關(guān)于四川地勘事業(yè)單位非核心業(yè)務(wù)外包的探討

邱洪建

[摘 要]雖然地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，但地勘事業(yè)單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上暴露了許多問題。尤其是隨著地勘事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷延伸和升級，專業(yè)人才儲備不足，工作效率低下的問題嚴(yán)重制約了地勘事業(yè)單位的發(fā)展。針對人才引進(jìn)機(jī)制的限制和管理體制的不足，本文主要對地勘事業(yè)單位的非核心業(yè)務(wù)外包進(jìn)行分析探討。

[關(guān)鍵詞]地勘行業(yè)；非核心業(yè)務(wù)；外包

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.055

[中圖分類號]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-00-02

按照國家2011年3月正式下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，四川地勘事業(yè)單位已基本完成了分類改革，即除部分地勘事業(yè)單位外，各地勘單位主要確定為公益二類事業(yè)單位。但目前，公益二類事業(yè)單位的政策不明確，使其長期事業(yè)化管理與企業(yè)化經(jīng)營積累的問題和矛盾日益突出，尤其是管理機(jī)制的局限性越來越大，嚴(yán)重制約了各地勘單位的改革與發(fā)展，筆者分別就四川地勘單位的現(xiàn)狀、人員管理機(jī)制及非核心業(yè)務(wù)外包進(jìn)行了探討。

1 四川地勘事業(yè)單位的現(xiàn)狀

四川省現(xiàn)有的地勘單位原基本上是中央各部委在川的地勘單位，逐步劃歸四川省屬地化管理而來的，目前主要有省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、鹽業(yè)地質(zhì)鉆井大隊(duì)和省化工地質(zhì)勘察院6個廳（處）級單位，人員總規(guī)模約4萬人，直屬的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位近百余家，涉足基礎(chǔ)地質(zhì)、多種資源的地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害勘查及治理、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、礦山開發(fā)、物探、化探、鉆探、測試化驗(yàn)、測繪、工程咨詢、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、市政建設(shè)、建筑施工、水電建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、機(jī)械制造修理、賓館服務(wù)、藥業(yè)、印刷包裝等多個領(lǐng)域。

2 現(xiàn)行的地勘事業(yè)單位工作人員的主要管理制度

2.1 招聘制度

按照《四川省事業(yè)單位工作人員招聘工作試行辦法》《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的規(guī)定，在有編制和相應(yīng)崗位空缺的前提下，對地勘專業(yè)人才及文件規(guī)定的其他條件人員進(jìn)行考核招聘，對非地勘類專業(yè)人才進(jìn)行公開考試招聘，并按規(guī)定簽訂聘用合同。

2.2 考核制度

根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔1996〕134號）和四川省人事廳《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位工作人員考核辦法有關(guān)問題的通知》（川人發(fā)〔2003〕83號）等文件精神對事業(yè)單位工作人員進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果統(tǒng)一分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

2.3 薪酬福利制度

2006年工資改革政策《四川省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》對地勘事業(yè)單位員工工資作了規(guī)定。分別為職員、專業(yè)技術(shù)及工勤崗位三個工資系列，由崗位工資、薪級工資、國家規(guī)定的津補(bǔ)貼和績效工資四部分構(gòu)成。福利制度主要包括職工帶薪年休假條例、女職工勞動保護(hù)規(guī)定、探親假、婚假等。

2.4 晉升制度

①職務(wù)晉升，主要是各單位依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》制定本單位的干部管理辦法，按照相應(yīng)的選拔程序進(jìn)行；②職稱晉升，主要是依據(jù)《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)[2008]19號）對取得相應(yīng)技術(shù)職稱的人員，且具備相應(yīng)崗位空缺的人員進(jìn)行聘任；③考工晉級方式同職稱晉升。工資按照相應(yīng)的崗位變化進(jìn)行調(diào)整。

2.5 解聘辭聘制度

主要依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和四川省委組織部和人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位工作人員辭聘解聘程序有關(guān)事宜的通知》，對人員的辭聘解聘進(jìn)行處理。但《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》這類全國性的政策法規(guī)指導(dǎo)性大一些，具體的實(shí)施意見還有待時(shí)日。

總的來說，現(xiàn)行的管理制度在一定程度上保障了事業(yè)單位任務(wù)的完成，職工的安定和歸屬感較強(qiáng)。但普遍存在進(jìn)出渠道不暢、上下機(jī)制不全、考核流于形式、激勵措施不夠、平均主義抹殺先進(jìn)等問題。

3 關(guān)于非核心業(yè)務(wù)外包的探討

現(xiàn)代美國著名的管理大師彼得·杜拉克曾指出：“在10年至15年之內(nèi)，任何企業(yè)中僅做后臺支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去。任何不提供向高級發(fā)展的機(jī)會、活動和業(yè)務(wù)也應(yīng)該采取外包形式”。對當(dāng)前宏觀政策難以改變的情況下，一方面事業(yè)單位要通過合理調(diào)整內(nèi)部的管理制度來激勵工作人員的積極性，另一方面針對不斷延伸的產(chǎn)業(yè)要積極探索其他的用人機(jī)制和方法作為補(bǔ)充，例如非核心業(yè)務(wù)外包，用來提高工作效率，降低人力成本，進(jìn)而提高各地勘事業(yè)單位的綜合實(shí)力和競爭力。

3.1 服務(wù)外包概述

所謂服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動。對地勘單位來說，也應(yīng)逐步將非核心業(yè)務(wù)外包，轉(zhuǎn)交由第三方專業(yè)企業(yè)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)降低成本、精益求精和靈活多變的目的。

3.2 非核心業(yè)務(wù)的邊界的確定

非核心業(yè)務(wù)的邊界，各地勘單位應(yīng)進(jìn)行重新定位，自我評估，配置資源。一方面要集中獨(dú)特的地勘行業(yè)核心業(yè)務(wù)，識別具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，如地質(zhì)勘探、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等業(yè)務(wù)中自身所需處理的程度，形成核心業(yè)務(wù)邊界；另一方面明確地勘單位向外擴(kuò)展的方向，由上至下垂直梳理出具有基礎(chǔ)性、共性與可剝離的業(yè)務(wù)，確定可以外包的業(yè)務(wù)，非核心業(yè)務(wù)的范圍，用成本預(yù)算決定是否外包及具體外包的形式。非核心業(yè)務(wù)邊界的確定反映了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)劃，對其發(fā)展具有重大意義，該邊界的確定應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人及上級主管部門進(jìn)行確認(rèn)。

3.3 外包合同的建立

3.3.1 外包商的選擇

在事業(yè)單位合理準(zhǔn)確的自我定位和評估后，要進(jìn)一步明確自身需求。其應(yīng)包括外包服務(wù)的層次，需要解決的問題、外包服務(wù)的成本及其他詳盡需求，建立外包商的選擇標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價(jià)指標(biāo)體系，選擇能夠真正理解地勘事業(yè)單位需求并且有足夠能力解決相應(yīng)專業(yè)服務(wù)問題的外包商。

3.3.2 合同的談判與簽訂

業(yè)務(wù)外包談判期間主要明確項(xiàng)目價(jià)格的調(diào)整因素，如通貨膨脹、業(yè)務(wù)量、業(yè)績等方面。要適當(dāng)增強(qiáng)合同的靈活性，妥善應(yīng)對和處理意外變化。對合同標(biāo)的的描述要明確業(yè)務(wù)雙方的合作內(nèi)容和方式，簽訂后即成為雙方處理事務(wù)的主要依據(jù)。

3.3.3 相關(guān)資源的轉(zhuǎn)化

外包合同簽訂后，地勘單位即正式將部分非核心業(yè)務(wù)的控制權(quán)交給外包商，利用外部資源處理有關(guān)業(yè)務(wù)。合同雙方共同承擔(dān)梳理轉(zhuǎn)化流程、管理和技術(shù)資源的責(zé)任，轉(zhuǎn)化要逐步分段安排，先轉(zhuǎn)化最基礎(chǔ)的管理服務(wù)內(nèi)容，在肯定外包商服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，再逐步轉(zhuǎn)化更多項(xiàng)目。

4 長期合作關(guān)系的建立

建立長期合作關(guān)系主要包括合同條款執(zhí)行情況的監(jiān)督、控制和評估，并結(jié)合實(shí)際情況和環(huán)境變化，對合同進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，適當(dāng)關(guān)注和跟蹤外包商的業(yè)務(wù)工作，要制定和利用好激勵體系保持外包商合作的積極性，建立雙方長期合作關(guān)系。

5 結(jié) 語

本文首先對四川地勘單位的基本現(xiàn)狀、主要管理制度進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上結(jié)合地勘單位工作的特殊性，對地勘單位非核心業(yè)務(wù)的界定及具體的外包操作途徑展開了較為深入的探討，希望能為相關(guān)人士提供參考。

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