基于信息化技術的煙草許可證后續(xù)監(jiān)管思考

劉清華+汪永宏

[摘 要] 現(xiàn)代信息化與互聯(lián)網(wǎng)技術促使管理水平信息化與網(wǎng)絡化。在煙草的信息化管理領域，煙草許可證的申請、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等都可以借助于網(wǎng)絡實現(xiàn)信息化效率提升與監(jiān)管。文章研究探討許可證后續(xù)監(jiān)管存在的問題以及網(wǎng)絡信息化的條件下的監(jiān)管新思路。

[關鍵詞] 信息化管理；移動互聯(lián)技術；煙草管理；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 043

[中圖分類號] F270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0076- 01

煙草是消費量大、消費面廣，高利潤、高稅收的商品。目前，我國煙草領域實行的是國家統(tǒng)一監(jiān)管、國家許可經(jīng)營、實施國家專賣制度，其目的也是為了控制消費、保障稅收，防止稅金流失。但往往在煙草經(jīng)營許可證發(fā)放之后，由于后續(xù)監(jiān)管不力，導致市場混亂、稅金流失、假冒充斥。本文所指的許可證后續(xù)監(jiān)管主要是指針對零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等方面行為的監(jiān)督檢查和系統(tǒng)維護操作。在實際工作中，許可證后續(xù)監(jiān)管存在的問題主要體現(xiàn)在人證不符、地址不符、證照不符、擅自停歇業(yè)等方面。

1 許可證后續(xù)監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因

由于許可證后續(xù)監(jiān)管受當?shù)責煵輰Ｙu管理人員數(shù)量、出臺的相關措施因地而異，所以筆者不能一言而概，暫只能就所在單位的實際進行分析。

（1）卷煙零售戶許可證意識淡薄，配合意識不強。煙草專賣管理部門對許可證后續(xù)管理日益重視，法制宣傳陣地也從只注重打假打非向許可證后續(xù)監(jiān)管延伸，但重點依舊放是在合法合規(guī)經(jīng)營上。要讓經(jīng)營戶在思想上明白、行動上支持還需要時間，其法律意識、煙草專賣意識、許可證意識還有待加強。有的經(jīng)營戶在市管員督促下準備好相關資料、辦理好相關手續(xù)后，相關法律文書簽字卻又成了難題。有的受文化水平影響，怕簽了有麻煩，不敢簽。

（2）市場監(jiān)管力量與措施滯后，監(jiān)管水平不高。長期以來，因各種原因導致了“重事前審批，輕事后監(jiān)管” 的行政管理偏向，疏忽了證件后續(xù)監(jiān)管工作，未能充分發(fā)揮依職權管理的職能作用。近年來，雖然多次開展許可證清理專項整治和“三員”聯(lián)動機制的動態(tài)監(jiān)管，以及許可證后續(xù)監(jiān)管“三零”服務的開展，有效清理了一批人證不符、證照、證址不符的現(xiàn)象，幫助部分客戶辦理了變更手續(xù)，但由于零售戶狀態(tài)本身具有不可預見性、動態(tài)性，且目前市管員人均監(jiān)管300多個零售戶，還身兼稽查任務，造成巡查的時候沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的時候原老板已不知去向，無法形成事前、事中、事后的有效監(jiān)管，未能及時辦理停業(yè)、歇業(yè)、注銷等手續(xù)，使得部分零售許可證長期處于“休眠”狀態(tài)或者非法經(jīng)營使用狀態(tài)。

（3）監(jiān)管法律武器不夠完備，退出機制有待完善。開展零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作需要一套完備的法律法規(guī)和制度體系。然而，目前一些關于許可證后續(xù)監(jiān)管的上位法規(guī)規(guī)定較為籠統(tǒng)，不夠具體，缺乏可操作性，如《煙草專賣法實施條例》第十四條規(guī)定：“煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務資格”。該條作為煙草專賣行政主管部門對許可證實施后續(xù)監(jiān)管的職能依據(jù)和法律依據(jù)，僅用“經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的”規(guī)定，而《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》也沒有列明“規(guī)定條件”的具體內容。

2 利用互聯(lián)網(wǎng)技術解決許可證后續(xù)監(jiān)管問題應注意的事項

如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為一種趨勢，煙草行業(yè)應以全新的互聯(lián)網(wǎng)思維推動許可證后續(xù)監(jiān)管工作從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管轉變。

（1）整合資源數(shù)據(jù)共享是基礎。近幾年來，行業(yè)信息化工作在圍繞中心、服務大局，大力推進一體化數(shù)字煙草建設取得了實質性成果，但目前的信息系統(tǒng)主要是單一地以職能部門和業(yè)務功能為主線建立的系統(tǒng)，模塊分散，資源獨立，這些系統(tǒng)形成了橫向的多條塊業(yè)務，相互間數(shù)據(jù)難以溝通。

（2）保障數(shù)據(jù)資料安全是核心。由于數(shù)據(jù)需要內外網(wǎng)、行業(yè)從業(yè)人員和零售戶同時實現(xiàn)登錄訪問，行業(yè)敏感信息、持證零售戶的相關信息和聯(lián)系方式更是不能外泄，因此，確保數(shù)據(jù)安全與系統(tǒng)穩(wěn)定運行是實現(xiàn)目標的前提。一是要在服務器特別是底層數(shù)據(jù)庫的維護上提高防網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力，定時查殺病毒和實時進行網(wǎng)絡安全監(jiān)控維護。二是需要嚴格按照“分部門、分角色、分級別”的進行權限分配，相關人員可根據(jù)權限對數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進行檢索查詢、統(tǒng)計分析，以達到信息共享、決策支持的目的。三是對提交的相關申請與上傳的附件嚴格審查審核，對零售戶異常申請可電話核實，提交相關附件要建立防火墻自動識別防。

3 加強法制研究探索是前提

許可證后續(xù)監(jiān)管包括但不限于零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等方面行為的監(jiān)督檢查和系統(tǒng)維護操作，其辦理要求、程序、時限等法律法規(guī)都有明確的規(guī)定，在保障信息安全的同時加強法律風險防控同樣重要。持證人在手機客戶端操作相關申請的身份確認、提出申請的有效性、上傳資料的真實性、合法性確認、相關決定書電子送達方式的有效性等都需要研究與探析。這就是為什么說加強法制研究探索是整體工作的前提的原因。