浙西南新型生態(tài)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析

鄭明

摘 要：在全國(guó)大力推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的背景下，針對(duì)當(dāng)前浙西南地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，分析了建設(shè)新型生態(tài)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，從中找出適合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，做好各類要素的融合，實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；動(dòng)力；生態(tài)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.012

浙西南地區(qū)是浙江地區(qū)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，有著天然的優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的背景下，該地區(qū)通過政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)新型的生態(tài)城鎮(zhèn)就成為了可能，因?yàn)槲覀円ㄔO(shè)的新型城鎮(zhèn)是環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)高效、政治和諧的城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)浙西南的生態(tài)城鎮(zhèn)化，是一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是當(dāng)前緊迫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，需要各方面的力量來實(shí)現(xiàn)，充分找尋生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源。浙西南生態(tài)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制是指浙西南所在地區(qū)各類主體推行生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)而產(chǎn)生的作用機(jī)理，以及維持和改善這種機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。動(dòng)力主體、動(dòng)力源、作用機(jī)理是其三要素。生態(tài)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制作用主體包括政府、社團(tuán)、企業(yè)和民眾，即生態(tài)城鎮(zhèn)化是以政府、社團(tuán)、企業(yè)、民眾聯(lián)合推動(dòng)的過程，在建設(shè)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程與這一機(jī)理有著明顯的不同?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中，工業(yè)的污染通常由政府來治理，具體通過環(huán)保部門來實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的目標(biāo)，行政命令是這一做法的典型特征。浙西南新型生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)是由企業(yè)、政府、公民組成集合來推動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1 制度政策變遷

在交通建設(shè)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建設(shè)中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中我們可知是屬于“公共物品”的范疇。這類產(chǎn)品由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，都是由政府來進(jìn)行配置的，政府的配置就帶來了政府的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)理，從而達(dá)到政府的目標(biāo)。政府發(fā)揮作用可以從城鎮(zhèn)化的規(guī)劃政策來看。政府會(huì)對(duì)整體的城鎮(zhèn)化做出一個(gè)綜合規(guī)劃政策，特別是各類城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，從大的方向做出城鎮(zhèn)化的政策、方針。一方面，政府并不是市場(chǎng)的主體，通過管控調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展；另一方面，市場(chǎng)也不能完全自行調(diào)節(jié)，特別是涉及到公共產(chǎn)品的提供。根據(jù)生態(tài)城鎮(zhèn)化本身的演化過程的規(guī)律，政府在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化的政策，可以做到實(shí)現(xiàn)多元主體參與決策的民主，更加科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，共同推動(dòng)。政府施行行政內(nèi)容需要行政政策的配合，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政策對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著強(qiáng)大的作用力。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中的社會(huì)保障制度、戶籍制度等城鎮(zhèn)化發(fā)展壁壘就是由政府出臺(tái)政策消除不利影響。另外，政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)也可以更加有序、合理的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。浙西南作為浙江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占的比重大，還需要制定有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)。加大新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市地產(chǎn)的開發(fā)，滿足區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的現(xiàn)實(shí)和不斷增長(zhǎng)的需要。

2 市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本動(dòng)力就是市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)性，集合四大生產(chǎn)要素，把土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)引向到能帶來最大經(jīng)濟(jì)利益的地區(qū)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，各類生產(chǎn)要素在城市和農(nóng)村不斷進(jìn)行配置，以達(dá)到最優(yōu)化。但是，并不是有了利益，生產(chǎn)要素的配置就是合理的，生產(chǎn)要素的流動(dòng)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化相匹配。有了人口的集聚并不表明實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、有了工業(yè)園區(qū)也不表明城鎮(zhèn)化提高了。四大生產(chǎn)要素的合理配置是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的要求，城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化相匹配的要素集聚就相對(duì)合理，反之就是不合理的。而且，長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)還要涉及到外來人口的戶籍制度變革，社會(huì)保障制度的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、價(jià)格調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)等配置要素的最基本手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)節(jié)。城鎮(zhèn)化應(yīng)該由農(nóng)民自身根據(jù)其遷移成本與遷移收益的比較來進(jìn)行自我判斷。如果僅從經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)角度來考慮，遷移收益若大于遷移成本則農(nóng)民自然就會(huì)進(jìn)城，城市規(guī)模隨之?dāng)U大；反之，若遷移成本較高同時(shí)收益反而極低時(shí)，必然會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城取向起制約作用。追求更高收益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人的本能，而追求高收益的市場(chǎng)機(jī)制在可控范圍內(nèi)能夠積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。

3 創(chuàng)新科技推動(dòng)

當(dāng)前，科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量越來越高?？萍歼M(jìn)步會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深刻地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原動(dòng)力就來自于科技進(jìn)步，通過先進(jìn)的工農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)人口向城市流動(dòng)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新角度來看，建設(shè)城鎮(zhèn)化，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎：科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新對(duì)于一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)起著決定性的作用，是區(qū)域城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。浙西南處于交通相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)發(fā)展，吸引更多的農(nóng)村人口。只有通過科技創(chuàng)新才可以縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距和社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度來看，浙西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后處于價(jià)值洼地，在人口、土地等生產(chǎn)要素有著天然的優(yōu)勢(shì)，而且作為浙江生態(tài)環(huán)境最好的一個(gè)地區(qū)，做好相關(guān)的配套招商引資工作，可以引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)，制造生態(tài)產(chǎn)品。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素，技術(shù)因素對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力和影響力起著基礎(chǔ)性的作用，無論是工業(yè)園區(qū)還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都是以先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)作為突破口的，改革開放本身也是一個(gè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程。

4 產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要人口的大量導(dǎo)入，大量的農(nóng)民工和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程，對(duì)各類生產(chǎn)要素的聚集，特別是人口的聚集，產(chǎn)業(yè)的變革和產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)就成了新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。從歷史的進(jìn)程來看，人口的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是相適應(yīng)的。首先，我國(guó)交通便利地區(qū)從沒海省市開始，引進(jìn)國(guó)外勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，之后中西部地區(qū)開始吸收沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)沿海地區(qū)的各類生產(chǎn)要素價(jià)格提高，特別是土地和勞動(dòng)力等要素變得相對(duì)昂貴，在此背景小，產(chǎn)業(yè)外遷就成了必然的選擇，許多消耗大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地遷移，從而大量的就業(yè)機(jī)會(huì)就流向了中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也就獲得了發(fā)展，如富士康生產(chǎn)基地大量遷移到河南后，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也發(fā)生遷移，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然是先由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)也就實(shí)現(xiàn)了融合。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要借助于產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)之間也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化自然融合過程。通過，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)改變單純的人口城鎮(zhèn)化，從而使農(nóng)民在城市當(dāng)中留下，得到更加長(zhǎng)期的發(fā)展，落地生根，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素融合形成產(chǎn)業(yè)，去加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，杜絕產(chǎn)業(yè)空心化。

浙西南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要各類生產(chǎn)要素融合才能完成，改變當(dāng)前政策體制，不合理的觀念思想，通過科技創(chuàng)新，積極參與利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)迎合綠色需求，走出一條新型的生態(tài)城鎮(zhèn)化的新路。

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