試論公益林生態(tài)效益的補償措施

談貞明 朱順安

（1湟源縣林業(yè)局林業(yè)工作站；2湟源縣林業(yè)局東峽林場，青海 湟源 812100）

試論公益林生態(tài)效益的補償措施

談貞明1朱順安2

（1湟源縣林業(yè)局林業(yè)工作站；2湟源縣林業(yè)局東峽林場，青海 湟源 812100）

做好公益林生態(tài)效益補償工作，不僅可以提高林場農(nóng)戶的積極性，而且可以促進國有林場的快速發(fā)展，本文主要分析了公益林生態(tài)效益補償存在的主要問題，并提出完善補償體系的有效對策。

公益林；生態(tài)效益補償；對策分析

1 公益林補償存在的主要問題

1.1 補償標準問題

第一，我國地方政府執(zhí)行的公益林補償標準往往與中央財政規(guī)定和國家撥付的公益林補償資金標準有直接的關系。由于國家財政負擔較大，財政資金轉移支付的穩(wěn)定性不足，導致我國地方公益林損失補償?shù)馁Y金來源渠道單一，還沒能形成有效的補償運作機制。第二，缺少多元化的公益林補償資金的籌集辦法，公益林補償資金缺口較大，無法滿足我國地方公益林補償實際需求。第三，我國公益林場還沒能形成完善的市場化運作機制，沒能借助市場手段科學有效配置使用資金，導致公益林資金使用不均衡。目前，還有部分地區(qū)沒能施行公益林補償政策，造成一地兩林補償政策懸殊的問題，致使生態(tài)公益林經(jīng)營者的積極性受到嚴重的打擊。

1.2 補償標準過低問題

首先，由于各種因素影響，我國省級公益林補償標準明顯低于國家級公益林補償標準，基層地市由于財政資金緊張，因此，可用于公益林補償資金更少。其次，相對于商品林獲得的收益，公益林的收益明顯較低，這使得公益林農(nóng)民群眾明顯存在抵觸心理，導致公益推廣事業(yè)較難。最后，國有林場承擔著補償操作任務。地方林場還有補償金發(fā)放不及時的現(xiàn)象，加上地方政府財政狀況不佳，降低了公益林補償標準。

1.3 資金管理體系不完善

一是我國公益林補償政策環(huán)境體系不完善，還缺少專業(yè)化的公益林補償措施操作的專門機構，由基層林場代發(fā)補償金的辦法已經(jīng)不能滿足公益專業(yè)化和信息化的管理需求。二是公益林補償機制涉及林業(yè)、財政、行政等多個職能部門，但是現(xiàn)有的公益林補償機制的協(xié)調性不足，還沒能形成跨省區(qū)部門之間的協(xié)調運行。三是特別是在我國公益林實行分類分級管理后，建立起與公益林分類分級管理相協(xié)調的管理機制，已經(jīng)成為提升公益林補償機制效率，解決公益林補償實際問題的重要手段。

2 提高公益林補償效果的具體策略

2.1 提升公益林補償標準

為了調動農(nóng)戶參與公益林建設的積極性，實現(xiàn)科學的補償公益林建設的目標，必須圍繞著公益林生態(tài)效益的波動性質，制訂科學的公益補償辦法，不斷提升公益林補償?shù)男Чc質量，滿足公益林建設的實際需求。首先，對公益林生態(tài)效益補償資金量進行科學計算，在全面分析影響公益林建設因素的基礎上，根據(jù)市場相關價格因素的變動情況，確定科學的公益林補償標準。其次，加強成本消耗核算，注重分析公益林生態(tài)效益補償措施是否能夠抵消成本，從而保證公益林補償?shù)目茖W性與合理性。第三，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，督促地方政府落實配套措施，保證發(fā)揮地方政府在公益林補償中的實際作用和價值。

2.2 減輕國有林場的實際負擔

首先，必須按照市場化運作體制，加強對我國公益林場的體制和運行機制改革，全面提高我國國有公益林場的生存與經(jīng)營能力，注重組織提升國有公益林場的自給自足能力，不斷提高國有公益林場的資金使用效率。其次，使公益林生態(tài)效益的補償機制納入國家補償體系當中，在明確公益林生態(tài)效益補償主體責任的基礎上，制定科學的補償政策與補償機制，保證補償資金落實的規(guī)范性與標準化，不僅為國有林場發(fā)展打下堅實的基礎，也保證了公益林補償政策的落實。為了提高公益林補償工作效率，湟源縣政府在科學劃定公益林區(qū)的基礎上，進一步明確地方政府責任，逐步以縣林業(yè)局所屬林業(yè)站為主體，全面加強公益林補償金發(fā)放工作，并且對公益林補償款分配方案和公益林發(fā)放監(jiān)督員等進行公示，保證農(nóng)戶足額領到省市配套補償款。

2.3 豐富公益林補償資金渠道

為了全面提高我國公益林生態(tài)效益補償機制的運行水平，科學地做好生態(tài)公益林的補償工作，必須豐富公益林補償資金來源渠道。在保證國家有效補償?shù)幕A上，充分調動相關主體的積極性，保證落實好國家的公益林補償政策。（1）建立起多元化的社會補償資金籌集渠道，全面提升公益林補償資金的籌集能力。（2）加強市級財政公益林補償金的預算，保證我國地方政府配套執(zhí)行國家提出的公益林生態(tài)效益補償政策。（3）圍繞受益于國有公益林場企業(yè)，例如，注重對木材加工與野生動物養(yǎng)殖企業(yè)相關資金和稅務的征收工作，并且以鼓勵社會企業(yè)參與公益林場方式，逐步吸納社會閑散資金，從而全面拓寬補償金來源渠道。例如，為了提供公益林補償水平，通過有效的渠道籌集資金，湟源縣對公益林造林項目在清海信息網(wǎng)、投標網(wǎng)等進行公告，公開募集造林企業(yè)，在此基礎上同步落實公益林補償資金的籌集機制，從而切實保證補償金來源。

3 結論

做好公益林生態(tài)效益補償工作，必須形成完善的公益林補償機制體制，解決傳統(tǒng)公益林補償機制與市場化運作模式不適應的問題，全面提高補償效果。

1 王清軍，陳兆豪.中國森林生態(tài)效益補償標準制度研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2013（2）

2 王珠娜，蔣新婭，梁麗娟等.鄭州市生態(tài)公益林生態(tài)效益補償現(xiàn)狀及對策[J].防護林科技，2013（2）

（責任編輯 舒丹丹）