探析中美兩國(guó)之間的食品安全管理體制的異同及對(duì)我國(guó)的啟示

□ 李佳欣 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息環(huán)境科學(xué)與食品工程系

探析中美兩國(guó)之間的食品安全管理體制的異同及對(duì)我國(guó)的啟示

□ 李佳欣 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息環(huán)境科學(xué)與食品工程系

美國(guó)是全球范圍內(nèi)食品質(zhì)量最為安全的國(guó)家之一，其食品安全監(jiān)管體制歷經(jīng)一百多年的持續(xù)發(fā)展已相對(duì)完善。中國(guó)的食品安全監(jiān)管體制與美國(guó)有類似的地方，同時(shí)也存在著不同的地方，所以通過(guò)對(duì)中、美兩國(guó)之間的食品安全管理體制的異同進(jìn)行分析，能夠更加深入地增強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管水平，且對(duì)其發(fā)展具有非常重要的作用。筆者以交換生的身份在美國(guó)芝加哥大學(xué)分校學(xué)習(xí)了食品質(zhì)量與安全的相關(guān)學(xué)業(yè)之后，對(duì)中美兩國(guó)的食品安全管理體系有了較深入的了解，在此基礎(chǔ)上對(duì)兩者做了比較并提出對(duì)我國(guó)食品安全管理上的啟示。

食品安全 管理體制 異同 啟示

1 前言

在最近幾年間，食品加工方式與其全球化供應(yīng)的逐漸進(jìn)步對(duì)所有國(guó)家的食品安全管理發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)能夠得知，在工業(yè)型國(guó)家，每年約有30%的人口遭受食源性疾病的困擾。我國(guó)是食品制造大國(guó)，然而我國(guó)的食品安全管理體制當(dāng)前并不完善，所以針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家目前的食品安全管理體制實(shí)施分析具有非常大的必要性，可以借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，逐漸增強(qiáng)我國(guó)對(duì)于食品安全的管理。

2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無(wú)害、無(wú)毒，達(dá)到相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)需求，對(duì)于人們的身體健康不會(huì)產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究，是包括食品制造和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問(wèn)題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對(duì)食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒(méi)有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品市場(chǎng)之中，運(yùn)用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對(duì)食品原料、添加劑等其它物料的購(gòu)買，食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施合理的協(xié)調(diào)，使得整個(gè)食品市場(chǎng)能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，確保保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、達(dá)到社會(huì)利益目標(biāo)的環(huán)節(jié)。

3 中、美食品安全管理體制的對(duì)比

3.1 美國(guó)食品安全管理體制

美國(guó)本土的食品安全可以說(shuō)被全球人類所贊許，這是受美國(guó)相對(duì)完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國(guó)出臺(tái)了首個(gè)與食品安全相關(guān)的法律—《食品和藥品法》，在其后的一百多年時(shí)間里，美國(guó)政府部門一共出臺(tái)與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等；同時(shí)還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)為食品安全確定了相應(yīng)的加工標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。

3.2 中國(guó)食品安全管理體制

2009年6月1日，我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運(yùn)用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國(guó)食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機(jī)制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

3.3 中國(guó)食品安全管理體制與美國(guó)對(duì)比所存在的不足

3.3.1 法律與標(biāo)準(zhǔn)是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國(guó)食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國(guó)高度關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，政府部門每年會(huì)撥出7億美元的費(fèi)用以扶持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析與確定，將以維護(hù)健康安全為主要目標(biāo)及所對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國(guó)雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標(biāo)準(zhǔn)有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國(guó)大都依托有關(guān)機(jī)構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個(gè)不同部門的檢測(cè)，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實(shí)并非如此。近年來(lái)，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評(píng)判材料，其展現(xiàn)形勢(shì)往往為我國(guó)食品里面非常多的污染狀況“家底不清”。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對(duì)于健康造成較大危害同時(shí)在貿(mào)易過(guò)程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國(guó)無(wú)法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對(duì)于食源性危害的充分監(jiān)管和評(píng)判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國(guó)CDC通過(guò)自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管與評(píng)判。除此之外，美國(guó)還創(chuàng)建起了相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對(duì)完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 美國(guó)食品安全管理體制對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 完善我國(guó)食品管理體制

當(dāng)前，需要從我國(guó)的具體國(guó)情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機(jī)關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任，遵守某個(gè)管理過(guò)程由某一機(jī)構(gòu)管理的原則，運(yùn)用“分段管理為主、品種管理為輔”的模式，使食品“由田間至餐桌”的全過(guò)程均可獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而確保食品安全。

4.2 完善相關(guān)法律體系

美國(guó)的法律體系涵蓋多個(gè)層面、多個(gè)行業(yè)，會(huì)對(duì)全部輸出到美國(guó)的食品加工公司與國(guó)家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對(duì)于其它國(guó)家，特別是中國(guó)與印度等發(fā)展中國(guó)家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國(guó)食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。

4.3 構(gòu)建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴(yán)格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進(jìn)行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運(yùn)營(yíng)人員確實(shí)記錄顧客所關(guān)注所有過(guò)程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對(duì)應(yīng)的編號(hào)，在購(gòu)物環(huán)節(jié)或在購(gòu)買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號(hào)，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。

4.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，需要?jiǎng)?chuàng)建相對(duì)完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全操作守則以及安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對(duì)完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)體系依然相對(duì)薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會(huì)需求量有著非常大的缺口。同時(shí)，還存在區(qū)域分布不一的問(wèn)題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測(cè)單位。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制和美國(guó)相比有著非常多的類似之處，美國(guó)完善的食品安全管理法、較為先進(jìn)的安全管理觀念對(duì)于我國(guó)有著非常重要的參考作用。然而其中的具體細(xì)節(jié)并不是我國(guó)所能夠直接套用的，需要考慮到我國(guó)的具體情況來(lái)健全我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理機(jī)制。

[1] 秦富，王秀清等.歐美食品安全體系研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003.

[2] 李懷.發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制及其對(duì)我國(guó)的啟示[N].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(01).

[3] 夏英，宋伯生.食品安全保障:從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系到供應(yīng)鏈綜合管理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2001，(11).