏈的選舉系統(tǒng)將做到防篡改、可追溯、匿名和安全，這一系統(tǒng)將從公司選舉和社區(qū)選舉這類小型選舉做起，逐步推廣應(yīng)用到議會選舉中。如在瑞典，政府計劃在土地注冊系統(tǒng)中使用區(qū)塊鏈技術(shù)。只要交易雙方同意，土地交易將被記錄在區(qū)塊鏈上，所有相關(guān)方面都能夠?qū)ν恋亟灰走M行實施監(jiān)控，確保交易安全、沒有詐騙行為。這一系統(tǒng)還允許所有交易相關(guān)方面監(jiān)控交易進展，包括不動產(chǎn)中介機構(gòu)、賣家、買家、相關(guān)銀行以及政府土地管理部門。如在英國，政府將應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)跟蹤福利基金的分配以及使用情況，未來將逐步在稅收監(jiān)管、護照發(fā)行、土地登記以及食品供應(yīng)鏈安全等方面進行應(yīng)用。在我國，2016年廣東省佛山市禪城區(qū)人民政府與軟件企業(yè)積極合作，計劃立足禪城區(qū)人民政府“一門式”政務(wù)改革的領(lǐng)先優(yōu)勢和良好的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，聯(lián)手打造全國首家基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)平臺。

2 區(qū)塊鏈在電子政務(wù)方面的應(yīng)用

政府機構(gòu)在信息技術(shù)的支撐下，實現(xiàn)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等工作數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理。如政府辦公自動化、政府實時信息發(fā)布、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會經(jīng)濟統(tǒng)計等。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的趨勢。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的電子政務(wù)服務(wù)模式開始逐步得到應(yīng)用，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)模式以區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)為重要抓手，解決了數(shù)據(jù)開放共享所伴生的信息安全問題，消除社會大眾對隱私泄露的擔(dān)憂，在提高政府治理能力的同時，確保公民的個人數(shù)據(jù)不被濫用、公民的合法利益得到保障，每個人都能掌握自己的信息所有權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)在發(fā)展的同時保證安全。區(qū)塊鏈在電子政務(wù)中的具體應(yīng)用有5個方面。

2.1 公民身份認證

公民身份認證需要通過國家權(quán)威部門來進行核對和認定，平時主要通過居民身份證和社?？ǖ葋泶_認個人身份，在辦理銀行、證券、電信、醫(yī)療、教育等涉及個人業(yè)務(wù)事項時，需要出示身份證件證明個人身份。但在辦理電子商務(wù)等網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，驗證個人身份存在一定的困難，這也導(dǎo)致各類詐騙事件頻發(fā)。

區(qū)塊鏈建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，任何接入互聯(lián)網(wǎng)的端口均可接入?yún)^(qū)塊鏈，任何證件、實物或無形資產(chǎn)、私人記錄、證明，甚至公共記錄都可遷移到區(qū)塊鏈上，形成“數(shù)字身份證”。依賴于可靠、不可篡改的數(shù)據(jù)庫，區(qū)塊鏈將徹底改變?nèi)藗兩矸?、資產(chǎn)等相關(guān)信息的登記與驗證方式，各類數(shù)據(jù)信息和社會活動將不再依靠第三方個人或機構(gòu)來獲得信任或建立信用，全網(wǎng)的多方驗證形成了數(shù)據(jù)信息的“自證明”模式。不再依賴于第三方機構(gòu)管理和提供的數(shù)據(jù)信息[2]。

區(qū)塊鏈運用于數(shù)字身份認證會產(chǎn)生若干顛覆性的影響。由于區(qū)塊鏈具有去中心化管理信任與分散性的本質(zhì)，因此個人身份是不受任何機構(gòu)的控制。且在區(qū)塊鏈的運作下，沒有人可以改變?nèi)魏我豁椉o錄，只能追加新的紀錄，因此身份具不可改變性。當(dāng)在身份認證區(qū)塊鏈系統(tǒng)記錄個人身份后，電子商務(wù)、網(wǎng)上客戶等業(yè)務(wù)需要驗證個人身份時，可以直接通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)和個人記錄的信息核對，方便、快捷、安全。

2.2 公民和機構(gòu)的誠信管理

誠信是社會和諧發(fā)展的基石，個人和機構(gòu)進行商業(yè)往來、借貸等業(yè)務(wù)時，如果沒有誠信則寸步難行。由于社會各行各業(yè)的信息存在信息孤島現(xiàn)象，一些公民和機構(gòu)在一些事物上的不守信情況登記在具體的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)里，如銀行征信系統(tǒng)、旅游管理系統(tǒng)等。目前還沒有一個窗口能夠查到公民或機構(gòu)的全部誠信信息。如果引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)登記個人信息的同時，也把個人的征信情況記錄下來，這些信息在網(wǎng)絡(luò)里對所有端口開放，在辦理涉及個人的商業(yè)往來、借貸等事項時，通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)可以隨時查詢到個人和機構(gòu)的全部誠信記錄，可以避免許多糾紛事件，促進和諧社會發(fā)展。

2.3 政務(wù)信息公開

政府的主要職能在于經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理 和公共服務(wù)。而電子政務(wù)就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，利用信息技術(shù)對政府進行信息化改造。通過電子政務(wù)，政府可以將社會公眾關(guān)注的事項及時公開，接受社會公眾的監(jiān)督。由于區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保證信息的透明性和不可更改性，有助于社會公眾對政府公開信息的信任，對政府信息公開的落實有很大的作用。如在土地登記方面，使用區(qū)塊鏈記錄將能保證完整的土地流轉(zhuǎn)信息，包括登記土地的位置、大小、權(quán)屬、交易記錄等。如車輛交通違章，一旦違章信息登記入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，則違章的車牌號、違章時間、違章地點、違章處罰等一直記錄在區(qū)塊鏈上，不會因為任何人員的干預(yù)而被人為刪除，保證了交通管理制度對所有人的威懾力。

2.4 食品溯源監(jiān)管

食品安全一直是社會各界關(guān)注的問題，如食品的來源、食品的生產(chǎn)時間，食品產(chǎn)地的水污染、土地污染、空氣污染等。如果應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，政府管理部門建立食品區(qū)塊鏈監(jiān)管平臺，給每一個食品都配上唯一的身份標簽，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體情況，包括土地污染信息、當(dāng)?shù)厮|(zhì)信息，運輸?shù)臅r間和環(huán)節(jié)，到銷售環(huán)節(jié)，把各個環(huán)節(jié)的信息都記錄到區(qū)塊鏈上，消費者可以隨時查詢、驗證、最終確認其來源，讓社會公眾吃得健康、吃得放心。

區(qū)塊鏈技術(shù)的重點是可提供一套交易雙方都能接受的信用體系。比如一袋東北非轉(zhuǎn)基因大豆，消費者可通過大豆包裝上的獨特二維碼，查到這袋大豆從種植的土地到播種施肥，再到物流倉儲等一切信息，這些信息有幾個關(guān)鍵特點，一是記錄在區(qū)塊鏈上不可逆、不可篡改，二是這些信息大部分是機器自動上傳的，不受人工干預(yù)。如果在所有食品體系上都能建立基于區(qū)塊鏈的信息登記和查詢體系，就建立了食品體系完善的信用體系，食品安全度將會得到大幅提升。

2.5 干部人事檔案管理

各單位都有檔案室，都建有檔案管理系統(tǒng)，能夠方便查到干部的出生、籍貫、工作履歷等綜合信息，干部人事檔案是干部管理的重要基礎(chǔ)信息。但違法更改個人人事檔案的事件屢有發(fā)生，如修改個人出生日期、修改工作經(jīng)歷、修改民族、修改學(xué)歷等問題。由于個人年齡等和個人的職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，目前的個人人事檔案管理手段也存在漏洞，現(xiàn)有人事檔案管理方式不能完全杜絕人事檔案修改作假。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)后，通過區(qū)塊鏈記錄每個干部的出生日期、任職履歷等基礎(chǔ)信息，形成無法篡改的個人電子檔案，從技術(shù)上徹底解決傳統(tǒng)干部檔案管理中存在的問題和積弊[3]。一旦干部檔案信息經(jīng)過驗證并添加至區(qū)塊鏈后，就會永久的存儲起來，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和可靠性極高，為干部人事檔案的準確、完整提供了技術(shù)保障。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和成熟，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，未來在民政婚姻登記、房屋權(quán)屬登記、股權(quán)眾籌管理、監(jiān)察審計、選舉、慈善資金監(jiān)管等領(lǐng)域都會應(yīng)用到區(qū)塊鏈技術(shù)。一個完成的“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的電子政務(wù)服務(wù)模式會逐步成為現(xiàn)實。

3 推進區(qū)塊鏈在電子政務(wù)中應(yīng)用的策略

發(fā)揮區(qū)塊鏈的可靠、可信等特性，積極在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，有利于電子政務(wù)建設(shè)發(fā)揮更好的效益。具體推進區(qū)塊鏈在電子政務(wù)中應(yīng)用的策略有三種。

3.1 在政策上積極鼓勵和支持

經(jīng)過國內(nèi)外的多年研究和實踐，已經(jīng)證明區(qū)塊鏈技術(shù)可以提高金融交易系統(tǒng)、身份認證系統(tǒng)等的效率和可靠性。因此政府管理部門應(yīng)該在政策上積極鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和應(yīng)用，促進區(qū)塊鏈的研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如在政府管理部門支持下，我國2016年4月由中證機構(gòu)間報價系統(tǒng)股份有限公司、浙江股權(quán)交易中心、廈門國際金融資產(chǎn)交易中心、大連飛創(chuàng)信息技術(shù)有限公司、通聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)股份有限公司、中鈔信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司北京智能卡技術(shù)研究院、上海矩真金融信息服務(wù)有限公司、深圳瀚德創(chuàng)客金融投資有限公司、樂視金融、深圳招銀前海金融資產(chǎn)交易中心、萬向區(qū)塊鏈實驗室等共同發(fā)起的區(qū)塊鏈聯(lián)盟——中國分布式總賬基礎(chǔ)協(xié)議聯(lián)盟（China Ledger聯(lián)盟）成立，該聯(lián)盟將致力于開發(fā)研究區(qū)塊鏈系統(tǒng)及其衍生技術(shù)，其基礎(chǔ)代碼將用于開源共享。通過成立各類官方或非官方的區(qū)塊鏈研究機構(gòu)，可以促進區(qū)塊鏈的研究和發(fā)展。

在一些可能應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的業(yè)務(wù)中，積極進行應(yīng)用試點。由于應(yīng)用新技術(shù)可能存在一定的技術(shù)和經(jīng)濟風(fēng)險，政府管理部門有必要積極引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)基金等方式為積極研究和應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的企業(yè)提供一定的資金支持，引導(dǎo)和調(diào)動企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的積極性，促進一些試點應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步成熟。

3.2 促進區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)等技術(shù)的聯(lián)合發(fā)展

2015年國家發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，把大數(shù)據(jù)作為建設(shè)數(shù)據(jù)強國、提升政府治理能力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，希望通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，帶動數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈，提升信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。大數(shù)據(jù)盡管目前在國內(nèi)發(fā)展很快，但存在整合困難等治理難題，隨著數(shù)據(jù)量的積累，治理將會更加困難。區(qū)塊鏈中的分布式賬本技術(shù)其實質(zhì)是一種互聯(lián)網(wǎng)底層的分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，不同于以往任何一種數(shù)據(jù)庫形式，是一種按照時間順序?qū)⑹录?shù)據(jù)排列的“時間軸數(shù)據(jù)庫”[4]。區(qū)塊鏈技術(shù)將會有效避免有效數(shù)據(jù)的收集和清洗，大大降低大數(shù)據(jù)收集成本和提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。

3.3 加強區(qū)塊鏈技術(shù)研究

在區(qū)塊鏈應(yīng)用趨勢中，重要的是能夠掌握深層次的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)。目前國內(nèi)在區(qū)塊鏈研究和應(yīng)用領(lǐng)先的企業(yè)，如螞蟻金融等，對區(qū)塊鏈應(yīng)用的探索主要集中在支付清算、基礎(chǔ)技術(shù)框架、資產(chǎn)交易、票據(jù)交易等方面[5]。在加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)技術(shù)研究的同時，需要深入研究區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、政務(wù)、教育、慈善、民政、審計等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過一些典型應(yīng)用項目的實踐，不斷加強對區(qū)塊鏈技術(shù)的較深層次的掌握。

主要參考文獻

[1]周立群，李智華.區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈金融的應(yīng)用[J].信息系統(tǒng)工程，2016（7）.

[2]王和，周運濤.區(qū)塊鏈技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)保險[J].互聯(lián)網(wǎng)金融，2016（5）.

[3]廉藺，朱啟超，趙炤.區(qū)塊鏈技術(shù)及其潛在的軍事價值[J].國 防 科 技，2016（2）.

[4]胡乃靜，周歡，董如振.區(qū)塊鏈技術(shù)顛覆金融未來及在上海金融中心的發(fā)展建議[J].上海金融學(xué)院學(xué)報，2016（3）.

[5]程華，楊云志.區(qū)塊鏈發(fā)展趨勢與商業(yè)銀行應(yīng)對策略研究[J].金融監(jiān)管研究，2016（6）.