加強民主管理 深化廠務公開

張玉琴

（沈陽高鐵工務段，遼寧沈陽110000）

加強民主管理 深化廠務公開

張玉琴

（沈陽高鐵工務段，遼寧沈陽110000）

廠務公開是企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的有效載體。本文闡明鐵路基層單位深化廠務公開工作的意義，分析現(xiàn)狀，并針對問題提出整改措施。通過加強民主管理工作，進一步深化廠務公開。

廠務公開；意義；現(xiàn)狀；措施

廠務公開是鐵路企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢，是廣大職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式。當前，在深入推進鐵路企業(yè)改革、黨內(nèi)作風轉變和黨風廉政建設的關鍵時期，基層單位與之相適應的企業(yè)管理制度和配套措施也正在總結和完善中

1 充分認識鐵路基層單位加強民主管理、深化廠務公開工作的重要意義

廠務公開是職工群眾參與企業(yè)科學決策、民主管理和民主監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，是落實黨“依靠”方針的必然要求，更是落實以人為本科學發(fā)展觀的重要途徑。

1.1 加強民主管理、深化廠務公開工作，是鐵路基層單位落實職工權利、推進民主政治建設的迫切需要

實現(xiàn)職工知情權，是實現(xiàn)職工民主監(jiān)督和民主管理的前提和重要環(huán)節(jié)。鐵路基層單位通過落實廠務公開制度，把廣大職工關心的企業(yè)改革和發(fā)展方面的重點問題、事關廣大職工切身利益的熱點問題，以及企業(yè)領導班子作風和黨風建設方面的問題予以公開，目的是讓職工及時了解真實情況，并把愿望和要求與上級的政策、規(guī)定緊密聯(lián)系起來，為職工有效參與單位民主管理，充分行使民主選舉、民主評議、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利提供了機遇和平臺，切實從政治上保證了職工的主人翁地位，從制度上落實了職工當家作主的權利，維護了職工的合法權益，并使職工群眾在參與企業(yè)改革和管理的實踐中不斷提高自己的政治、文化、業(yè)務等方面素質(zhì)。

1.2 加強民主管理、深化廠務公開工作，是鐵路基層單位穩(wěn)定職工隊伍、構建和諧企業(yè)的迫切需要

廠務公開民主管理是協(xié)調(diào)勞動關系的“潤滑劑”和“穩(wěn)定閥”，是構建和諧企業(yè)的催化劑和驅動器。推進廠務公開民主管理，是通過建立利益調(diào)解機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制等合法有序的渠道，讓職工群眾充分表達自己的愿望和要求，審議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和涉及職工群眾切身利益的重要事項，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政治法律情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)內(nèi)部的利益關系和職工群眾的不同要求，切實保障職工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的合法權益，促進企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

1.3 加強民主管理、深化廠務公開工作，是鐵路基層單位推進群眾監(jiān)督、打造務實班子的迫切需要

廠務公開已經(jīng)成為鐵路企業(yè)加強黨風建設和反腐倡廉工作的重要組成部分，對于鏟除腐敗滋生的土壤具有舉足輕重的作用。廠務公開的實質(zhì)是將企業(yè)重點、難點、熱點及焦點問題按程序及時公開，其中包括業(yè)務招待費使用、大宗物資采購、工程承發(fā)包等廉政建設關鍵點，目的是讓職工參與、讓職工監(jiān)督，促進領導干部廉潔從業(yè)、規(guī)范管理。又因為職工群眾與企業(yè)榮辱與共、利益共享、風險共擔，對企業(yè)的生存發(fā)展最為關心，對領導班子實際狀況和領導干部能力大小、功過是非、廉潔與否最清楚，因而最有發(fā)言權。

2 正確對待當前鐵路基層單位廠務公開工作的現(xiàn)狀

一直以來，廠務公開制度不僅得以堅持，而且積累了較為成型的經(jīng)驗，但從適應鐵路改革發(fā)展的需要看，廠務公開在具體運作中，暴露出了許多新情況、新問題，需要我們高度重視并探尋有效的解決方法。

2.1 對廠務公開的重要性和緊迫性缺乏深度的認識和理解

很多人錯誤地認為廠務公開就是走形式，貼幾張紙、公開點數(shù)字，起不了多大作用，所以消極地去做。認為公開就是枷鎖束身，各項工作都得按程序走、按規(guī)定辦，一點變通余地都沒有，太死板、太教條，影響工作效率。公開就是削弱權力，降低權力的神圣感和神秘度，且事事都在職工監(jiān)督之下，怕產(chǎn)生其他問題。表現(xiàn)在職工層面，職工參與意識不強。認為公開不公開、公開多少、怎么公開，是上面領導要求的事，與其關系不大，干好自己工作就行了。由于有的單位公開的內(nèi)容都是一般內(nèi)容，對職工關注的熱點、焦點、重點問題沒有全面、及時地公開，使職工對公開的真實度產(chǎn)生懷疑。認為廠務公開是上級對本單位依法行政、廉潔從政的明確要求，作為職工，看看就行了，對參與管理，既不用下手，也無從下手。

2.2 對廠務公開配套制度缺乏有效的跟蹤和落實

廠務公開工作要求建立起規(guī)范、嚴謹、具有可操作性的管理制度，就目前狀況看，鐵路企業(yè)并不缺乏廠務公開系列制度，但缺乏對制度不折不扣的落實。

各單位對公開周期都有明確規(guī)定，按照內(nèi)容大體分為隨時公開、旬公開、月度公開、季度公開、半年公開和年度公開六種類型，但有的單位，該公開時不公開，時過境遷再公開，致使廠務公開失去了時效性。

公開渠道狹窄，有的單位僅靠職工代表大會、廠務公開欄這些傳統(tǒng)方式進行公開，不能滿足職工對廠務公開信息的需求。

2.3 對廠務公開工作的管理創(chuàng)新缺乏理性的思考和探索

廠務公開在企業(yè)是一個十分敏感的事情，但有的單位在推進過程中簡單化，有的部門拿點材料或數(shù)字就上會，存在隨意性；有的公開后不跟蹤、不改進、不總結，不能通過公開來提升工作水平，使廠務公開浮在表面、不接地氣。

一些單位為了公開而公開，把精力用在了搞活動、造輿論上，行政公開什么職工就看什么，對職工關注什么行政不調(diào)查、不研究，對公開結果職工滿意不滿意不在乎，其結果是聲勢大效果差。

3 加強鐵路基層單位民主管理、深化廠務公開工作的主要措施

在鐵路深化改革、全面走向市場的新形勢、新任務面前，我們要高度重視廠務公開工作，緊密結合實際，更新理念，拓展載體，完善機制，把廠務公開工作真正引向深入。

3.1 堅持更新觀念，把提高思想認識貫穿廠務公開的工作過程、管理過程和實踐過程

廠務公開是推進基層民主管理的有效載體，是遏制企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象的治本之策，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，進而把廠務公開工作當成一件大事來抓，當成一項政治任務來落實，當成調(diào)動職工積極性、促進企業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措來抓，使落實廠務公開制度成為一種自覺、一種習慣。廠務公開是法律賦予職工的權利，自己命運與企業(yè)的命運緊緊聯(lián)系在一起，應該通過群體智慧和創(chuàng)造性，大膽參與企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展建言獻策。做好廠務公開監(jiān)督是職工的光榮責任，并通過培訓，使他們明晰公開的相關程序、內(nèi)容，知道如何做好監(jiān)督工作。

3.2 堅持拓展載體，把務求實際效果貫穿廠務公開的工作過程、管理過程和實踐過程

一是要用好職代會這個主要載體。關于企業(yè)經(jīng)營管理、改革發(fā)展等重大決策問題、集體合同、提案征集及辦理、職工生活福利方面資金的管理使用、領導干部述職述學述廉及民主評議等內(nèi)容必須在職代會上公開，并由職代會依法行使職權。職代會閉會期間，充分發(fā)揮職工代表團組長及各專門工作委員會聯(lián)席會議，以及班組“三一四”民主管理會議的作用，這些既是職代會的重要補充形式和輔助形式，也是廠務公開的有效形式；二是日常公開形式要體現(xiàn)時代特色。廠務公開欄、廠情發(fā)布會、廠務公開網(wǎng)絡這些專用形式要實現(xiàn)常態(tài)化，內(nèi)容更新要及時。選擇優(yōu)秀職工代表參與單位經(jīng)濟分析等會議、參與并監(jiān)督干部競聘上崗、物資采購等重要工作全過程，了解廠情，但要遵守有關規(guī)定。用好電視、廣播、報紙、宣傳欄、微信、微博、微電影和手機短信平臺等新聞媒體方式，使公開的信息量更大、速度更快、效果更明顯。

3.3 堅持完善機制，把工作格局創(chuàng)新貫穿廠務公開的工作過程、管理過程和實踐過程

一是建立科學有力的工作流程。廠務公開的目的不是公開，而是實際效果。為此，要建立事前有研究、過程有控制、效果有考評、改進有措施、階段有總結的“五有”工作流程，使廠務公開形成閉環(huán)管理；二是形成縱橫結合的領導機制。全面落實“四個第一”責任制，即單位黨委書記為“第一責任人”，行政領導為“第一執(zhí)行人”，紀檢、工會領導為“第一監(jiān)督人”，職工群眾為“第一評價人”，由工會“自拉自唱”變成黨政紀工各部門協(xié)調(diào)配合及職工全員參與的“大合唱”，為廠務公開工作的深入開展奠定良好基礎和保證；三是以職工的滿意度、參與率作為考核評價廠務公開實效的標準。通過各種方式動員職工全員參與，通過走訪談心、座談討論、下發(fā)調(diào)查問卷、設立職工意見箱、組織職工代表測評等途徑，調(diào)查、收集廣大職工對廠務公開的要求和期望，及時制定改進措施，以此調(diào)動職工的積極性，使過去的相對單一型轉變?yōu)樯舷侣?lián)動的雙向型，促進廠務公開工作進一步深化。

[1]高琦華,白靜.編著.新編廠務公開實務培訓教材.[M]北京：人民日報出版社,2013.

[2]劉元文.編著.新編職工民主管理實務培訓教材.[M]北京：中央文獻出版社,2014.

F426.61

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.061

張玉琴，本科學歷，政工師，研究方向：企業(yè)管理。