長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作機(jī)制研究

杜媚+周中林

摘 要：長江經(jīng)濟(jì)帶是我國高密度經(jīng)濟(jì)地帶之一，2015年其GDP總量占比已超過全國四成，在我國經(jīng)濟(jì)格局中重要程度明顯。然而，地區(qū)割據(jù)及其所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等區(qū)域沖突問題，使長江經(jīng)濟(jì)帶整體優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，因此加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域合作就顯得尤為重要。通過SWOT分析方法在對長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，從區(qū)域合作機(jī)制的角度探討如何進(jìn)一步促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，以期為政府決策提供參考。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；SWOT分析；區(qū)域合作機(jī)制

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.004

1 引言

長江經(jīng)濟(jì)帶是指以長江干流為軸線的，由長江水系的航運(yùn)、灌溉、供水、水能、娛樂、生態(tài)等各項(xiàng)功能聯(lián)系起來的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集合。2014年，李克強(qiáng)總理提出建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶正式確定為國家戰(zhàn)略；同年，國務(wù)院出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見，意味著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一，隨著長三角、珠三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心開始逐漸向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

然而，近年來長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域沖突矛盾明顯，地區(qū)割據(jù)及其造成的產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等問題阻礙了長江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國T字形戰(zhàn)略布局中重要的一軸，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化顯得愈發(fā)重要。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀分析

要想實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)對長江經(jīng)濟(jì)帶有個(gè)全面的了解，然后順應(yīng)流域的自然規(guī)律，根據(jù)空間分異特征實(shí)施差異化策略。

首先長江經(jīng)濟(jì)帶交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。不僅把東、中、西三大地帶連接起來，橫貫中國腹心地帶，而且長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸高速公路、鐵路、機(jī)場、碼頭、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)多年建設(shè)已日益完善。礦產(chǎn)豐富，資源優(yōu)勢突出。長江經(jīng)濟(jì)帶氣候條件適宜，是我國多種農(nóng)產(chǎn)品重要商品性生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)稻米、果蔬及淡水魚等，此外煤、鐵、石油等礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、種類多，淡水資源極其豐沛，著名景點(diǎn)眾多，擁有豐富的旅游資源。產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效應(yīng)顯著。我國現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此，長江經(jīng)濟(jì)帶布局了一大批石化、汽車機(jī)械及能源等高耗能、大運(yùn)量、高科技企業(yè)，生物工程、航天及信息技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。其鋼鐵、汽車及石化工業(yè)產(chǎn)量分別占全國的36%、47%、50%。人才眾多，科研優(yōu)勢明顯。長江流域人口密集，人口密度幾乎是全國平均水平的2倍；科教事業(yè)發(fā)達(dá)，全國42%以上的高校和在校大學(xué)生分布于此，擁有一大批生產(chǎn)、技術(shù)、管理人才和技術(shù)工人，為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供了可靠的保障。最后長江經(jīng)濟(jì)帶城市密集，沿江九省市擁有大小城市216余個(gè)，市場廣闊。

3 阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的三大瓶頸

區(qū)域競爭壓力較大。從產(chǎn)業(yè)競爭來看，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，往往多個(gè)城市將相同產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況日益明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，缺乏合理有效的分工協(xié)作。此外在承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)資源爭奪等方面同樣競爭激烈。

區(qū)域創(chuàng)新資源聚集程度呈現(xiàn)出巨大的鴻溝。從國家高新區(qū)分布來看，其中江蘇擁有的國家高新區(qū)數(shù)量最多、類型最為豐富，其次為湖南。從創(chuàng)新資源聚集指標(biāo)增長情況來看，東部地區(qū)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入與研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，西部最少。

協(xié)同發(fā)展道路維艱。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省市存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)及跨界經(jīng)濟(jì)合作嚴(yán)重不足等問題，缺乏規(guī)則和更高層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制過于松散有待進(jìn)一步完善健全，嚴(yán)重影響了長江經(jīng)濟(jì)帶整體市場競爭力的提高。此外長江目前基本處于飽和運(yùn)行狀態(tài)，挖掘潛力空間有限。

4 長江經(jīng)濟(jì)帶的合作機(jī)制研究

依據(jù)現(xiàn)有的合作機(jī)制理論，本文將長江經(jīng)濟(jì)帶的合作機(jī)制總體劃分為宏觀層面合作機(jī)制與微觀層面合作機(jī)制。

4.1 微觀層面合作機(jī)制

總體而言即是在維持行政區(qū)域格局下，遵循先易后難，分步推進(jìn)的原則，逐步強(qiáng)化合作?？梢圆扇∪阶叩膽?zhàn)略：

首先建立省市間的政府與企業(yè)間的協(xié)商機(jī)制。通過已有的合作組織，建立各省市間領(lǐng)導(dǎo)人的多邊對話機(jī)制和企業(yè)家間對話機(jī)制，加強(qiáng)省市間的交流與合作。其次項(xiàng)目合作階段。各合作地區(qū)主要以單個(gè)項(xiàng)目合作的方式開展合作，并在合作項(xiàng)目較多的領(lǐng)域逐步建立起體制性合作框架，為全面體制性合作做好準(zhǔn)備。最后制度化合作階段。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各個(gè)領(lǐng)域建立起規(guī)范的、制度化的合作體制。

4.2 宏觀層面合作機(jī)制

宏觀層面合作機(jī)制主要是從地方政府、區(qū)域市場、綜合交通、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行合作，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制形成。

以城市合作帶動(dòng)區(qū)域合作。根據(jù)增長極理論，在開展區(qū)域合作時(shí)首先要抓住核心城市，發(fā)揮其增長極作用，特別是要充分發(fā)揮上海的龍頭作用及區(qū)段內(nèi)中心城市輻射帶動(dòng)作用來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府觀念和職能。轉(zhuǎn)變政府觀念，一是要樹立“共贏”思維，破除狹隘的地方利益觀念，建立各省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，通過改進(jìn)雙方之間的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)共贏。二是要樹立“協(xié)同”思維，協(xié)同能產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)和優(yōu)勢互補(bǔ)的效應(yīng)，給聯(lián)盟各方帶來超額利潤，從而提升區(qū)域整體競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場。統(tǒng)一的區(qū)域市場是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，使區(qū)域內(nèi)市場主體可以進(jìn)行充分、有效的和公平的市場競爭，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)可以充分自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一市場內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)域內(nèi)各省市間基礎(chǔ)設(shè)施的連接，形成發(fā)達(dá)的地區(qū)交通樞紐，同時(shí)，做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口的合理布局與分工。大力推動(dòng)展區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。減小客貨流動(dòng)的空間阻力，提高交易效率，從而促進(jìn)地區(qū)分工與合作的發(fā)展。

創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過靈活的稅收、金融政策，對特定項(xiàng)目進(jìn)行金融支持；建立利益共享的合作機(jī)制；建立合理的區(qū)域補(bǔ)償制度，保護(hù)受損地區(qū)的利益，促進(jìn)區(qū)域利益均衡。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境新機(jī)制。建立起上中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，健全長江流域生態(tài)保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，形成合力治污的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。各地在環(huán)境整治上，要努力促成共同行動(dòng)綱領(lǐng)，真正做到長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境一體化。

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