“一綱四目”資產(chǎn)管理模式提升電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)賬卡物一致性水平研究

曹芳

摘要：電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分布廣、數(shù)量多、來源廣泛、類別復(fù)雜，在賬卡物一致性管理手段方面仍然粗放和弱化，存在多個管理盲區(qū)，在內(nèi)外部審計檢查中暴露出問題較多，不能適應(yīng)電力市場及輸配電價改革。為加強資產(chǎn)全壽命周期管理過程管控工作的規(guī)范化、標準化和程序化，基于資產(chǎn)管理目標、策略及計劃，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，通過對賬卡物不一致原因的分析確認資產(chǎn)管理的風(fēng)險點，由此建立基于風(fēng)險管控的“一綱四目”資產(chǎn)管理模式：一套制度確立四項標準。完善固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)明細規(guī)范；規(guī)范化資產(chǎn)流程；強化用戶資產(chǎn)接收管控；加強資產(chǎn)變動流程和風(fēng)險資產(chǎn)管控；前移資產(chǎn)退出控制點；推進市縣公司“一體化管理、同質(zhì)化發(fā)展”。在“一綱四目“資產(chǎn)管理模式下，公司賬卡物一致性水平穩(wěn)步提升：資產(chǎn)信息準確完整；工程轉(zhuǎn)資效率有效提升；用戶資產(chǎn)接收工作平穩(wěn)有序；資產(chǎn)折舊準確；資產(chǎn)報廢效率提高；資產(chǎn)指標穩(wěn)定；內(nèi)外部審計檢查表現(xiàn)優(yōu)異，初步符合輸配電價改革要求。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 賬卡物一致 管理 模式

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分布廣、數(shù)量多、來源廣泛、類別復(fù)雜，在賬卡物一致性管理手段方面仍然存在多個管理盲區(qū)，在內(nèi)外部審計檢查中暴露出問題較多，不能適應(yīng)電力市場及輸配電價改革。

圍繞提升固定資產(chǎn)賬卡物管理水平這一核心，基于資產(chǎn)管理目標、策略及計劃，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，引入設(shè)備生命周期費用概念，建立了以風(fēng)險導(dǎo)向為指導(dǎo)以優(yōu)化流程為手段的資產(chǎn)精細化管理理念，落實基于風(fēng)險管控 “一綱四目”資產(chǎn)管理模式，以風(fēng)險防控為導(dǎo)向?qū)Y產(chǎn)管理全過程實行全面管控，以追求設(shè)備一生的壽命周期最經(jīng)濟作為目標。有效規(guī)避了固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管風(fēng)險，提升了資產(chǎn)管理的規(guī)范化與精益化水平，強化資產(chǎn)卡片質(zhì)量和資產(chǎn)管理流程，建立風(fēng)險資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和按期巡檢制度，實現(xiàn)了賬卡物一致性。

一、基于風(fēng)險管控的“一綱四目”資產(chǎn)管理理念

（一）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險分析

固定資產(chǎn)的賬卡物一致不僅包含實物信息的一致，也包括資產(chǎn)價值的一致。而影響賬卡物一致性的主要環(huán)節(jié)有信息系統(tǒng)、管理制度、物資采購、工程管理、生產(chǎn)運維、資產(chǎn)報廢。固定資產(chǎn)卡片及價值數(shù)據(jù)基本依賴于人工處理，受管理人員能力等主觀因素影響較大。

（二）“一綱四目”資產(chǎn)管理模式

電網(wǎng)公司以資產(chǎn)全壽命周期為指標，以風(fēng)險防控為導(dǎo)向來確定資產(chǎn)控制節(jié)點，通過對不一致因素以及公司經(jīng)營指標的影響分析及優(yōu)化，形成了一套行之有效的“一套制度四項標準”的資產(chǎn)管理方法，簡稱為“一綱四目”資產(chǎn)管理模式。

一套制度即固定資產(chǎn)信息標準化管理規(guī)范。該管理規(guī)范與現(xiàn)有固定資產(chǎn)相關(guān)制度區(qū)別在于更側(cè)重固定資產(chǎn)實務(wù)操作，規(guī)避日常工作中的資產(chǎn)管理風(fēng)險，是固定資產(chǎn)管理制度的有效補充，在實際工作中有較強的指導(dǎo)性。

二、基于風(fēng)險管控的“一綱四目”資產(chǎn)管理模式的實施辦法

（一）推行固定資產(chǎn)標準規(guī)范，夯實基礎(chǔ)管理

1、制訂固定資產(chǎn)信息標準化管理規(guī)范，從制度上細化管理職責(zé)和流程分工

從卡片標準、資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)減少、日常管理、資產(chǎn)清查七個方面對資產(chǎn)流程進行細化和規(guī)范，以達到卡片數(shù)據(jù)完整準確、流程規(guī)范有序、資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理附件統(tǒng)一的目標。

2、實施設(shè)備主人制，強化生產(chǎn)與財務(wù)設(shè)備聯(lián)動管理

設(shè)備主人制要求對安全生產(chǎn)設(shè)備建立設(shè)備責(zé)任體系，落實到班組及個人（簡稱設(shè)備主人），設(shè)備主人負責(zé)熟知巡視、維護、全面掌握設(shè)備信息及健康狀況。將使用保管人和設(shè)備主人統(tǒng)一化實現(xiàn)卡片動態(tài)維護，建立卡片管理長效機制，實現(xiàn)卡片信息生產(chǎn)財務(wù)共享，在電網(wǎng)公司范圍內(nèi)實現(xiàn)設(shè)備數(shù)據(jù)的動態(tài)采集。

（二）推進業(yè)財融合，規(guī)范資產(chǎn)新增流程

1、依托轉(zhuǎn)資核對表貫通工程管理，實現(xiàn)工程新增資產(chǎn)賬卡物一致

電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計并依托轉(zhuǎn)資核對表細化各部門在工程全過程管理中的職責(zé)，有效促進物資、工程、營銷、運檢、財務(wù)等多部門聯(lián)動，確保資產(chǎn)卡片與現(xiàn)場實物設(shè)備核對一致、價值分配準確。

2、用戶資產(chǎn)移交工作前移至工程合同簽署階段，強化用戶資產(chǎn)接收管控

要求在施工合同簽署同時簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，優(yōu)先接收對公司生產(chǎn)效益有良性影響資產(chǎn)，在流程遵照“驗收-評估-無償移交-送電”的程序辦理固定資產(chǎn)接收，在轉(zhuǎn)資階段盤點核對，確保資產(chǎn)實物與入賬價值準確。

（三）強化風(fēng)險資產(chǎn)和資產(chǎn)變動流程管控，提高折舊管理水平

1、嚴控風(fēng)險資產(chǎn)，建立拆分合并資產(chǎn)審核程序

根據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)對折舊的影響，建立風(fēng)險資產(chǎn)庫，分類管理各項風(fēng)險資產(chǎn)，防止出現(xiàn)影響資產(chǎn)價值準確性的情況。嚴格控制拆分合并資產(chǎn)，強化合并拆分合并資產(chǎn)審核程序。

2、加強資本化日期和折舊碼審核，提高折舊計提準確性

在電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)價值管理中，資本化日期（即投運日期）和折舊碼是資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)計算的最關(guān)鍵因素，主要采取以下措施：新增資產(chǎn)資本化日期與增加方式緊密掛鉤；嚴格監(jiān)控非正常折舊的固定資產(chǎn)；加強線路資產(chǎn)價值入賬審核，改造轉(zhuǎn)資需與拆除報廢工作結(jié)合，以確保線路資產(chǎn)反映真實的資產(chǎn)情況。

（四）前移資產(chǎn)退出控制點，提升庫存和報廢效率

1、規(guī)范退役資產(chǎn)程序，提升庫存效率

公司根據(jù)國家法律法規(guī)和國網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)章制度，進一步規(guī)范退役資產(chǎn)程序，提高處置效率，防范處置風(fēng)險，確保資產(chǎn)保值、增值。 退役資產(chǎn)分三階段辦理入庫，入庫后退役資產(chǎn)與庫存物資分別存放，設(shè)立明顯標志，可用資產(chǎn)在倉庫暫存時間原則上不得超過360天。

2、建立“計劃-設(shè)計-施工-報廢-回收”的資產(chǎn)報廢閉環(huán)制度，防范處置風(fēng)險

建立資產(chǎn)報廢全過程的科學(xué)管控機制，工程在設(shè)計階段應(yīng)列出需拆除設(shè)備清單并與系統(tǒng)中數(shù)據(jù)核對一致，實現(xiàn)固定資產(chǎn)報廢工作從回收無序到廢舊物資均能對應(yīng)到計劃、對應(yīng)到現(xiàn)場、對應(yīng)到報廢單的良性改變。

隨著電價改革的進一步深入以及國內(nèi)外管理技術(shù)的進步，需要打破設(shè)備和資產(chǎn)管理屏障和現(xiàn)有的資產(chǎn)扁平化管理模式，今后勢必在流程向進一步向采購前端推進，在技術(shù)手段上整合設(shè)備系統(tǒng)，實現(xiàn)與資產(chǎn)系統(tǒng)的實時多數(shù)據(jù)聯(lián)動，同時設(shè)備資產(chǎn)管理三維地圖化和營銷數(shù)據(jù)聯(lián)動化，動態(tài)展現(xiàn)資產(chǎn)實物及價值情況，為企業(yè)投資和管理導(dǎo)向提供更堅實的資產(chǎn)基礎(chǔ)。

參考文獻：

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