肥城市大汶河水域岸線管理保護和水生態(tài)修復(fù)探究

武海磊 劉發(fā)明

（肥城市河道管理局 山東 肥城 271604）

肥城市大汶河水域岸線管理保護和水生態(tài)修復(fù)探究

武海磊 劉發(fā)明

（肥城市河道管理局 山東 肥城 271604）

為加快推進“河長制”工作，按照 《泰安市水利和漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)推進“河長制”工作方案的通知》(泰水字[2017]6號)、 《肥城市水利局關(guān)于印發(fā)推進“河長制”工作方案的通知》(肥水字[2017]9號)安排和泰安市河道管理局“泰安市河湖水域岸線管理保護和水生態(tài)修復(fù)專題調(diào)研提綱”要求，筆者對境內(nèi)大汶河水域岸線管理保護模式和水生態(tài)修復(fù)做法開展了專題探究。

1 基本情況

大汶河是黃河下游最大的一級支流，主流發(fā)源于萊蕪鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)臺子村，迂回西流，經(jīng)萊蕪的鋼城區(qū)、萊城區(qū)、泰安的岱岳區(qū)、寧陽、肥城、東平、濟寧的汶上等縣，于東平縣馬口村注入東平湖，經(jīng)陳山口和清河門閘出東平湖，經(jīng)小清河進入黃河。大汶河肥城段位于肥城市的南端，是肥城市和寧陽縣的界河。從汶陽鎮(zhèn)東約1 km處入境，流經(jīng)汶陽、安駕莊、孫伯三鎮(zhèn)的28個行政村，至孫伯鎮(zhèn)的南欒村西入東平縣。境內(nèi)流域面積 1 277.3 km2，境內(nèi)河段長37.23 km(含大汶河分叉河，按照2011年水利普查名錄，大汶河分叉河發(fā)源于肥城市安駕莊鎮(zhèn)路家杭村，在肥城市孫伯鎮(zhèn)東程村入大汶河即大汶河北支)。大汶河屬大型防洪排澇骨干河道，在肥城段防洪流量為7 000 m3/s。

2 做法探究

2.1 周密部署，科學(xué)制定實施方案

2.1.1 實地調(diào)查，摸清河道基本情況。對全市河道進行實地調(diào)查，全面分析堤防管護、水面保潔、水環(huán)境質(zhì)量等方面存在的管理問題，對河道管護的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)范圍、管理機構(gòu)等問題進行研究探討，為后續(xù)工作開展做好鋪墊。

2.1.2 廣開言路，多方征求意見建議。集中時間對全市沿河各鎮(zhèn)(街)村進行了調(diào)研走訪，結(jié)合各鎮(zhèn)(街)河道管護工作中存在的問題，在廣開言路、專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)(街)分工負(fù)責(zé)同志和水利站長面對面共同研究方案；采取發(fā)放征求意見稿、現(xiàn)場詢問等形式征求意見建議，充分調(diào)動沿河鎮(zhèn)(街)村干部群眾的積極性和主動性。

2.1.3 政府主導(dǎo)，科學(xué)制定實施方案。出臺了 《肥城市河道管理辦法》，將地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同治理的模式以地方規(guī)章形式固定下來。全面落實《河道管護“河長制”實施方案》，細(xì)化境內(nèi)各級河流的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃臨河界限范圍、河道管理范圍和堤防安全保護區(qū)；明確劃分河道管護責(zé)任區(qū)、管護責(zé)任單位以及“河長制”的實施、監(jiān)督和考核，給予基層(鎮(zhèn)村)管護責(zé)任單位行使職權(quán)的法律依據(jù)，夯實了河道管護工作的基礎(chǔ)。

2.2 明確任務(wù)，強化責(zé)任，狠抓落實。按照“建立管護機構(gòu)、明確管護責(zé)任、落實管護經(jīng)費、統(tǒng)一管護標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護考核”的要求，肥城市明確規(guī)定，2020年底前市內(nèi)流域面積50 km2以下的河道全面落實“河長制”。在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。各級分別成立河道管護“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，實行河道管理屬地行政首長負(fù)責(zé)制。大汶河由分管市長擔(dān)任“河長”，河道管理部門負(fù)責(zé)具體管護工作，汶陽、安莊、孫伯鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好工作；城區(qū)內(nèi)河道由住建局局長擔(dān)任“河長”；全市流域面積50 km2以上的其他河道，由所在鎮(zhèn)(街)鎮(zhèn)長擔(dān)任轄區(qū)河段的“河長”；流域面積50 km2以下的河道由所在鎮(zhèn)(街)結(jié)合各自實際組織實施?！昂娱L”作為第一責(zé)任人，對所負(fù)責(zé)河道管護工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級管理、層層推進、落實責(zé)任。

2.3 健全機制，常態(tài)長效促河長治。一是強化督導(dǎo)，量化考核打分。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了“河長制”考核細(xì)則，對河道管護實行量化考核，實行百分制量化打分，考核實行月點評、季通報、年考核，考核內(nèi)容包括管理機制、長效機制、任務(wù)落實、工作成效等4個方面，不定期對各級工作開展情況進行調(diào)度，對進度較慢的進行通報督導(dǎo)，督促各級各部門履行職責(zé)，確保河道管護工作扎實有效開展。二是多元投入，落實管護經(jīng)費。肥城市每年在市財政預(yù)算中安排專項管護經(jīng)費，建立管護經(jīng)費長效機制，按照市政府、所在鎮(zhèn)街和受益人(所有權(quán)人)共同承擔(dān)的原則，河道管護經(jīng)費由市、鎮(zhèn)(街)區(qū)、村按5∶2∶3的比例共同承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)暫按每公里河段每月200元核定，保障管護體制持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。同時充分利用好水域、岸坡、灘地等河道資源，積極拓寬籌資渠道，確保管護資金落到實處。三是全民參與，共管共享。河道水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，使“河長制”的群眾基礎(chǔ)進一步擴大，形成政府、企業(yè)、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，法律、行政、市場、文化等多種手段并用的水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)；加快“河長制”管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立河道信息檔案，實時追蹤河道水環(huán)境治理信息。

《現(xiàn)代農(nóng)村科技》稿約

1、來稿要求。來稿講求科學(xué)性、新穎性和實用性。要求結(jié)合實際、突出主題、內(nèi)容新穎、技術(shù)真實、數(shù)據(jù)可靠、層次清楚、文字精煉。所介紹的技術(shù)、經(jīng)驗、措施要具體可靠，具有可參照性。

2、文章格式。文章題目要求簡明確切，能概括文章主題 (20字以內(nèi))，避免大題目小文章。各級標(biāo)題依次用1、1.1、1.1.1……表示，同級標(biāo)題序號要一致。文字以1986年10月10日國家公布的 《簡化字總表》所收錄的簡化字為準(zhǔn)。發(fā)送文稿前，請認(rèn)真審閱一遍。

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