關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考

石 磊 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考

石 磊 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度供給，在當(dāng)前乃至今后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都有舉足輕重的作用。為更好地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在對(duì)目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性，分析了當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；必要性；存在問題；發(fā)展對(duì)策

我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，即要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)村社會(huì)不繁榮、農(nóng)民收入低等問題。而要解決上述問題，可通過壯大龍頭企業(yè)、培育和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐、發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)和其他社會(huì)事業(yè)、組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等政策措施，其中，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是最為有效的途徑之一[1]。為更好地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在對(duì)目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性，分析了當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

1 組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性

1.1 農(nóng)戶進(jìn)入市場必須依靠農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村逐步形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營格局，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，家庭經(jīng)營模式逐步暴露了其局限性。在目前的家庭經(jīng)營模式中，農(nóng)戶既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，要單家獨(dú)戶闖市場，這樣就產(chǎn)生了小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，且千家萬戶的生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的市場不能有效對(duì)接，農(nóng)民只能銷售初級(jí)產(chǎn)品而又得不到農(nóng)民所需要的各種服務(wù)。解決這種矛盾的有效方法就是要帶領(lǐng)農(nóng)民聯(lián)合起來走進(jìn)市場，使生產(chǎn)與市場有效對(duì)接。而要聯(lián)合起來，就要組織農(nóng)戶建立合作組織，以合作組織或聯(lián)合組織為單位進(jìn)入市場。

1.2 壯大龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地必須依靠農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的依賴程度高，所以這些企業(yè)必然會(huì)與農(nóng)戶發(fā)生以交易為主的各種關(guān)系，其中企業(yè)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的平等交易模式，由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集中收集農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或按照企業(yè)的要求組織農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一與企業(yè)交易。該模式最大的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶是同一個(gè)利益主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一代表農(nóng)戶與企業(yè)交易，農(nóng)民的利益得到了相應(yīng)的保障；且當(dāng)出現(xiàn)各種糾紛時(shí)，由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一代表農(nóng)戶與企業(yè)交涉，從而保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。此外，從企業(yè)角度來看，由于交易對(duì)象是由農(nóng)戶組成的合作組織，避免了因農(nóng)戶個(gè)體而產(chǎn)生的各種弊端，從而可滿足企業(yè)發(fā)展的要求，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

1.3 發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)和其他社會(huì)事業(yè)必須依靠農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

由于農(nóng)村加工業(yè)落后，農(nóng)戶大多數(shù)只能出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，就地銷售的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸所產(chǎn)生的利潤自然流入了其他部門或其他人手里；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也從非農(nóng)經(jīng)營組織購入，農(nóng)戶同樣失去了一部分應(yīng)得的利潤。在現(xiàn)有的銷售農(nóng)產(chǎn)品和購入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)戶失去了很大一部分利潤，不僅導(dǎo)致了農(nóng)民收入低，還無力創(chuàng)辦農(nóng)村加工業(yè)、無力購置運(yùn)輸工具，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中形成了流失利潤的惡性循環(huán)。而組織農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同購買生產(chǎn)資料，不僅能有效解決該問題，又能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

1.4 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有較強(qiáng)的優(yōu)越性

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起到了較好的溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，促進(jìn)了科技成果推廣，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，且有效進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民爭取了更多的收益，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了較大的推動(dòng)作用[2]。

2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，在解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用。但由于各方面因素的制約，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中還存在很多問題。

2.1 存在認(rèn)識(shí)上和理解上的誤差

對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵，目前還有不少人存在認(rèn)識(shí)上和理解上的誤差。從政府部門來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展思路和具體措施，多數(shù)農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性不高、參與意識(shí)不強(qiáng)。從農(nóng)民角度來看，有的農(nóng)民認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就要放棄家庭經(jīng)營，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營對(duì)立起來；而有的農(nóng)戶一提到合作社就認(rèn)為是搞過去的人民公社，又回到了過去“一大二公”的老路上。這些認(rèn)識(shí)上和理解上的誤差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的外部環(huán)境不夠優(yōu)化

主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在注冊(cè)登記管理上存在問題。2006年10月31日，我國通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，解決了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的合法性問題，但有些合作組織沒有進(jìn)行相關(guān)的注冊(cè)，各合作組織管理混亂，不利于合作組織發(fā)展的有序進(jìn)行。（2）政府引導(dǎo)支持力度不夠。當(dāng)?shù)卣m對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展給予了一定的財(cái)政支持，但資金非常有限。另外，政府在稅收、信貸等方面的政策支持和引導(dǎo)也很有限，使合作社在組織發(fā)展中遇到的資金問題較多。（3）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)沒有完全建立起來，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理缺少一個(gè)公平、有序的環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度不夠健全

主要表現(xiàn)在：（1）組織機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但目前有些合作組織內(nèi)部缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作人員，阻礙了各項(xiàng)工作的順利開展。（2）管理機(jī)制不健全。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理的規(guī)章制度不健全，有些組織即使有規(guī)章制度，但因缺乏一定的可操作性，使各項(xiàng)規(guī)章制度只成為一種形式，從而造成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理混亂。（3）利益分配機(jī)制不合理。有的合作組織太過于強(qiáng)調(diào)利益分配，沒有留足合作組織發(fā)展的基金，影響了合作組織工作的進(jìn)一步開展；相反，有的合作組織不注重利益分配，沒有較好地做到盈余返還，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)戶的參與熱情。（4）服務(wù)機(jī)制不健全。有些合作組織更多的是進(jìn)行對(duì)外經(jīng)營以獲取利潤，忽視了對(duì)農(nóng)民的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作的開展，從而使部分農(nóng)民的利益受損，產(chǎn)生了農(nóng)民不信任合作組織的現(xiàn)象，影響了合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 經(jīng)營管理人才缺乏，管理者素質(zhì)不高

現(xiàn)已建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都面臨人才缺乏、管理者素質(zhì)不高等問題。如有的合作組織的管理者是農(nóng)民，缺乏市場運(yùn)作方面的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)了解也非常有限，這在很大程度上制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[3]。

3 加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從長遠(yuǎn)來看，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高農(nóng)民組織化程度的必然選擇。加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳推廣和示范工作，就是要讓政府和農(nóng)民對(duì)合作組織有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和了解。要采用召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等形式加大對(duì)上級(jí)文件和有關(guān)要求的宣傳，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)殖大戶等到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，研究制定加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體意見，引導(dǎo)政府各部門樹立“扶持合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民”的觀念，要讓農(nóng)民明白參加合作組織不是走回頭路，也不是放棄農(nóng)村家庭經(jīng)營體制，而是尊重自愿、保護(hù)農(nóng)民自身利益的舉措。同時(shí)，要從觀念上改變農(nóng)民，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大建立起良好的群眾基礎(chǔ)。

3.2 依法引導(dǎo)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，需要政府組織有關(guān)部門和單位為其建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。首先，要始終尊重農(nóng)民的意愿和選擇，政府部門不能越位，必須依法引導(dǎo)。在實(shí)際工作中要切實(shí)做到“三個(gè)始終堅(jiān)持、三個(gè)正確把握”，即：始終堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，始終堅(jiān)持以服務(wù)成員為宗旨。要正確把握發(fā)展方向，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要正確把握基本原則，堅(jiān)持民辦、民營、民收益；要正確把握法律規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部管理。

3.3 加強(qiáng)聯(lián)合和合作，在經(jīng)營上實(shí)行公司化運(yùn)作

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司聯(lián)合，發(fā)揮紐帶、橋梁作用，積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來?？刹捎谩肮荆献鹘M織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，組織成員按照企業(yè)要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，代表成員利益與企業(yè)簽訂購銷合同、開展談判等。這樣既可降低龍頭企業(yè)與農(nóng)戶打交道的成本，又能有效提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶雙贏。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的市場競爭，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是各合作社要逐步從小型化、分散化向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。合作組織間要加強(qiáng)聯(lián)合與合作，從單一經(jīng)濟(jì)向多元化新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成規(guī)?；?jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高合作組織自身的市場競爭力，從而促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

農(nóng)村合作組織要在投資主體多元化的基礎(chǔ)上，努力開拓融資渠道，解決合作組織自身資金短缺的問題。同時(shí)，要逐步實(shí)行公司化的運(yùn)作結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)合理的管理，提高合作社組織的經(jīng)營運(yùn)作水平。此外，要在做好對(duì)農(nóng)戶盈余返還工作的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)自身的創(chuàng)利能力，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織公司化經(jīng)營順利進(jìn)行。

3.4 切實(shí)提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中管理者的素質(zhì)

管理者素質(zhì)的高低是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能否經(jīng)營成功的關(guān)鍵。在國外合作組織大多聘用高素質(zhì)的專業(yè)人員作為合作社的管理者，這極大地促進(jìn)了合作組織的快速發(fā)展。因此，在我國當(dāng)前專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)情況下，也應(yīng)聘請(qǐng)高素質(zhì)的專業(yè)人才對(duì)合作組織進(jìn)行經(jīng)營和運(yùn)作，可先聘請(qǐng)一些退休的、有經(jīng)驗(yàn)的管理者來參與合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和運(yùn)作，以促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的順利發(fā)展。此外，還要加快相關(guān)管理人才的培養(yǎng)，讓更多的專業(yè)管理者加入到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之中，從而促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展[4]。

[1]黃祖輝,趙興泉,趙鐵橋.中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展：理論、實(shí)踐、政策[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2009.

[2]馬彥麗.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析[D].杭州：浙江大學(xué)，2006.

[3]王平,王國連,劉立彬.農(nóng)村合作制理論與實(shí)踐教程[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2010.

[4]徐旭初,黃勝忠.走向新合作：浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

2017-04-25