金沙江水電移民共享電站經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)思考
----基于向家壩、溪洛渡水電站移民安置案例的分析

陳永華，趙升奎

(1.云南省昭通學(xué)院招生就業(yè)處，云南 昭通 657000；2.云南省昭通學(xué)院人文學(xué)院，云南 昭通 657000)

0 引 言

新世紀(jì)初，國家授權(quán)中國長江三峽集團(tuán)開發(fā)建設(shè)金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)巨型梯級(jí)水電站，其中向家壩、溪洛渡兩個(gè)水電站(以下簡稱“兩站”)分別于2005、2006年正式開工，2007、2008年實(shí)施截流，2012、2013年蓄水發(fā)電?！皟烧尽鄙婕霸颇稀⑺拇▋蓚€(gè)省3個(gè)州市12個(gè)縣區(qū)移民，需搬遷縣城兩座(云南省綏江縣、四川省屏山縣)和集鎮(zhèn)23個(gè)，總計(jì)動(dòng)遷移民18.616萬人。

“兩站”皆屬“西電東送”的骨干電源，具有發(fā)電、防洪、灌溉、供水、航運(yùn)等功能。2014年7月10日16∶00，中國長江三峽集團(tuán)董事長盧純?cè)诔啥继菁?jí)調(diào)控中心向公眾宣布：金沙江下游水電開發(fā)一期工程取得重大建設(shè)成果----世界第三大水電站、中國第二大水電站溪洛渡電站和中國第三大水電站向家壩電站機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。兩座電站總投產(chǎn)裝機(jī)達(dá)2 026 萬kW，每年平均發(fā)電量880 億kWh，按受電地區(qū)平均每度電能夠產(chǎn)生35元的GDP計(jì)算，可以為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)30 800 億元產(chǎn)值。相當(dāng)于從金沙江中撈起了多達(dá)3 300 萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放CO2超過7 500 萬t，減少排放SO2約90 萬t，減少排放氮氧化物約39 萬t。毋庸諱言，“兩站”的建成，為金沙江水電開發(fā)戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、惠民生和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等做出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也付出了云南、四川兩省庫區(qū)近19萬移民的利益代價(jià)。

稍作分析，我們會(huì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，從電站輸出的電能源看，真正受益者不是位于大壩和庫區(qū)的移民和群體，因?yàn)?，“兩站”?qiáng)大清潔電能分別輸送到了我國華東、華南和華中地區(qū)，他們是首要的受益者；從“兩站”水庫的灌溉功能看，主要也是惠及大壩下游的地區(qū)，防洪保護(hù)的也主要是大壩以下區(qū)域。所謂“節(jié)能減排”也不是從大壩和庫區(qū)來測算的。

然而與此相反的另一方面是：“兩站”的建設(shè)受到負(fù)面影響的主要是庫區(qū)和淹沒影響區(qū)，蒙受損失、付出代價(jià)的主要是“兩站”移民。因此，我們認(rèn)為，各級(jí)政府、特別是國家層面以及項(xiàng)目法人，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整移民政策、完善相應(yīng)措施創(chuàng)造“兩站”移民和庫區(qū)的發(fā)展機(jī)遇、全力保障移民群體的經(jīng)濟(jì)利益和福利待遇，允許移民群體參與共享水電站的營運(yùn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 共享經(jīng)濟(jì)效益的理據(jù)分析

“兩站”移民共享水電站經(jīng)濟(jì)效益的理據(jù)可以從兩個(gè)方面來看：一是從社會(huì)學(xué)方面，“兩站”移民是經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)文化和精神心理全方位的犧牲者，理應(yīng)參與共享電站經(jīng)濟(jì)效益；二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“兩站”的發(fā)電運(yùn)營產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，國家、各級(jí)政府和開發(fā)業(yè)主完全有其經(jīng)濟(jì)來源和基礎(chǔ)讓移民共同分享電站發(fā)電運(yùn)營的效益。

1.1 社會(huì)學(xué)視角下的共享理據(jù)分析

(1)“兩站”移民安置后的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。雖然水能資源和承載水電站蓄水發(fā)電所征用的土地資源屬于國家所有，但傳統(tǒng)上，這些資源卻歷史的、現(xiàn)實(shí)的構(gòu)成了“兩站”庫區(qū)群眾基本的生產(chǎn)生活依托，其使用權(quán)完全屬于受影響的移民群體。國家實(shí)施開發(fā)，國家授權(quán)的三峽集團(tuán)公司擁有建設(shè)資本和技術(shù)力量，廣大移民非自愿為“兩站”開發(fā)作出犧牲，這使“兩站”19萬移民群眾全部或部分喪失了使用這些資源的權(quán)力，移民由此承擔(dān)了“兩站”建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)，帶來了危機(jī)。西方有專家把水庫移民的風(fēng)險(xiǎn)歸納為8個(gè)方面：喪失土地；失業(yè)；失去家園；邊緣化；疾病；食品短缺；失去公共資源享有權(quán)；社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體[1]。應(yīng)該說，這8個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)在“兩站”移民來說也是普遍存在的，比如“失去家園”一項(xiàng)，雖然“兩站”移民安置完成后有了新的家園，但是“此家園”不是“彼家園”，時(shí)空變化了，并且居住環(huán)境、世俗習(xí)慣、精神文化等都存在重大差異，需要重構(gòu)。

(2)政府的移民責(zé)任重大?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》之《總則》第五條：“移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。[2]”這就意味著移民的責(zé)任主體是政府，特別對(duì)“兩站”這樣具有國家戰(zhàn)略性的巨型水電工程建設(shè)的移民，各級(jí)政府有義不容辭的責(zé)任。移民的搬遷、安置、維穩(wěn)、發(fā)展、致富，自始至終的一系列問題，自然應(yīng)該由各級(jí)政府來解決。移民工作難做，“兩站”移民至今還有上訪者，說明移民的問題始終是存在的，移民與政府的關(guān)系還是緊張的，這是移民工作的現(xiàn)實(shí)。而移民共享水電經(jīng)濟(jì)效益，能促進(jìn)改善政府與移民群體的緊張關(guān)系，能促使移民工作艱難局面得到根本改觀，能體現(xiàn)政府對(duì)移民負(fù)責(zé)的態(tài)度，能重塑政府的形象。這也是國家發(fā)改委明確的“省級(jí)人民政府對(duì)水電工程移民工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府移民工作的領(lǐng)導(dǎo)”[3]，市、縣級(jí)人民政府要“ 整合各類資金與資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設(shè)工作，以移民搬遷安置為契機(jī)，積極謀劃庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)移民脫貧致富”的各級(jí)政府的責(zé)任[3]。

(3)項(xiàng)目法人(開發(fā)業(yè)主)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任?！皟烧尽币泼衽c政府移民部門簽訂了協(xié)議，而與項(xiàng)目法人(開發(fā)業(yè)主)本身并沒有直接發(fā)生契約關(guān)系，但是，項(xiàng)目法人(中國長江三峽集團(tuán))如果單純追求自身利益的最大化，將可能導(dǎo)致外部的負(fù)面效應(yīng)，使企業(yè)自身與移民群體之間的沖突加劇，損害的是企業(yè)的公共形象。反之，項(xiàng)目法人如果最大化各利益相關(guān)者的總體福利，特別是最大化移民群體的共享控制權(quán)，則有利于減少這些負(fù)面影響。移民屬于水電開發(fā)的核心利益相關(guān)者，承擔(dān)著項(xiàng)目開發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)共享這其中的部分權(quán)益，這也是項(xiàng)目法人的社會(huì)責(zé)任。由此，學(xué)界的專家提出：“除必要的安置和補(bǔ)償費(fèi)外，移民還應(yīng)該獲得水電運(yùn)營后的部分經(jīng)濟(jì)效益。[4]”我們認(rèn)為，這有利于項(xiàng)目法人履行“國務(wù)院令第471號(hào)”之總則第三條明確的“使移民生活達(dá)到或者超過原有水平”[2]，也有利益增強(qiáng)項(xiàng)目法人的正向社會(huì)影響力,增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，踐行中國長江三峽集團(tuán)提出的“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”和“長期合作、融入當(dāng)?shù)?、平衡兼顧、互利共贏”的理念和方針。

(4)移民“穩(wěn)定住，逐步能致富”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。水電移民是非自愿性移民，移民的行為是被動(dòng)地或者說有明顯的強(qiáng)制性，這也就是“兩站”移民搬遷安置后要能夠“穩(wěn)得住”的艱難?！皟烧尽苯ㄔO(shè)以來，政府為使移民“搬得出、穩(wěn)定住、逐步能致富”，出臺(tái)了一系列有關(guān)開發(fā)性移民的政策，包括后扶政策和措施，但是，由于移民政策和一些后扶政策不落實(shí)或不具備落實(shí)的條件，措施不得力以及制度等相關(guān)原因，移民對(duì)安置和補(bǔ)償仍然強(qiáng)烈不滿，加之許多具體的搬遷安置現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)對(duì)比形成的反差，“兩站”移民希望共享水電工程經(jīng)濟(jì)效益的呼聲越來越高。業(yè)界許多專家認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)移民共享經(jīng)濟(jì)效益的愿望，可以從根本上轉(zhuǎn)變移民的非自愿性。[4]”我們以為，能否“共享水電經(jīng)濟(jì)效益”是“移民穩(wěn)定住，逐步能致富”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是移民從非自愿性到自愿性質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。移民在獲得搬遷安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，如果還能夠共享水電營運(yùn)過程中的經(jīng)濟(jì)效益，這必將是移民一生中的根本保障，是移民可持續(xù)發(fā)展的源頭之水，也必將成為移民心理轉(zhuǎn)變的酵母。

(5)國家“開發(fā)性移民”之“參與性”的內(nèi)涵指向。國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改能源〔2012〕第293號(hào)《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》指出：要“建立移民參與制度……有序推進(jìn)移民工作”，其中“參與”的含義自然不僅僅是指參加會(huì)議等?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》之《總則》第三條“國家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法”第四條之第一款的內(nèi)容是，“以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存和發(fā)展的需要。[2]”據(jù)此，我們認(rèn)為，移民“參與”， 主要應(yīng)該是參與獲得經(jīng)濟(jì)利益，即：移民參與到工程項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營中并共享經(jīng)濟(jì)效益。相反的事實(shí)是，如果移民的“參與”是指出席相關(guān)會(huì)議、出義務(wù)工，最終又不能從“參與”中獲益，那也就失去了“參與”的意義。這正是我們要進(jìn)一步明確的開發(fā)性移民之“參與性”的內(nèi)涵指向。

1.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的共享理據(jù)分析

國家把具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的水能資源授權(quán)給某些國企開發(fā)，比如，國家授權(quán)于中國長江三峽集團(tuán)開發(fā)金沙江下游4個(gè)梯級(jí)(向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德)巨型電站，體現(xiàn)了國家利益和對(duì)三峽集團(tuán)的利益輸送。如前三峽集團(tuán)董事長盧純先生向公眾宣布的事實(shí)(“兩站”全部蓄水發(fā)電產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益)所述，一方面當(dāng)然是國家開發(fā)獲利，但另一方面由于國家統(tǒng)一規(guī)劃，水電開發(fā)所產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益幾乎等同于西方經(jīng)濟(jì)理論中的“壟斷租金”或者“李嘉圖租金”(壟斷租金和李嘉圖租金，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上兩個(gè)重要的概念。“壟斷租金”是指國家把具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源無償或者抵償授予某些壟斷國企，只收很少的象征性資源稅和資源使用費(fèi)，實(shí)際上是國家對(duì)壟斷國企的利益輸送，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為壟斷租金?！崩罴螆D租金”是經(jīng)威廉配第、亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)李嘉圖和馬歇爾等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出并完善的概念和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。是指由于短期內(nèi)資源供給帶來的經(jīng)濟(jì)租金?？梢钥闯墒怯捎谄髽I(yè)擁有獨(dú)特的資源要素的結(jié)果，這種資源要素往往同時(shí)具備有價(jià)值、稀缺和不可替代3個(gè)特征。獨(dú)特的資源要素是其主要特征，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的李嘉圖租金)，這些利益的創(chuàng)造是某些國家企業(yè)通過自身的優(yōu)勢擁有獨(dú)特水能資源要素的結(jié)果。目前，雖然一些民營企業(yè)也大規(guī)模進(jìn)入水電行業(yè)，但也未改變國家審批、管制和壟斷的性質(zhì)。

再者，我國的水電開發(fā)企業(yè)經(jīng)過審批獲得水能資源使用權(quán)，就如采礦商獲得礦山開采權(quán)，而后，只需要向地方繳納一定的稅費(fèi)，也不是全部納入中央收入，也就意味著水資源費(fèi)不是真正的產(chǎn)權(quán)價(jià)值補(bǔ)償。這樣，水電工程創(chuàng)造的所謂“壟斷租金”或者“李嘉圖租金”，最終享有者是項(xiàng)目法人、電網(wǎng)公司、水電終端消費(fèi)者和政府，而移民犧牲了他們祖祖輩輩能夠使用的水資源，成就了國家水電工程建設(shè)，最終還是背井離鄉(xiāng)。也就是說，現(xiàn)在電站建好了，家鄉(xiāng)有水庫了，變得美麗富裕了，而自己卻成了“移民”，被迫離開了故土。因此，“移民共享水電營運(yùn)的效益”是需要重新審視和認(rèn)真研究的重大課題。

2 共享經(jīng)濟(jì)效益的思考和建議

綜合國內(nèi)外水電工程項(xiàng)目的相關(guān)共享案例，移民參與共享水電工程經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制主要有：水電稅費(fèi)共享、移民發(fā)展基金、入股分紅、優(yōu)惠電價(jià)等。根據(jù)2008年11月14日，國土資源部黨發(fā)[2008]46號(hào)《中共國土資源部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的通知》要求：“積極推進(jìn)多元化安置，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)勞動(dòng)保障，保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)”，分析近年來國家南水北調(diào)工程、三峽水電工程、金沙江大型梯級(jí)電站開發(fā)、特別是向家壩、溪洛渡“兩站”開發(fā)移民補(bǔ)償安置的實(shí)踐，本文提出以下4點(diǎn)共享經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制建議。

(1)建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)移民就業(yè)。建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要是為了通過扶持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)，全方位解決庫區(qū)廣大移民就業(yè)問題而設(shè)置?；饋碓粗饕獜碾娬倦娏︿N售價(jià)格中按比例提取，地方政府給予規(guī)劃配套。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為一種效益共享機(jī)制，要由政府主導(dǎo)，項(xiàng)目法人和移民共同參與商討它的適用范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)、具體措施和預(yù)期目標(biāo)，地方政府應(yīng)將其納入本地區(qū)和庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并緊緊與移民就業(yè)相聯(lián)系起來，在水電站項(xiàng)目研究階段就要編入《電站移民安置規(guī)劃》中，最終以國家法律法規(guī)和移民實(shí)施辦法的形式出臺(tái)。這是居于如果庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，移民就能夠通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)后的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，最終實(shí)現(xiàn)移民安置后“維穩(wěn)致富”的目標(biāo)，逐步消除庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定的因素，避免再重復(fù)產(chǎn)生水電移民的遺留問題。

在金沙江“兩站”移民安置中，向家壩水電站水富縣三個(gè)移民安置點(diǎn)：壩尾槽、鹽豐、邵女坪，分別試點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施“西部大峽谷金江奇石城、鹽豐建材城和邵女坪旅游觀光園”；綏江縣按照“以山為背景、以水為依托、以城為中心”的原則，制定了“一山、一海、一城、一基地、一走廊”的“五個(gè)一”旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局；確立了“竹海新城、山水綏江”的旅游城市發(fā)展定位；宜賓市依托蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)和珙縣懸棺之“蜀南三絕”和李莊古鎮(zhèn)、夕佳山古民居、趙一曼紀(jì)念館、五糧液“十里酒城”進(jìn)一步開發(fā)工業(yè)旅游資源。從目前實(shí)施的效果特別是解決移民就業(yè)的問題來看是比較成功的。如果建立了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，就能夠支撐以上所列的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決其中的資金缺口問題。

(2)建立移民專項(xiàng)社會(huì)保障基金，構(gòu)建移民保障體系。為什么要提“專項(xiàng)”，因?yàn)椤吧鐣?huì)保障體系”包括醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、失地保險(xiǎn)、最低生活保障等，已基本形成一套國家機(jī)制和政策體系，在全國正在進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施，全國人民都可享有。建立專項(xiàng)的移民社會(huì)保障基金，是以解決移民在這個(gè)保障體系中自身要繳納的費(fèi)用，或者移民沒有能力繳納但又必須要繳納的費(fèi)用，以期優(yōu)先解決移民群體“生病有醫(yī)保、老了有養(yǎng)老保障、搬遷后失業(yè)期間有保險(xiǎn)、生活實(shí)在過不下去了有最低生活保障”。而這一切，一是要有經(jīng)費(fèi)保障，二是要有機(jī)制保障。

經(jīng)費(fèi)的來源國家層面解決一部分、項(xiàng)目法人解決一部分、地方政府出一部分，具體比例應(yīng)在編制水電站移民安置規(guī)劃時(shí)寫入規(guī)劃中，進(jìn)入法律法規(guī)程序。機(jī)制保障上要分層落實(shí)、有機(jī)構(gòu)來辦理、有人來管理，要有長效、可持續(xù)的具體措施。

(3)實(shí)行共享水電稅費(fèi)、優(yōu)惠電價(jià)、入股分紅政策。稅收是國家獲得水電利益的主要途徑，大型水電站的稅收主要包括：銷售額17%左右的增值稅和10%左右的營業(yè)收入稅[4]。目前“兩站”移民安置規(guī)劃中，已經(jīng)將縣級(jí)10%的水電稅收和縣級(jí)收取的水資源費(fèi)的15%和省級(jí)水電稅收5%、市級(jí)8%同時(shí)列入移民共享資金，并且明確依托于項(xiàng)目建設(shè)或者直補(bǔ)到人的方式惠及移民。但目前由于相關(guān)機(jī)制不健全，如何落實(shí)到位還在試行中。我們認(rèn)為，通過多次試點(diǎn)實(shí)行后，這項(xiàng)政策應(yīng)該以法規(guī)的形式正式出臺(tái)。

移民入股水電開發(fā)是指移民將經(jīng)評(píng)估后承包地使用權(quán)或者將被征用土地的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助款，以資本金的方式投入到水電工程項(xiàng)目開發(fā)中，根據(jù)所占股份比例分享水電工程營運(yùn)效益。在2004年10月，國務(wù)院頒布的國發(fā)[2004]28號(hào)文件中提出，“農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”，首次提出“入股分紅”，但在實(shí)踐中真正實(shí)施還不多，國家應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)一步探索實(shí)踐，正式施行。

移民享受優(yōu)惠電價(jià)是指在水電站竣工以后，電網(wǎng)公司對(duì)移民的生產(chǎn)生活用電實(shí)行優(yōu)惠的政策。享受的范圍包括：移民正常生活用電、移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、移民所辦企業(yè)用電和解決移民就業(yè)的企業(yè)用電等。享受優(yōu)惠的方式可以實(shí)行全部用電量打折或者一定用電數(shù)額內(nèi)免費(fèi)等。

(4)完善長效補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)移民可持續(xù)發(fā)展。如何完善長效補(bǔ)償機(jī)制已成為移民社會(huì)的重大問題。國發(fā)[2006]31號(hào)通知曾明確指出，長效補(bǔ)償機(jī)制要以被征地農(nóng)民“長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”[5]，“探索確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益和長效穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”[6]。2006年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大中型水庫后期扶持政策的意見》，決定對(duì)2006年6月30日以后搬遷的水庫移民原遷人口從搬遷之日起扶持20 a，扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助600元，即每個(gè)移民每月補(bǔ)助50元，對(duì)此，向家壩、溪洛渡移民普遍反映強(qiáng)烈，他們說，“連買半袋米都不夠，有什么用！”在國家層面來看，這是一筆巨額補(bǔ)助款，但對(duì)移民個(gè)體來說又“無用”，因此長效補(bǔ)償機(jī)制也要考慮如何補(bǔ)償才對(duì)移民“有用”的問題。要在具體實(shí)踐中進(jìn)一步探索有用的途徑，中國長江三峽集團(tuán)公司提出的“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”水電開發(fā)理念，蘊(yùn)含了長效和持續(xù)的思想，要推廣、細(xì)化到具體措施和制度中。

3 結(jié) 語

總之，水電開發(fā)是富民工程，金沙江水電開發(fā)為金沙江沿江地區(qū)及其移民提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但要抓住這一機(jī)遇發(fā)展致富，就必須更新水電開發(fā)的思想觀念、引入經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制、完善相關(guān)制度和政策措施，以真正達(dá)到能使庫區(qū)、移民地區(qū)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正達(dá)到能使移民和庫區(qū)人民共同富裕的目標(biāo)。

□

[1] 邁克爾· M·塞尼. 移民·重建·發(fā)展，世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究(二)[M].南京：河海大學(xué)出版社，1998:29-51.

[2] 國務(wù)院令第471號(hào). 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例[Z]. 2006年3月29日國務(wù)院第130次常委會(huì)通過，2006年7月7日公布，2006年9月1日實(shí)施.

[3] 國家發(fā)展和改革委員會(huì)文件. 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知[Z]. 發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)，第四條.

[4] 孔令強(qiáng)，施國慶，李天華. 水電工程移民共享經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)理和機(jī)制研究[J]. 貴族社會(huì)科學(xué)，2007,34(10):74-78.

[5] 國務(wù)院，國發(fā)[2006]31號(hào). 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知[Z].

[6] 中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議通過. 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決議[Z]. 2006-10-11.