農(nóng)村審計(jì)定位與審計(jì)模式改進(jìn)新思路

邵本軍，吳 欣，王艷梅

（1.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心；2.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)山河街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林長(zhǎng)春130600）

農(nóng)村審計(jì)定位與審計(jì)模式改進(jìn)新思路

邵本軍1，吳 欣2，王艷梅2

（1.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心；2.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)山河街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林長(zhǎng)春130600）

國(guó)家對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府相關(guān)惠農(nóng)政策的增加使農(nóng)村財(cái)務(wù)涉及的資金項(xiàng)目越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也趨向復(fù)雜化，傳統(tǒng)審計(jì)模式不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，目前對(duì)農(nóng)村審計(jì)還沒(méi)有明確定位，審計(jì)模式也存在一定問(wèn)題。本文主要研究農(nóng)村審計(jì)定位及審計(jì)模式的改進(jìn)，為農(nóng)村審計(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供參考。

農(nóng)村；審計(jì)定位；審計(jì)模式；探討

農(nóng)村審計(jì)主要是對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的使用情況、收益分配情況和其他侵害集體財(cái)產(chǎn)及利益的行為進(jìn)行審計(jì)。目的是提高集體財(cái)產(chǎn)的收益，監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況，以制度為切入點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的使用等進(jìn)行約束。農(nóng)村審計(jì)對(duì)于維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)力和農(nóng)民群眾的權(quán)力有著非常重要的意義。目前，對(duì)于農(nóng)村審計(jì)的定位也沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法，本文主要通過(guò)總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行定位，同時(shí)對(duì)審計(jì)模式的改進(jìn)進(jìn)行闡述。

1 農(nóng)村審計(jì)定位

1.1 農(nóng)村審計(jì)屬于外部審計(jì)模式

審計(jì)總體來(lái)說(shuō)可分為外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)兩種模式。農(nóng)村審計(jì)比較特殊，同時(shí)具有內(nèi)部審計(jì)的一些特征，筆者認(rèn)為農(nóng)村審計(jì)屬于外部審計(jì)模式。首先，因?yàn)檗r(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)管站是農(nóng)業(yè)部門，與村兩委不屬于同一組織，所以屬于外部審計(jì)；鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)雖然與村兩委同屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但是農(nóng)村集體有一定自主性，并不是完全依賴上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也屬于外部審計(jì)部門。其次，農(nóng)村審計(jì)是主體與客體相分離的，兩者不存在直接利益關(guān)系和從屬關(guān)系，審計(jì)主體地位是超脫的，保證了審計(jì)的獨(dú)立性。最后，農(nóng)村審計(jì)的目標(biāo)是使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督和嚴(yán)厲懲罰，維護(hù)人民群眾的合法利益。

1.2 農(nóng)村審計(jì)屬于特殊審計(jì)模式

外部審計(jì)模式主要有國(guó)家審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)兩種形式，但是農(nóng)村審計(jì)的特殊性使其不屬于這兩種審計(jì)形式中的任何一種，它屬于一種特殊審計(jì)模式。首先，因?yàn)閲?guó)家審計(jì)是縣級(jí)以上政府設(shè)立的獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有這個(gè)權(quán)限。所以農(nóng)村審計(jì)是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，并沒(méi)有獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)。農(nóng)村審計(jì)的客體與國(guó)家審計(jì)的客體——政府、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位不同，它審計(jì)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，與國(guó)家審計(jì)不在一個(gè)層次上。其次，農(nóng)村審計(jì)不同于社會(huì)審計(jì)。因?yàn)樯鐣?huì)審計(jì)的客體是不受限制的，只要委托就可以進(jìn)行審計(jì)，比農(nóng)村審計(jì)客體更廣泛。農(nóng)村審計(jì)的客體是固定的，就是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)。同時(shí)農(nóng)村審計(jì)報(bào)告一方面可以作為懲治違法亂紀(jì)行為的依據(jù)，另一方面又作為村干部考核的依據(jù)。

2 農(nóng)村審計(jì)模式改進(jìn)探討

2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制

農(nóng)村審計(jì)由經(jīng)管站和農(nóng)村審計(jì)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾，是一種農(nóng)業(yè)部門主管，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行輔助的一種新體制。農(nóng)業(yè)主管部門和輔助部門之間是分工、監(jiān)督和合作的關(guān)系，這提高了農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性的審計(jì)質(zhì)量，節(jié)約國(guó)家資源同時(shí)也解決了政府人員的編制問(wèn)題。

2.2 組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)部門下設(shè)的經(jīng)管站不變，但是經(jīng)管站之前的審計(jì)職能劃分出來(lái)交由農(nóng)村審計(jì)部門來(lái)執(zhí)行。經(jīng)管站只是在管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的同時(shí)進(jìn)行日常審計(jì)，并在審計(jì)部門審計(jì)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)審計(jì)部門由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，主管一個(gè)縣城的審計(jì)工作，同時(shí)進(jìn)行年度審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等工作?？h級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)原則上是經(jīng)管站的上級(jí)部門，定期對(duì)經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)，防止有徇私情況發(fā)生。人員編制上，審計(jì)部門可根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行人員的招聘，工資可由縣審計(jì)部門承擔(dān)。農(nóng)村審計(jì)部門在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部有重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)可以向司法部門報(bào)告。如果村干部觸犯了黨紀(jì)，可以向紀(jì)委監(jiān)察部門報(bào)告，以追究其責(zé)任。

2.3 審計(jì)重點(diǎn)

農(nóng)村審計(jì)工作可將對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)作為日常審計(jì)工作，同時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)效益、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。農(nóng)村日常審計(jì)工作雖然涉及的資金不多，但是業(yè)務(wù)非常繁瑣，所以由經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)會(huì)提高審計(jì)效率。農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)是專項(xiàng)審計(jì)，包括一事一議專項(xiàng)資金、國(guó)家發(fā)放的惠農(nóng)資金、土地征用賠償資金等。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，流向農(nóng)村的惠農(nóng)資金也越來(lái)越多，這些資金必須由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，以保證資金專項(xiàng)專用，不被挪用。對(duì)于一事一議的專項(xiàng)資金也要與農(nóng)村日常資金分開(kāi)，保證?？顚Ｓ?。土地征用補(bǔ)償資金也是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，資金的專戶存儲(chǔ)和?？顚Ｓ?，不挪用都是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，還有一些農(nóng)村干部目光短淺，為追求業(yè)績(jī)盲目進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和投資，使得村里債臺(tái)高筑，農(nóng)村審計(jì)介入后會(huì)遏制這些盲目行為。同時(shí)能督促農(nóng)村干部廉政，對(duì)離任者在任期間的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)干部的管理，為干部考核提供依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村審計(jì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、審計(jì)客體等方面來(lái)看，都屬于外部審計(jì)模式。農(nóng)村審計(jì)中引入國(guó)家審計(jì)，建立縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)業(yè)部門下設(shè)經(jīng)管站輔助具有重要意義。農(nóng)村審計(jì)部門對(duì)村雙委重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)經(jīng)管站進(jìn)行監(jiān)督，這樣實(shí)現(xiàn)審計(jì)前、中、后的全方位監(jiān)督，提高了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和獨(dú)立性，節(jié)約國(guó)家資源的同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村審計(jì)向適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的方向發(fā)展。

[1]趙素寧.關(guān)于農(nóng)村審計(jì)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(08):89-90.

[2]陸曉暉.農(nóng)業(yè)審計(jì)概念與資源整合問(wèn)題研究[J].審計(jì)月刊,2007,(12):9-11.

F302.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.20.015

邵本軍，本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。