林業(yè)專業(yè)職稱改革的對(duì)策淺析

鄭曉謀

（太湖縣徐橋鎮(zhèn)林業(yè)工作站，安徽太湖246400）

林業(yè)專業(yè)職稱改革的對(duì)策淺析

鄭曉謀

（太湖縣徐橋鎮(zhèn)林業(yè)工作站，安徽太湖246400）

當(dāng)前林業(yè)專業(yè)職稱評(píng)聘制度主要存在的問(wèn)題包括過(guò)度重視學(xué)歷、專業(yè)、履歷，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)報(bào)酬分配不夠公平等現(xiàn)象。進(jìn)行職稱改革，首先要修訂勞動(dòng)法，嚴(yán)厲禁止勞動(dòng)歧視。其次是進(jìn)行人力資源管理制度改革，將現(xiàn)行公務(wù)員、參公管理人員、有行政職能的事業(yè)單位人員全部合并為公務(wù)員，取消專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)行工資與職稱掛鉤制度，合并后的公務(wù)員全部實(shí)行“職級(jí)平行”工資制度，并對(duì)中專生適當(dāng)調(diào)高2～4級(jí)以彌補(bǔ)前期學(xué)歷歧視對(duì)中專生的損害。建立職稱考評(píng)機(jī)制，按照不同的專業(yè)，建立精細(xì)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和職稱考試機(jī)制。

勞動(dòng)公平；勞動(dòng)歧視；職稱腐??；職稱改革；林業(yè)

林業(yè)職稱評(píng)聘中存在的諸多問(wèn)題，主要包括勞動(dòng)歧視與職稱腐敗。

1 勞動(dòng)公平

勞動(dòng)是人得以生存與發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，勞動(dòng)權(quán)是基礎(chǔ)人權(quán)之一[1]，因此，勞動(dòng)公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。勞動(dòng)公平包括就業(yè)公平、晉升公平、勞動(dòng)關(guān)系公平與勞動(dòng)報(bào)酬分配公平。其中晉升公平、勞動(dòng)關(guān)系公平與勞動(dòng)報(bào)酬分配公平直接影響著林業(yè)專業(yè)職稱評(píng)聘中的公平與公正。

1.1 晉升公平

晉升公平是指員工在單位具有公平的晉升機(jī)會(huì)。當(dāng)前，在林業(yè)職稱晉升方面，存在著極為嚴(yán)重的勞動(dòng)歧視。

1.1.1 重學(xué)歷在不少單位，同樣的勞動(dòng)，同樣的崗位與技術(shù)水平，不是按勞分配，而是按學(xué)歷分配。以現(xiàn)在仍在執(zhí)行的《××省林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件》（林人〔2013〕××號(hào)）為例，該文第七條規(guī)定的方法計(jì)算，要想獲得工程師資格，中專生比本科生要多14年；要想獲得高級(jí)工程師資格，中專生比本科生至少要多14年。

圖1 邵順達(dá)對(duì)《森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)》挑錯(cuò)文章截圖

圖2 《森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)》原文截圖

目前，對(duì)于林業(yè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，不同的學(xué)歷對(duì)其工作影響的差異性并不大，甚至存在本科生出身的高級(jí)工程師技術(shù)能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中專生出身的工程師、助理工程師。例如“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”一文中出現(xiàn)的“啄木鳥吃（啄食）松樹”錯(cuò)誤，并出現(xiàn)在政府專業(yè)網(wǎng)站和國(guó)家專業(yè)機(jī)構(gòu)組織出版的叢書中。如圖1、圖2所示。

這篇2500字左右的“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”文章，以及隨后作者面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑做出的1200字左右的解釋文章，共被人挑出20處錯(cuò)誤[2,3]。這一事件并非個(gè)例，可以不時(shí)在媒體上看到類似的事件發(fā)生。

20世紀(jì)80～90年代，林業(yè)中專生絕大多數(shù)都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，那時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、工作條件十分艱苦，中專生為我國(guó)林業(yè)科技推廣與應(yīng)用，以及生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，為國(guó)家的發(fā)展做出了巨大的犧牲。

林業(yè)專業(yè)中專生在國(guó)家建設(shè)中付出的艱辛和苦楚不僅得不到社會(huì)承認(rèn)和理解，沒(méi)有獲得應(yīng)得報(bào)酬，在職稱評(píng)聘上還遭受過(guò)度的學(xué)歷限制，即使能力和業(yè)績(jī)達(dá)到或超過(guò)了評(píng)審條件，中級(jí)職稱評(píng)審比本科生竟然還要多11或14年，高級(jí)職稱評(píng)審比本科生竟然至少要多14年。這14年，按照我國(guó)當(dāng)前平均壽命74.83歲計(jì)算，竟然占去了中專生整個(gè)人生的1/5，占去了中專生一生工作時(shí)間的1/3。

1.1.2 重專業(yè)在職稱評(píng)聘中，過(guò)度重視專業(yè)現(xiàn)象普遍存在。如《××省林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件》（林人〔2013〕××號(hào)）第二十二規(guī)定：“非本專業(yè)或相近專業(yè)學(xué)歷須連續(xù)參加3個(gè)月以上本專業(yè)或相近專業(yè)繼續(xù)教育，或參加本專業(yè)或相近專業(yè)繼續(xù)教育滿400學(xué)時(shí)”。然而，林業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)院?；蛳嘟鼘I(yè)院校，并不提供“連續(xù)3個(gè)月以上”或“滿400學(xué)時(shí)”的“本專業(yè)或相近專業(yè)”的繼續(xù)教育。如此專業(yè)歧視性規(guī)定，非林業(yè)專業(yè)員工即使業(yè)績(jī)?cè)俣?，能力再?gòu)?qiáng)，也無(wú)法取得相應(yīng)職稱資格。

1.1.3 重履歷 《××省林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件》（林人〔2013〕××號(hào)）第七條對(duì)中專生申報(bào)高級(jí)職稱有“現(xiàn)在野外艱苦崗位及縣城以下基層單位工作且從事本專業(yè)工作滿25年”的要求，而對(duì)其他學(xué)歷人員卻沒(méi)有類似履歷要求。

1.2 勞動(dòng)關(guān)系公平

勞動(dòng)關(guān)系公平是指用人單位與勞動(dòng)者之間依法所確立的勞動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公平。目前，不少單位對(duì)于林業(yè)職稱評(píng)聘條件的設(shè)置，基本上是根據(jù)制定者個(gè)人喜好來(lái)確定評(píng)審條件的，很少正式公開征求修訂意見，其中存在嚴(yán)重的學(xué)歷歧視與專業(yè)歧視就不足為奇了。

1.3 勞動(dòng)報(bào)酬分配公平

現(xiàn)行林業(yè)事業(yè)編制人員執(zhí)行的是職稱工資，由于職稱在評(píng)定與聘任上存在上述歧視現(xiàn)象，從而直接導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬分配不公平，使得“按勞分配”蛻化變成了“按學(xué)歷分配”。

如前面分析，如果在中級(jí)職稱上由于聘用名額限制卡住了，也即中級(jí)職稱、高級(jí)職稱名額被本科生14年前優(yōu)先占用了，中專生即使取得了資格，但也很難有機(jī)會(huì)被聘用，林業(yè)中專生因此有不少人在艱苦的基層一線工作一輩子，仍然是助理工程師或工程師的工資。

2 職稱評(píng)審中存在的主要問(wèn)題

由于職稱評(píng)聘條件比較粗糙，不夠精細(xì)，就為職稱評(píng)聘中腐敗提供了機(jī)會(huì)。

一是，個(gè)別單位，甚至個(gè)別縣、市，甚至個(gè)別經(jīng)辦人員，在職稱評(píng)、聘時(shí)按照個(gè)人好惡，隨意增加附加條件，如要有評(píng)先評(píng)優(yōu)證書，要有工作日志，要有年度考評(píng)為優(yōu)秀的證明等，這些人為增加的附加條件，有的甚至是為了某些個(gè)別人“按人”添加進(jìn)去的，有的則以此謀取私利。

二是，職稱評(píng)審中計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等考證附加條件，以及有償繼續(xù)再教育，大大增加了職工申報(bào)職稱的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為人社部門以此謀取部門利益提供了“合法”依據(jù)。

三是，職稱評(píng)審中過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文和業(yè)績(jī)材料，職稱申報(bào)人員不得不拉關(guān)系或者花錢發(fā)表論文，找人拼湊業(yè)績(jī)材料。

3 職稱與崗位分離

職稱最初源于職務(wù)名稱，理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級(jí)稱號(hào)，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力的標(biāo)志。而現(xiàn)在職稱的評(píng)、聘，早就失去了考量專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平與能力的功能，僅僅只剩下工資調(diào)整功能。

正是這種職稱關(guān)鍵功能的失去，嚴(yán)重侵害了林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員公平勞動(dòng)權(quán)中公平獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。對(duì)于較低學(xué)歷的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，與其他人員工作內(nèi)容基本相同，而獲得的勞動(dòng)報(bào)酬卻相差很大，執(zhí)行的完全是“按學(xué)歷分配”制度，而非“按勞分配制度”，也即“同崗不同酬”“同工不同酬”。

4 職稱改革對(duì)策探討

現(xiàn)行評(píng)審與聘用制度，還是20世紀(jì)80年代初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，其核心內(nèi)容與關(guān)鍵條件設(shè)置充滿了等級(jí)森嚴(yán)的人事管理理念，已經(jīng)早就不適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理理念，且與現(xiàn)代公平與民主的社會(huì)治理理念相悖。

《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》對(duì)現(xiàn)行職稱制度沒(méi)有作根本性的改變，特別是各省隨后出臺(tái)的相關(guān)職稱改革文件，沒(méi)有認(rèn)真徹底貫徹《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中的基本原則，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)其中的改革目標(biāo)，沒(méi)有建立相應(yīng)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，現(xiàn)行職稱制度依然延續(xù)了以前老制度，上述勞動(dòng)不公平與潛在的職稱腐敗依然存在。因此，盡快進(jìn)行徹底的職稱制度改革，維護(hù)勞動(dòng)公平，勢(shì)在必行。

4.1 通過(guò)立法保障勞動(dòng)公平

盡快修訂現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，明確嚴(yán)厲禁止在就業(yè)、晉升、工資調(diào)整、社會(huì)保障等涉及勞動(dòng)公平方面的戶籍歧視、學(xué)歷歧視、血型歧視、年齡歧視、身高歧視、黨派歧視、政治態(tài)度歧視、專業(yè)歧視、履歷歧視等行為，嚴(yán)厲禁止未經(jīng)公開征求意見就發(fā)布涉及勞動(dòng)方面的規(guī)章、文件等，從根本上保障公平勞動(dòng)公平、晉升公平、勞動(dòng)關(guān)系公平和勞動(dòng)報(bào)酬分配公平。

4.2 人力資源管理制度改革

一是將現(xiàn)行公務(wù)員、參公管理人員、有行政職能的事業(yè)單位人員全部合并為公務(wù)員；二是將上述單位所有崗位劃分為管理崗位與技術(shù)崗位；三是取消專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)行工資與職稱掛鉤制度，合并后的公務(wù)員全部實(shí)行“職級(jí)平行”工資制度，實(shí)現(xiàn)同工同酬、同崗?fù)辏_保勞動(dòng)報(bào)酬分配公平；四是將職稱與任職資格掛鉤，不同的關(guān)鍵技術(shù)崗位，根據(jù)其重要性，由具有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，充分發(fā)揮職稱的“專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平與能力考量”功能，并將其應(yīng)用于關(guān)鍵技術(shù)崗位管理；五是管理崗位人員不得參與職稱申報(bào)，已經(jīng)獲取的職稱應(yīng)予取消和解聘，從而遏制管理崗位人員占用專業(yè)技術(shù)資源，濫用專業(yè)技術(shù)資格，霸占科技成果等現(xiàn)象發(fā)生；六是由于前期中專生在職稱與工資待遇上，與本科生相比，落后了14年，為了體現(xiàn)勞動(dòng)公平，以及對(duì)中專生對(duì)國(guó)家建設(shè)所作出的特殊貢獻(xiàn)的認(rèn)可，在對(duì)專業(yè)技術(shù)人員“職級(jí)平行”工資制度改革中，綜合考慮中專生工齡和現(xiàn)行職稱，適當(dāng)調(diào)高2～4級(jí)。

4.3 職稱資格由評(píng)審改為考評(píng)結(jié)合

取消現(xiàn)行粗放、人為因素干擾大、勞動(dòng)歧視嚴(yán)重、容易滋生腐敗的職稱評(píng)審制度，建立職稱考試與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定相結(jié)合的職稱考評(píng)制度。

職稱考評(píng)中，要包容非本專業(yè)的專業(yè)人員的職稱申報(bào)，促進(jìn)跨專業(yè)就業(yè)，促進(jìn)“本專業(yè)”引入新鮮“血液”與人才流通，實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)的融合與發(fā)展。

建立不同的專業(yè)，建立精細(xì)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于高校、二級(jí)甲等以上醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)以及大型、特大型企業(yè)的高級(jí)職稱業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，除了本身的教學(xué)、醫(yī)療、科研、產(chǎn)品研發(fā)的業(yè)績(jī)精細(xì)化評(píng)定之外，還要對(duì)其科研、教學(xué)或指導(dǎo)等業(yè)績(jī)進(jìn)行精細(xì)化考評(píng)。

利用大數(shù)據(jù)，建立人力資源綜合管理系統(tǒng)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)定。將各行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)、科研成果、重大工作成果等錄入人力資源管理系統(tǒng)，并與中國(guó)知網(wǎng)等CNKI科研誠(chéng)信管理系統(tǒng)和征信系統(tǒng)連接，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)材料中的業(yè)績(jī)材料進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，并自動(dòng)給出精準(zhǔn)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定結(jié)果。

4.4 建立科學(xué)的職稱考試體系

根據(jù)不同的專業(yè)和不同的職稱等級(jí)，將資格考試與職稱考試合并到一起，制定相應(yīng)的精細(xì)的職稱考試體系，考試在指定場(chǎng)所的計(jì)算機(jī)上進(jìn)行。

例如：初級(jí)職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)基本理論與實(shí)踐。

中級(jí)職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)技術(shù)報(bào)告或本專業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的撰寫，內(nèi)容由題目指定，題目數(shù)量可以是2～3題。其中高校和科研機(jī)構(gòu)要包含1題英文題目，答案可以用中文撰寫。這樣，不僅僅克服了當(dāng)前計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)與繼續(xù)再教育的所有弊端，還考核了考試人員的專業(yè)理論、專業(yè)實(shí)踐水平，杜絕了純理論考試的所有弊端。

高級(jí)職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)研究論文撰寫和指定材料改錯(cuò)，論文題目提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改錯(cuò)題目提供隱含技術(shù)錯(cuò)誤的原文。題目總數(shù)量可以是2～3題，其中高校和科研機(jī)構(gòu)要包含1題英文題目，答案可以用中文撰寫。

[1]周乾.破除勞動(dòng)歧視與職稱腐敗:職稱改革的關(guān)鍵[EB/OL].科學(xué)網(wǎng),（2017年 9月 24日）,http://blog.sciencenet.cn/home.phpimod=space&uid=2697268&do=blog&id=1077519

[2]邵順達(dá).啄木鳥吃松樹（“啄食”）——與《森林衛(wèi)士 終生目標(biāo)》商榷[EB/OL].人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇，（2014年12月9日）[2017年9月 20日].http://www.ahly.gov.cn/ZWGK2/ZW XXGKML/RSXX/JT2//134598.shtml.

[3]邵順達(dá).再談啄木鳥吃松樹（啄食）[EB/OL].人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)博客.（2014年 12月 17日）[2017年 9月 20日].http://blog.people.com.cn/article/1418794490888.html.

F326.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.062

鄭曉謀，大專學(xué)歷，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。