事業(yè)單位預算內(nèi)部控制的探討

蔣紅衛(wèi)

摘要：在新時期，隨著市場經(jīng)濟體制的改革，在財政體制方面，也在不斷改革和完善，這對我國事業(yè)耽誤的預算管理和內(nèi)部控制提出了更高的要求。當前，我國事業(yè)單位在預算管理和內(nèi)部控制的諸多方面還存在一些弊端，比如預算的編制和執(zhí)行，預算的監(jiān)督和考評等方面，一些體系和方法已經(jīng)與新的發(fā)展需求不相適應，需要及時進行改革和調(diào)整。本文主要是對我國事業(yè)單位的預算內(nèi)部控制進行相關探討，分析預算內(nèi)部控制中存在的具體問題，并尋求有針對性的解決對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算 內(nèi)部控制

我國財政體制改革和完善之后，對事業(yè)單位預算內(nèi)部控制的要求越來越高，要求事業(yè)單位加強預算管理和內(nèi)部控制，強化會計核算質(zhì)量，促進財務管理的科學性，以此適應新時期事業(yè)單位的發(fā)展需求。事業(yè)單位加強預算內(nèi)部控制，就必須首先意識到當前在預算管理和內(nèi)部控制等方面存在的諸多問題，對問題進行具體的分析，才能更好地尋找有針對性的解決措施。事業(yè)單位要從傳統(tǒng)觀念上進行轉(zhuǎn)化，加強預算內(nèi)部控制認識，推進事業(yè)單位預算體系改革和優(yōu)化，不斷促進我國事業(yè)單位規(guī)范性發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算內(nèi)部控制存在的問題

（一）預算內(nèi)部控制意識不強

我國的事業(yè)單位中，很大一部分對預算內(nèi)部控制認識不深，受到傳統(tǒng)管理模式的束縛，在財務問題上，傾向于對撥款的爭取，而忽視了預算管理，使得事業(yè)單位整體上未能形成對預算內(nèi)部控制的重視，意識不強。由于思想上的不重視，也使得事業(yè)單位內(nèi)部未能很好地開展預算管理工作，許多預算管理規(guī)范性體系無法構(gòu)建起來。在事業(yè)單位中，預算內(nèi)部管理意識的缺乏，使得單位內(nèi)部不能準確把握和控制預算，對事業(yè)單位的長遠發(fā)展極為不利。

（二）缺乏完善的預算管理機構(gòu)

在當前，許多事業(yè)單位當中，仍然缺乏相對完善的預算管理機構(gòu)，或者預算管機構(gòu)設置的比較簡單，沒有專門的部門，甚至沒有形成專門的預算管理規(guī)章制度。在事業(yè)單位當中，預算管理相關工作通常只是化到財務部門，缺乏獨立性。另外，由于沒有專門的管理機構(gòu)，也使得預算管理的專業(yè)人才缺乏，缺乏預算管理職能設置。在這種情況之下，事業(yè)單位當中的預算管理工作很難正常開展，內(nèi)部資源無法有效地進行優(yōu)化整合。

（三）缺乏合理的預算管理流程

預算管理是一項系統(tǒng)性的工作。在事業(yè)單位中，預算管理工作還缺乏完善性、系統(tǒng)性的工作流程，內(nèi)部控制的關鍵點沒有在預算管理工作中得以突出。預算管理工作，應該引入全面預算管理理念，結(jié)合單位內(nèi)部各個方面，進行統(tǒng)一化管理，實現(xiàn)管理流程優(yōu)化。除此之外，還應該將風險管理的理念也引入到預算管理工作當中，形成規(guī)范的預算管理流程控制。但是，在當前的事業(yè)單位預算管理流程控制中，首先是在預算的編制上缺乏合理性，比較簡單粗糙，項目沒有明確化和具體化；其次是預算的執(zhí)行力度不夠，缺乏執(zhí)行控制和監(jiān)督，這對預算管理工作的作用極為不利；再者，在預算管理方面，沒有指定科學的績效評估方式，使得預算管理工作難以形成有效保障。

（四）預算管理人員素質(zhì)不高

預算管理工作比較具有系統(tǒng)性和復雜性，另外，預算管理工作的專業(yè)性也比較強，需要從業(yè)人員擁有良好的財務會計基礎技能，和良好的道德品質(zhì)。一般來說，預算管理工作人員需要十分專一，不能由其他部門的工作人員來進行預算管理兼職，要保持預算管理工作的獨立性。但是當前，事業(yè)單位當中更多預算管理工作人員專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)還有待進一步提升，另外，許多事業(yè)單位的預算管理崗位都是兼職人員，削弱了預算內(nèi)部控制。

（五）預算管理信息化程度較低

預算管理的信息化，是提升預算管理工作效率的重要手段，也是加強內(nèi)部控制的重要方面。當前，事業(yè)單位在預算管理方面信息化程度相對較低，無法滿足預算管理工作的實際需求。大多數(shù)的事業(yè)單位在預算管理方面仍然處于傳統(tǒng)管理環(huán)境中，工作效率無法有效提升，工作中的財務數(shù)據(jù)準確性和真實性也得不到良好的保障。信息化的缺乏，極大地阻礙了事業(yè)單位的全面預算管理，使單位內(nèi)部存在多個信息孤島，不利于資源優(yōu)化整合。

二、提升事業(yè)單位預算內(nèi)部控制的對策

（一）強化預算內(nèi)部控制意識

加強事業(yè)單位預算內(nèi)部控制，最首要的問題就是要引起事業(yè)單位內(nèi)部對預算內(nèi)部控制的重視。首先，事業(yè)單位的領導必須引起重視，引導的重視，才能推動組織機構(gòu)的建立，才能進一步完善預算管理和內(nèi)部控制的規(guī)章制度。從領導開始，由上而下地推進事業(yè)單位內(nèi)部人員對預算管理和內(nèi)部控制的重要性認識，加強會計人員的內(nèi)部控制理念。預算內(nèi)部控制措施不是一項單一性的工作，是需要事業(yè)單位內(nèi)部多個部門和體系之間進行良好的配合和溝通。除此之外，預算內(nèi)部控制必須擁有一系列相關規(guī)章制度的保障，只要內(nèi)部引起了足夠的重視，才能建立起完善的制度，才能使得人人遵守，有效執(zhí)行。

（二）完善預算管理體系

當前的事業(yè)單位對于預算管理體系的構(gòu)建相當簡單，甚至沒有專門的管理部門和管理人員。因此，在事業(yè)單位中，要設置專門的預算管理部門進行預算內(nèi)部控制相關方面工作的統(tǒng)一化管理，包括對預算編制、監(jiān)督、制定、信息反饋、業(yè)績考核等各個方面的管理，設置預算管理委員會或者其他形式的預算管理小組或部門。在預算管理體系的基礎上，對預算管理工作范圍和流程進行進一步細化和優(yōu)化，明確各個職能部門和工作人員的職責。

（三）構(gòu)建科學的預算管理流程內(nèi)部控制

對于預算管理流程內(nèi)部控制，首先應該加強預算編制科學化。預算編制的范圍要全面化，要與實際工作環(huán)境相吻合，保障預算編制信息的準確性和可行性，預算目標要科學合理，反映事業(yè)單位的前進方向；在預算的審批環(huán)節(jié)中，要加強風險控制，要根據(jù)《預算法》以及其他相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行預算的審批；在預算的執(zhí)行中，要嚴格控制預算支付，實現(xiàn)預算收付平衡，加強預算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)督，設置完整的監(jiān)督體系；此外，還要完善信息反饋制度，保障信息暢通，以信息反饋形式及時對預算執(zhí)行進行分析，并及時調(diào)整預算管理相關工作。

（四）提升預算管理人員的素質(zhì)

在事業(yè)單位預算內(nèi)部控制中，工作人員的素質(zhì)直接影響到預算內(nèi)部控制的質(zhì)量，所謂成敗在人。因此，事業(yè)單位必須重視對人的管理，尤其是預算管理人員，需要進行專門的招聘和選用，不能從其他部門調(diào)人過來進行兼職。要著重考量預算管理崗位的專業(yè)性，要求從業(yè)人員具有一定能力的專業(yè)基礎，并且有擁有良好的管理能力。此外，要加強對當前預算管理從業(yè)人員的技能水平培訓，不斷提升工作人員知識水平和技能水平，提升工作人員職業(yè)道德操守。

（五）強化預算管理信息化水平

信息化是一種趨勢，在事業(yè)單位中，預算管理的信息化能夠大大提升工作效率，并且加強預算信息的準確性，提供及時的預算管理信息，實現(xiàn)財務信息的資源及時分析處理和共享。因此，事業(yè)單位要大力開展信息化，除了實現(xiàn)會計電算化以外，要建立起完善的管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)的引入應該符合事業(yè)單位的實際情況，加強內(nèi)部的管理，保持信息數(shù)據(jù)的完整，利用信息化系統(tǒng)集成預算與前段業(yè)務，實現(xiàn)對預算資金的有效管理，并極大改善事業(yè)單位抗風險能力，促進預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。

三、結(jié)束語

總而言之，我國許多事業(yè)單位在預算內(nèi)部控制方面力度明顯不夠，缺乏完善的預算管理體系，對預算管理的意識不強，對事業(yè)單位的長遠發(fā)展形成較大阻礙。強化事業(yè)單位預算內(nèi)部控制，除了本文以上幾點之外，還應該完善績效考核體系，真正形成平衡的預算內(nèi)部控制體系。

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