資源環(huán)境約束與京津冀協(xié)同下河北旅游休閑發(fā)展

史城至

摘 要：河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與科學(xué)發(fā)展中選擇發(fā)展旅游休閑具有重大意義。因此，首先對河北旅游休閑發(fā)展的資源環(huán)境約束進(jìn)行分析；其次對當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的背景進(jìn)行總結(jié)；最后提出河北旅游休閑發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境約束；京津冀協(xié)同；河北旅游休閑

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.009

1 資源環(huán)境約束情況

河北資源環(huán)境約束涉及多方面問題，具有復(fù)雜性、多元性特征。河北水資源主要來源于地表水和地下水，自產(chǎn)水能力差。大部分河道、湖泊除汛期外，長年干涸無水，人均水資源遠(yuǎn)低于國際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。過度開發(fā)地表水、超采地下水、廢水排放不合格的問題仍然存在，部分城市的淺層地下水已不宜作為飲用水源。河北土地資源質(zhì)量不高，重使用，缺養(yǎng)護(hù)導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力降低。城鎮(zhèn)建設(shè)等非農(nóng)用地增加，耕地數(shù)量減少，土地沙漠化長期存在。河北人均耕地資源低于全國人均水平。河北森林資源短缺，人均值約為全國平均水平的1/3。森林質(zhì)量較低，森林受到人為破壞的情況仍然存在。河北空氣污染排放總量大，來源復(fù)雜。工業(yè)生產(chǎn)、居民生活均對空氣造成了較大污染。機(jī)動車排放是空氣污染物重要來源。生活垃圾污染、建筑揚(yáng)塵污染也不容忽視。

通過采取一系列的政策和措施，近期河北污染物排放總量的增加得到了有效控制，主要污染物排放總量有所削減，但整體環(huán)境狀況依然不佳。資源環(huán)境約束迫使河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中選擇旅游休閑等與資源環(huán)境矛盾小而發(fā)展空間大的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并在現(xiàn)有資源環(huán)境條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展背景

京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性已經(jīng)非常明確，受到了國家的重點(diǎn)支持。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來聯(lián)動聯(lián)防的廣泛實施，有效促進(jìn)了環(huán)境統(tǒng)一治理，資源科學(xué)利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。區(qū)域內(nèi)基本形成了放射狀交通網(wǎng)絡(luò)體系，綜合交通能力較強(qiáng)。京津冀交通“一卡通”、ETC普及工作穩(wěn)步推進(jìn)，城市間通達(dá)性不斷加強(qiáng)。京津冀區(qū)域人口和城鎮(zhèn)分布密集，河北區(qū)位地理條件優(yōu)越，環(huán)抱京津兩大市場，面對巨大的旅游休閑需求。河北協(xié)同京津發(fā)展旅游休閑具有可行性，也對促進(jìn)京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義和帶動作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北發(fā)展旅游休閑迎來了條件與機(jī)遇，同時也在交通、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、文化娛樂等多方面面對著更高的多元化需求，必須明確建設(shè)思路、發(fā)展重點(diǎn)，以實現(xiàn)科學(xué)、高效發(fā)展。

3 河北旅游休閑發(fā)展建議

對區(qū)域旅游休閑資源進(jìn)行調(diào)研建檔，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，科學(xué)布局，構(gòu)建旅游休閑全域新格局。跳出景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)思想局限，向觀光、休閑、度假并重的全域化旅游休閑綜合收入模式轉(zhuǎn)變。鼓勵實施2.5天周末，鼓勵將旅游休閑作為獎勵和福利措施。鼓勵帶薪休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，錯峰休假。鼓勵高校科學(xué)調(diào)整寒、暑假時間，鼓勵中小學(xué)實施春假。強(qiáng)化依法休假理念，納入考核，支撐大眾旅游休閑。

強(qiáng)化資源環(huán)境治理，弱化資源環(huán)境約束影響。嚴(yán)格管理工業(yè)污染源，控制機(jī)動車尾氣，控制揚(yáng)塵。加大燃煤污染整治力度，推廣清潔燃燒爐具，促進(jìn)天然氣和太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能使用。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、生活源、畜禽養(yǎng)殖水污染治理，避免建設(shè)耗水景觀。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)噪聲、服務(wù)業(yè)噪聲、建筑噪聲防控。完善空氣質(zhì)量聯(lián)合會商和預(yù)報發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警和應(yīng)對水平。園區(qū)通過大量綠化，有效提升局部空氣質(zhì)量，同時提升植樹造林水平。建立環(huán)境實時監(jiān)測體系，根據(jù)環(huán)境承載量對旅游休閑區(qū)域游客數(shù)量進(jìn)行控制。

突出河北特色，與京津錯位合作。找準(zhǔn)河北旅游休閑在京津冀區(qū)域合作中的定位，借助京津資源編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，共同培育旅游產(chǎn)品。以產(chǎn)品差異弱化域內(nèi)競爭，以節(jié)點(diǎn)特征放大區(qū)域合作。突出河北紅色旅游休閑、生態(tài)旅游休閑、皇家文化旅游休閑、海濱旅游休閑、體育旅游休閑特色。以京西北旅游圈、首都西南生態(tài)與文化旅游發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，將京津旅游休閑活動延伸到河北。大力支持平谷、寶坻、薊縣、興隆、遵化、三河共建京東旅游休閑示范區(qū)，密云、延慶、承德、張家口共建京北生態(tài)旅游圈，武清、廊坊共建京南購物旅游休閑區(qū)，濱海新區(qū)、唐山、滄州共建濱海旅游休閑帶。

推進(jìn)文化旅游結(jié)合，滿足消費(fèi)者文化訴求。加強(qiáng)對河北歷史文化、紅色文化、皇家文化、太行文化、長城文化、海洋文化、草原文化、民俗文化研究開發(fā)，挖掘歷史典故、民間傳說、歷史文化名人等文化遺存。如：以西柏坡、129師司令部舊址等資源為基礎(chǔ)發(fā)展紅色旅游休閑。以正定古城、廣府古城、暖泉古鎮(zhèn)為重點(diǎn)深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村文化內(nèi)涵。通過專業(yè)演出、節(jié)慶聯(lián)歡、非遺展演、電影放映等多種文化活動形式，建設(shè)具有文化內(nèi)涵的地域旅游休閑特色。

增加生態(tài)旅游休閑供給，豐富旅游休閑產(chǎn)品，填補(bǔ)區(qū)域旅游休閑需求缺口。充分利用京津冀鄉(xiāng)村旅游共建共享機(jī)制、京津冀鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同建設(shè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光線路和特色農(nóng)業(yè)休閑觀光帶。突出特色主題，避免同質(zhì)化競爭。以太行山、燕山等革命老區(qū)、阜平等貧困地區(qū)為重點(diǎn)開展旅游富民，建設(shè)生態(tài)采摘、農(nóng)家餐飲、主題民俗等旅游休閑項目。依托文化遺產(chǎn)、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等資源推出研學(xué)旅游休閑項目。利用海濱、溫泉、安國中醫(yī)藥基地等資源推出健康旅游休閑項目。利用辛集皮革、白溝箱包、清河羊絨等資源推出購物旅游休閑項目。加快城市中央休憩區(qū)、特色休閑街區(qū)和環(huán)城游憩帶建設(shè)，打造特色旅游休閑城鎮(zhèn)。

融合戲曲、民歌、民俗、特產(chǎn)、非遺等獨(dú)特本地資源進(jìn)行旅游休閑品牌開發(fā)。提升中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國承德國際旅游文化節(jié)、張北草原音樂節(jié)等活動的品牌知名度。支持崇禮縣、蔚縣、平山縣、易縣、淶水縣、淶源縣、安新縣、圍場滿族蒙古族自治縣、秦皇島北戴河區(qū)、涉縣等地申報國家全域旅游示范區(qū)，鼓勵建設(shè)國家級特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

加強(qiáng)宣傳推廣。在京津等重點(diǎn)客源地常態(tài)化運(yùn)營推廣平臺，提供展示、咨詢、體驗服務(wù)。省內(nèi)構(gòu)建旅游、文化、宣傳、商務(wù)、外事等多部門聯(lián)合機(jī)制，深化營銷聯(lián)盟合作，充分發(fā)揮“旅發(fā)大會”平臺作用。推動京津冀區(qū)域內(nèi)互推旅游產(chǎn)品，互換宣傳資源，互拓旅游市場。在區(qū)域外開展聯(lián)合宣傳，策劃整體推廣方案，統(tǒng)一形象，共建品牌。在主流媒體、知名新媒體加大宣傳力度，開通短信推送服務(wù)，提升官方微博、微信影響力。增加京津冀自駕車旅游護(hù)照、京津冀旅游一卡通及各地市旅游休閑惠民產(chǎn)品發(fā)行量，利用優(yōu)惠活動擴(kuò)大影響。在澳新、歐洲、北美等地建設(shè)營銷網(wǎng)點(diǎn)，吸引境外游客。

完善設(shè)施，擴(kuò)展服務(wù)，方便旅游休閑出行。加快環(huán)首都地區(qū)、太行山地區(qū)高速公路建設(shè)。增加京津冀旅游直通車，推廣電動、新能源交通工具。推進(jìn)京沈、京張、津保、白溝至首都新機(jī)場鐵路建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)旅游休閑區(qū)域間高鐵、旅游專列數(shù)量提升和線路優(yōu)化。支持承德、張家口、邯鄲等機(jī)場建設(shè)，謀劃建設(shè)國際郵輪碼頭，開通海上客運(yùn)旅游航線。提升公路等級，建設(shè)山區(qū)旅游公路。規(guī)范旅游休閑景區(qū)標(biāo)志、道路交通標(biāo)志，在主要道路設(shè)立停車誘導(dǎo)屏。推進(jìn)自駕車營地、房車營地、旅游廁所、游客服務(wù)中心、餐飲場所、停車場、步游路升級改造，滿足自駕游、自行車游、徒步游等旅游休閑多樣化需求。提供實時旅游路況指南和氣象信息服務(wù)，推廣大學(xué)生志愿者服務(wù)。加速實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智能導(dǎo)游。普及在線預(yù)訂、移動支付，促進(jìn)旅游休閑電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)同打造京津冀旅游休閑大數(shù)據(jù)平臺。爭取過境免簽和實施境外旅客購物離境退稅政策，促進(jìn)入境旅游休閑消費(fèi)。

規(guī)范管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，提升旅游休閑感受。推行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣高水平標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。健全旅游休閑企業(yè)評價體系和等級升降機(jī)制。以承德、秦皇島、保定等試點(diǎn)為基礎(chǔ)探索構(gòu)建綜合公安、司法、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等力量的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建高效投訴平臺。開展誠信經(jīng)營活動，規(guī)范價格，普及全國旅游價格信得過景區(qū)。完善不誠信經(jīng)營記錄、曝光、處罰制度。促進(jìn)京津冀專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會共同完善行業(yè)自律和提供專業(yè)服務(wù)。開展旅游休閑從業(yè)人員培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)、服務(wù)與管理水平。在游客中開展文明旅游活動，曝光不文明行為，引導(dǎo)游客增強(qiáng)文明旅游意識。

參考文獻(xiàn)

[1]高峰.京津冀一體化背景下河北休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（24）：6163-6168.