試論農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理策略

馬曉萍王 雪馬紅燕王 飛

（1河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所 河北 石家莊 050051；2河北省農(nóng)林科學(xué)院 河北 石家莊 050051）

試論農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理策略

馬曉萍1王 雪1馬紅燕2王 飛1

（1河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所 河北 石家莊 050051；2河北省農(nóng)林科學(xué)院 河北 石家莊 050051）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入也逐步加大，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重要。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)比例很高，國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量直接決定了農(nóng)業(yè)科研單位的運(yùn)行質(zhì)量。本文分析了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存的問(wèn)題及成因，并進(jìn)一步提出了應(yīng)對(duì)的策略。

農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為政府和社會(huì)管理的有機(jī)組成部分，他們內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。為此我們更應(yīng)該重視新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理，尤其是資金占比較大的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。怎樣能夠更好的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)有序進(jìn)行，提出如下幾點(diǎn)建議。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱。由于受到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，存在著“重購(gòu)置，輕管理”的思想。很多單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠充分，從員工到領(lǐng)導(dǎo)缺乏深刻的管理責(zé)任意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不重視、不了解，認(rèn)為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是管理員的事，出了事只是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的問(wèn)題。由于一些單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)管理工作人員不能充分地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的責(zé)任和存在的價(jià)值。在一定程度上忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)甚至出現(xiàn)流失等現(xiàn)象。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，內(nèi)控制度不完善。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，部分單位存在管理制度不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致管理無(wú)章可循，缺乏制度保障。有些單位雖然有相關(guān)的規(guī)章制度，但是執(zhí)行的力度卻不夠，可操作性不強(qiáng)，缺乏監(jiān)管，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理存在極大的隱患。此外，內(nèi)控制度是保障單位內(nèi)部各項(xiàng)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，有的單位內(nèi)控制度不完善甚至沒(méi)有內(nèi)控制度，這就影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全保障。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的日常管理中，部門(mén)采購(gòu)會(huì)身兼多職，沒(méi)有做到不相容崗位的相互分離，造成監(jiān)管不力的現(xiàn)象發(fā)生，從而直接影響本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理不科學(xué)。作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，每年的采購(gòu)工作都需要提前進(jìn)行預(yù)算編制，然后嚴(yán)格按照編制的計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。而單位在編制預(yù)算時(shí)存在隨意性過(guò)大的問(wèn)題，預(yù)算編制不科學(xué)，并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的需要，而是過(guò)度依賴上年度的編制計(jì)劃來(lái)進(jìn)行修改，有時(shí)出現(xiàn)拍腦門(mén)解決問(wèn)題的現(xiàn)象。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)中占比最大的一項(xiàng)資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理來(lái)說(shuō)是非常重要的。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念規(guī)定，行政事業(yè)單位擁有超過(guò)1年以上使用時(shí)間并可以保持基本形態(tài)的資產(chǎn)即為固定資產(chǎn)。隨著大量的電子產(chǎn)品涌入，給我們工作帶來(lái)便捷的同時(shí)，給資產(chǎn)管理工作也帶來(lái)了難題，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐很快，一些特殊的電子產(chǎn)品很快就會(huì)被淘汰；專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的資產(chǎn)，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用的一些新型智能型的電子產(chǎn)品，在使用年限上缺乏專(zhuān)業(yè)判斷；一些價(jià)值不高、批量大、使用時(shí)間長(zhǎng)的資產(chǎn)，不滿足金額限定要求也同樣被納入固定資產(chǎn)的管理范圍內(nèi)。各種復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使得科研事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的概念界定不明確，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)工作出現(xiàn)偏差。

1.5 國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，工作效率低。一些單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的登記；還有些單位的資產(chǎn)管理人員屬于兼職，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的核算能力，一些錯(cuò)記、漏記的行為時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生賬目混亂、總賬與明細(xì)賬不符的現(xiàn)象。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在單位內(nèi)部從上到下形成共識(shí)，資產(chǎn)管理不是某個(gè)人的事，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整是我們每一個(gè)人的責(zé)任。資產(chǎn)管理人員要意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，更好的履行自己的工作義務(wù)和崗位職責(zé)，認(rèn)真做好資產(chǎn)收支的賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)信息核算和實(shí)物管理的同步進(jìn)行。為了確保國(guó)有資產(chǎn)賬目相符和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，需要單位定期或者不定期根據(jù)規(guī)定對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查盤(pán)點(diǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，組成專(zhuān)門(mén)小組，指派專(zhuān)業(yè)人員做好清查工作。

2.2 建立健全管理制度，建立有效的內(nèi)控管理。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際情況，建立健全資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)做到有章可循、有據(jù)可查。對(duì)于購(gòu)置、使用、更新、核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)做明確規(guī)定，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的管理辦法。建立內(nèi)控管理辦法，并對(duì)內(nèi)控制度做好評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的審查和監(jiān)督。對(duì)于違規(guī)的操作要做到及時(shí)糾正，違紀(jì)的人要嚴(yán)格處理，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，這樣才能確保制度的有效性，確保國(guó)有資產(chǎn)管理高效、穩(wěn)定、合理的運(yùn)行。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。組織國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)開(kāi)展新 《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》在預(yù)算編制、資產(chǎn)核算與管理、績(jī)效考評(píng)等方面的規(guī)定。強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算職能，注重事前論證、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管。有一個(gè)好的預(yù)算是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的前提，是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。在編制預(yù)算時(shí)，自覺(jué)運(yùn)用相關(guān)準(zhǔn)則，從實(shí)際出發(fā)，把預(yù)算做實(shí)、做細(xì)。在資產(chǎn)收入、支出的管理上嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，使資產(chǎn)管理更快更好的發(fā)揮管理效能，更進(jìn)一步的規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

2.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)規(guī)范折舊的計(jì)提。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、處理、更新等各環(huán)節(jié)都要按照相關(guān)制度執(zhí)行。按照法律法規(guī)要求，科學(xué)的做出專(zhuān)業(yè)判斷，合理的確定資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、入賬價(jià)值等。固定資產(chǎn)更新時(shí)間由固定資產(chǎn)壽命的長(zhǎng)短所決定。固定資產(chǎn)的壽命又取決于有形損耗與無(wú)形損耗的程度。特別是在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，無(wú)形損耗增加很快，更新周期縮短。為了適應(yīng)新環(huán)境下的資產(chǎn)更迭，必須具備兩個(gè)條件：①要通過(guò)計(jì)提折舊，準(zhǔn)備好足夠的補(bǔ)償基金。合理確定折舊方法，除考慮有形損耗外，必須考慮因技術(shù)進(jìn)步而引起的無(wú)形損耗。②既要有更新改造資金，又要有更新改造所需要的設(shè)備、材料。

2.5 提高資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。當(dāng)下很多資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)技能低，導(dǎo)致工作效率低，針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，管理層要任用專(zhuān)業(yè)水平高及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員，并做好資產(chǎn)管理的相關(guān)培訓(xùn)工作，旨在提升工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和工作態(tài)度，及時(shí)更新自身的知識(shí)體系，有利于提高資產(chǎn)管理人員的管理水平，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。這樣才能夠確保固定資產(chǎn)管理處于一個(gè)科學(xué)、有效的狀態(tài)之下。